聚焦國土資源領域重點工作丨楚雄市國土資源局有序推進放管服改革

近期，楚雄市國土資源局嚴格遵循“堅持改革創新，加快政府職能轉變”的要求，明確聚焦十一項重點工作，以高度的責任感與使命感，采取切實有效的措施，大力推進國土資源領域“放管服”改革工作向縱深發展。

全域永久基本農田劃定工作與土地利用總體規劃調整完善工作

州級下達至楚雄市的耕地保有量指標為76.536萬畝，基本農田保護面積指標為57.4845萬畝。我市嚴格依據各項指標要求，精心謀劃并編制了全域永久基本農田劃定方案。該方案于2017年1月17日，順利通過州國土資源局與州農業局的聯合論證審核。劃定工作完成后，楚雄市永久基本農田保護任務量達到57.4995萬畝，較規定指標多劃0.015萬畝；城市周邊核定保護任務為9.1506萬畝，占該區域耕地面積的63.86%，較規定比例多劃3.86個百分點；壩區基本農田占壩區耕地面積的80.1%，較規定比例多劃0.1個百分點。

土地利用總體規劃調整完善工作有序開展

1. 科學編制工作方案：為土地利用總體規劃調整完善工作奠定了堅實基礎，確保后續工作有章可循、有序推進。
2. 完成專題研究：完成了土地利用總體規劃中期評估以及資源環境承載力專題研究，形成了《土地利用總體規劃中期評估報告》和《楚雄市資源環境承載力評價專題研究報告》。這些研究成果為規劃編制提供了科學、可靠的決策依據，有助于提升規劃的科學性與合理性。
3. 精準測算指標需求：通過審慎分析、全面盤清土地家底，做好規劃用地指標需求測算工作，切實優化土地利用結構，提高土地資源的配置效率。
4. 超前謀劃與布局：以精細化的謀劃布局，為2017 - 2018年的202個項目建設保障了568公頃規劃建設用地指標。其中，2017年開工建設的項目有91個，用地256.6公頃；2018年擬建設的項目有111個，用地312.4公頃。同時，考慮到各類專項規劃間的銜接存在一定不足，部分項目難以精準確定用地位置及規模，經深入分析后，為項目預留了用地空間。將基本農田調整為一般耕地1790畝，布局有條件建設區5100畝，為規劃修改和增減掛鉤項目的實施創造了有利條件。
5. 嚴格審查與按時上報：在組織相關部門和鄉鎮進行多次審查修改的基礎上，2017年4月12日，市人民政府召開了審查（定）會議。目前，已基本完成修改工作，正在進行數據庫建設，將按照省州要求的時限及時上報相關成果。

全域永久基本農田劃定與土地利用總體規劃調整完善工作相輔相成、相互依托。楚雄市將精心組織、周密謀劃，全力確保這兩項工作高效有序推進。

1. 深化思想認識：進一步深化對全域永久基本農田劃定以及土地利用總體規劃調整完善工作重要性的認識。要從全局高度出發，站在保障州府所在地經濟社會穩定發展的戰略高度，統籌兼顧數量與質量，按時提交成果資料，確保工作任務圓滿完成。
2. 堅持保護與開發并重：立足長遠發展，秉持保護優先原則，在切實保護基本農田的基礎上，對土地進行合理開發與利用。同時，突出重點項目，精準布局建設用地，進一步優化土地利用結構，完善國土開發空間格局，實現土地資源的可持續利用。

土地整治與礦產資源規劃穩步推進，確保編制工作有序實施

在前期開展全面實地踏勘，廣泛征集各方意見與建議，并進行科學論證分析的基礎上，現已形成《楚雄市礦產資源規劃報告》初稿。目前，正按照規定時限要求上報進行初審。本輪規劃所涉及的礦權情況如下：涵蓋老礦權80個，面積達23.0656公頃；新設礦權33個，面積為2.45公頃；調整擴大礦區范圍的有41個，面積為2.7615公頃。

通過深入開展調研，并進行理性分析，我們明確了未來五年本市各類土地整治的規模、結構、布局以及時序安排。科學統籌各類土地整治任務，精準確定土地整治的重點工程與重點項目。

目前，已將踏勘成果進行上圖入庫處理，對土地整治潛力完成了測算分級工作。規劃方案已取得初步成果，共規劃土地整治項目22個（涉及22個片區）。具體項目類型包括：高標準基本農田建設項目6個，農用地整理項目7個，農村建設用地整理項目5個，土地復墾項目2個，土地開發項目2個。項目總建設規模為18026公頃，估算投資70017.9萬元。其中，計劃市級投資3602.4萬元，爭取省級投資66415.5萬元。

嚴格遵循相關技術規范要求，積極配合作業單位，持續加大土地開發整治工作力度。緊緊把握發展機遇，深入挖掘土地整治潛力，科學合理規劃未來五年的土地整治任務。確保在四月底之前，全面且高質量地完成各項工作任務。

全面梳理省州四個一百項目及五網項目用地需求

云南省“五網”項目中，共計12個涉及我市。其中，6個項目不涉及新增建設用地；3個項目的用地已獲批準，用地面積達2369.76畝。而滇中引水主體工程、滇中引水配套工程以及玉溪峨山至楚雄高速公路建設項目等3個項目，目前暫不具備用地報批條件。此外，航空網項目未涉及我市，互聯網項目均無需新增建設用地。

全省“四個一百”重點項目里，有13個涉及我市。其中，5個項目不涉及新增建設用地；6個項目的用地已獲批準，用地面積為7580.03畝。國道320安豐營至楚雄天申堂改造工程和滇中引水工程等2個項目尚未上報用地審批。

楚雄州“四個一百”項目涉及我市的有75個。其中，30個項目不涉及新增建設用地；34個項目已完成用地報批，用地面積為9130.72畝；3個項目正在組織用地報批。楚雄市新村集鎮新區開發建設項目、云南金沃公司草莓莊園建設項目、云南中耕農牧開發有限公司楚雄現代葡萄農莊建設項目、大紫溪山旅游區基礎設施建設項目、G8012峨山至楚雄高速公路雙柏至楚雄段、楚雄支線機場建設項目、楚雄白衣河中型水庫、楚雄馬龍河中型水庫等8個項目，目前暫不具備用地報批條件。

楚雄市2017年計劃新開工項目共163個。其中，74個項目不涉及新增建設用地；49個項目的用地已獲批準，用地面積為4050畝；7個項目正在辦理用地審批手續；33個項目暫不具備用地報批條件。

全面推進土地整治項目占補平衡工作落實

楚雄市子午鎮挖銅村土地整治項目，為省級投資易地扶貧搬遷示范村中低產田改造項目。該項目建設規模達290公頃（折合4350畝），預計新增耕地54.66公頃，新增耕地率為18.85％，總投資972.4萬元。截至目前，工程進展順利。已完成土地平整2269.03畝，澆筑農渠570米；水池方面，已開挖25個，其中18個完成澆筑；毛管埋設長度達7000米；道路工程中，毛路已完成28400米，7200米已鋪壓砂石路面，路肩墻澆筑7300米。累計完成總投資626萬元，占總工程量的80%。工程計劃于2017年5月中旬竣工。

楚雄市子午鎮鹿宜等2個村土地整治項目，屬于省級投資中低產田改造項目。項目建設總規模為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資1114.29萬元。目前，工程已取得階段性成果。完成土地平整2491畝，路基開挖24140米，溝渠開挖澆筑支砌15090米，建成涵洞6座，壩塘清淤2528立方米。累計完成總投資693.18萬元，占總工程量的73.9%。工程計劃在2017年5月底前竣工。

楚雄市呂合鎮呂合等2個村土地整治項目，系省級投資高標準基本農田土地整理項目。項目建設總規模為296.637公頃，新增耕地1.3575公頃，新增耕地率為0.46％，預算總投資570.92萬元。該項目已于2016年7月底全面完工，目前正積極準備工程驗收所需資料。

根據占補平衡新政策，我市計劃深入挖掘潛力，組織實施一批補充耕地項目和土地整治項目。同時，探索在已驗收通過的大地基紅衛橋等2村耕地占補平衡項目上追加投資，以提高補充耕地質量等別。對于楚雄市承諾的耕地占補平衡事項，計劃采取置換項目的方式予以落實。具體而言，利用原掛鉤項目實現數量平衡，憑借我市近年通過驗收的土地整治項目達成質量平衡。

加強土地整治與地質災害防治資金爭取措施

擬實施楚雄市子午鎮羅只碑等2個村土地整治項目，此項目屬于土地整治范疇。該項目建設規模達727.6公頃，經初步估算，投資約需2620萬元。我們將充分準備項目申報材料，積極與省廳溝通協調，全力爭取該項目資金落地。

積極推進中型以上地質災害治理項目，即大地基水卷槽村委會駐地治理項目。此項目對于保障當地居民生命財產安全、維護區域地質環境穩定具有重要意義。我們期望能爭取到500萬元的資金支持，以確保項目的順利實施。

組織實施150戶地質災害避讓搬遷工作，為受地質災害威脅的群眾提供安全的居住環境。我們將努力爭取省、州兩級的補助資金，預計可獲得600萬元的支持。通過以上項目的資金爭取，我們合計擬向上爭取資金3720萬元。我們將以嚴謹的態度、積極的行動，全力做好各項爭取工作，確保項目資金按時足額到位，為我市的土地資源合理利用和地質災害防治工作提供堅實的資金保障。

城鄉建設用地增減掛鉤工作穩步推進，嚴格遵循實施要求

具體工作進展及下步計劃如下：

1. 規劃編制與獲批：精心編制并上報呂合等3個鄉（鎮）5個村增減掛鉤試點項目區實施規劃》，目前該規劃已順利獲得省國土廳批準，為項目的實施奠定了堅實基礎。
2. 規劃編制中及相關工作推進：《楚雄市城鄉建設用地增減掛鉤試點項目規劃》以及《子午鎮埂么片區增減掛鉤試點項目實施規劃》正在有條不紊地組織編制。與此同時，埂么片區的房屋測繪和地形測量工作已圓滿完成，拆舊區拆除任務完成率高達98%，為后續工作的開展創造了有利條件。
3. 項目區土地整治與指標歸還：一方面，著力推進項目區土地整治工作，并嚴格按照要求歸還指標。原云機四廠工礦廢棄地城鄉建設用地增減掛鉤試點項目土地復墾資金157.55萬元已報請市人民政府審批，待資金獲批后，將立即組織實施，計劃于2017年底完成指標歸還。另一方面，呂合等3個鄉（鎮）3個空心村建設用地增減掛鉤試點項目區正積極組織拆遷安置工作，計劃在2018年12月前歸還指標。
4. 深入調研挖掘潛力：以土地利用總體規劃為重要依據，全面開展項目調查工作。深入摸清全市土地利用現狀、權屬情況以及等級分布，精準合理地挖掘空心村、廢棄磚瓦窯場、廢棄工礦用地等拆舊區的復墾潛力，為增減掛鉤工作提供科學的數據支撐。
5. 完善政策調動積極性：積極探索由市政府完善并出臺拆舊區拆遷獎勵補助政策，通過合理的激勵機制，充分調動拆舊區拆除工作的積極性，確保拆舊工作順利推進。
6. 強化結合推進工作：將項目建設與農村土地整治、地質災害隱患點搬遷治理緊密結合起來，形成工作合力，強力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，實現土地資源的優化配置和高效利用。

土地清理處置工作取得顯著進展

2009年至2016年期間，楚雄市共計獲批54個建設用地項目，獲批總面積為1732.9738公頃。其中，城市批次項目27個，面積達1283.7429公頃；單獨選址項目27個，面積為449.2309公頃。

截至2017年2月，城市批次項目完成供地面積844.1709公頃，供地率達到65.76%；單獨選址項目完成供地面積296.0112公頃（未供地部分主要為廣大鐵路擴能改造項目），供地率為65.89%。經綜合核算，合計完成供地面積1140.1821公頃，綜合供地率達65.79%。2016年，我市清理出的閑置土地中，有1宗面積為5公頃的地塊，因涉及司法訴訟，至今尚未處置完畢。今年2月，又新清理出8宗閑置土地，總面積達11.2268公頃。

計劃供應城市批次建設用地154公頃，確保單獨選址項目全面達成供地任務，使供地率有望提升至75%以上。進一步加大閑置土地清理處置力度。針對2016年采用延期開工方式處理的項目用地，加強巡查跟蹤并及時予以提醒。對于2016年未能完成處置以及2017年新清理出的閑置土地，采取切實可行、行之有效的措施，積極穩妥地推進處置工作，力求取得實質性成效。

計劃于2017年以子午膠合板廠項目用地作為試點，有序推行彈性年期出讓、“先租后讓、租讓結合”等供地改革舉措。

不動產登記工作資金保障

2016年，市財政在不動產登記工作上給予了有力的資金支持，累計撥付不動產登記專項經費達473.13萬元。其中，啟動資金為150萬元，為不動產登記工作的順利開篇奠定了基礎；不動產登記專項業務經費260.9萬元，保障了各項業務的有序開展；人員經費52.23萬元，確保了工作人員的穩定投入；不動產權證書和證明購置費10萬元，滿足了證書及證明的購置需求。2017年，市財政需保障的經費為318.212萬元，其中業務經費200萬元，用于維持日常業務的高效運轉；人員經費118.212萬元，以保證人員隊伍的穩定與發展。已于2017年1月10日以書面請示的形式上報市人民政府，預計近期該筆經費即可撥付使用。

為保障我市不動產統一登記工作能夠連續、平穩地推進，相關部門先后出臺了一系列重要文件。包括《楚雄市人民政府辦公室關于2016年不動產統一登記工作安排意見及任務分解的通知》（楚市政辦通〔2016〕54號），明確了工作安排與任務分工；《楚雄市國土資源局關于印發不動產登記檔案查詢辦法（暫行）》（楚國土資發〔2016〕54號），規范了檔案查詢的流程；《楚雄市人民政府辦公室關于做好不動產登記檔案移交工作的通知》，為檔案移交工作提供了指導。

要求相關責任單位，即市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農業局（市畜牧獸醫局）、市林業局、市國土資源局開發區國土分局，務必在2017年9月30日前按照要求完成檔案移交工作。技術要求方面，由市國土資源局不動產登記中心負責嚴格把關，確保檔案移交的質量。檔案整理及電子化掃描所涉及的費用，各責任單位需向市財政申請保障，以確保檔案移交工作的順利進行。

非煤礦山轉型升級穩步推進

在非煤礦山轉型升級工作中，各項任務均取得了一定的階段性成果。在淘汰關閉礦山方面，計劃淘汰關閉25座礦山，目前已完成24座；整合重組類礦山共有6座，現已完成4座；改造升級類礦山有58座，已完成20座。1、部分礦山企業未能及時向國土資源部門提供合法且準確的擴大礦區范圍和延續登記所需的相關資料，這在一定程度上影響了工作的推進效率。2、中介機構所提供的電子報盤資料不符合上傳數據的要求，導致數據提交和審核工作受阻，增加了工作的復雜性和難度。3、部分礦山企業缺乏積極主動參與非煤礦山轉型升級工作的意識和覺悟，對工作的重要性認識不足，不配合按時完成相關任務，給整體工作的順利開展帶來了阻礙。

為確保在年底前順利完成非煤礦山轉型升級工作任務，我們將采取發出通知書和告知書的方式，向礦山企業明確告知楚雄市非煤礦山轉型升級工作的具體要求、詳細任務、明確時限以及可能產生的后果等重要信息。通過這種方式，增強礦山企業的責任意識和緊迫感，促使其積極配合并按時完成轉型升級工作。

地質災害防治及搬遷避讓有序推進

自2017年2月20日起，精心組織開展地質災害隱患排查工作，并致力于健全群測群防網絡。組織地質領域的專家，針對各鄉鎮上報的擬增加和減少的地質災害隱患點，逐一進行了實地細致的排查與核查。目前，此項核查排查工作已圓滿完成，并成功建立起一套健全完善的群測群防網絡體系，為地質災害的預警和防范提供了有力支撐。

2017年，計劃組織實施100戶地質災害搬遷避讓工作。為確保該計劃順利推進，正積極向州局爭取相關指標，力求為受地質災害威脅的群眾創造安全的居住環境。擬請求市人民政府安排2017年度地質災害防治經費1422.05萬元，以保障地質災害防治各項工作的順利開展。目前，市人民政府已安排地質災害專項資金272.05萬元，為地質災害防治工作提供了一定的資金支持。

地質災害治理項目推進有序。其中，已完工待驗收項目有4個，已完工待審計項目2個。2017年，計劃組織實施2個地質災害治理項目，進一步提升地質災害的防治能力。

1、專業技術力量與設備短缺：地質災害防治工作缺乏必要的專業技術人員和監測設備。專業技術人員的不足使得在災害評估、預警等關鍵環節難以做到精準高效；監測設備的匱乏也限制了對地質災害隱患的實時、準確監測。

2、搬遷避讓實施困難：地質災害避險搬遷工作面臨諸多制約因素。搬遷地點難以落實，給搬遷工作的選址帶來了極大困難；村民自身經濟條件有限，難以承擔搬遷過程中的相關費用；補助經費不足，無法滿足搬遷工作的實際需求。這些因素相互交織，導致搬遷避讓工作實施難度巨大。

3、大型項目驗收遲緩：大型以上地質災害治理項目驗收遲緩，這不僅影響了項目資金的結算和后續項目的開展，還在一定程度上帶來了社會不穩定因素，引發群眾的擔憂和不滿。

加大執法力度，維護國土資源管理良好秩序

在衛片執法方面，我們積極作為，力求精準把控土地利用動態。2016年度土地衛片變更調查顯示，共有圖斑454個，涉及土地總面積達7357.7畝，其中耕地面積為2920.2畝。在相關技術部門的鼎力支持下，我們對國土資源部下發的圖斑地塊展開了全面且細致的內、外業核查工作。

目前，我市2016年度衛片執法檢查圖斑地塊的情況已全部查清：其中非新增圖斑有117個，涵蓋臨時用地47個、設施農用地33個以及其他類97個；新增建設用地圖斑337個，其中合法圖斑310個，違法圖斑27個。這一系列精準的數據排查，為后續的執法工作提供了堅實的依據。

在嚴查土地違法工作中，我們秉持著嚴格執法的態度，絕不姑息任何違法行為。截至2016年11月底，共排查出147戶農戶存在違法用地情況，涉及面積達27548.5平方米。針對這些違法建房戶，我們分別下達了停止違法行為通知書，及時有效地遏制了土地違法行為的蔓延。這一舉措不僅彰顯了法律的威嚴，也對違法用地戶周邊的農戶起到了強大的震懾作用，有力地維護了土地法律的尊嚴。

為確保楚雄市國土資源管理工作的持續穩定推進，我們制定了明確的下一步工作計劃。一方面，要進一步完善衛片執法、檢查及收尾工作，確保每一個環節都嚴謹細致，數據準確無誤。另一方面，要認真組織對農村違法用地的清查處理工作，以高度的責任感和使命感，對每一起違法用地案件進行深入調查和處理。通過這些努力，我們有信心確保我市2016年度土地礦產衛片執法檢查工作順利通過檢查驗收，同時圓滿完成農村違法用地清查處理工作，為維護國土資源管理的良好秩序貢獻力量。

以改革創新之姿，穩妥化解新形勢下國土資源管理難題

為加強土地供后監管，杜絕土地閑置和低效利用現象，對土地使用權人實行土地開發利用開竣工申報制度。在竣工驗收環節，國土資源部門需簽署書面意見。若缺乏開竣工報備資料以及國土資源部門簽署的書面意見，將不予受理不動產權登記申請，以此確保土地合理利用。

為降低土地金融風險，建設項目須完成總投資額的25%以上方可進行土地使用權抵押融資。對于此前已進行抵押的項目，到期后需進行投資情況核定，符合要求的，不動產登記機構才受理續押或重新抵押申請。若已享受優惠和扶持資金的房地產權用于抵押登記，抵押人須如實申報，抵押權人在核定貸款額度時需等額扣減。在實現抵押權時，應優先收回優惠扶持資金，再辦理不動產抵押物的轉讓手續。

推行“一集中、雙業主、五監管”的管理模式。農戶的土地承包權暫時由村集體集中統一收回，由市國土資源局和鄉鎮人民政府共同作為業主。市國土資源局負責工程監管，鄉鎮人民政府負責組織實施。市國土資源局、鄉鎮人民政府、村委會、村民小組、監理機構共同對項目工程實施和資金撥付進行監管，確保土地整治項目有序推進。

各鄉鎮人民政府需切實履行設施農業用地管理主體責任，嚴格界定三類設施農業用地的范疇。負責轄區內設施農業用地的審批、監管，并督促備案。對于未備案的農業設施用地和未取得建設用地批準手續的項目用地，由鄉鎮人民政府負責恢復土地原用途。

農村宅基地的安排和使用必須遵循“一戶一宅，建新拆舊”的原則。若需跨組、跨村、跨鄉鎮選址，需經擬選址宅基地所在村小組三分之二以上村民表決同意，并騰退原村組的宅基地，再通過擬選址宅基地所有權村小組逐級上報審批，保障宅基地使用的公平與合理。

楚雄市15個鄉鎮人民政府作為轄區國土資源管理的責任主體，肩負著維護國土資源合理利用與開發秩序的重要使命。在土地利用年度變更和衛片執法工作中，若出現違法用地、違法勘查開采礦產資源等行為且情節嚴重，違法比例達到15%以上的情況，市人民政府將授權市國土資源局、市監察局、市人力資源和社會保障局組成聯合工作組，對鄉鎮主要領導進行警示約談并問責。對于問題尤為嚴重的，將依照相關規定予以嚴肅處理，以彰顯維護國土資源管理秩序的堅定決心。

楚雄市國土資源管理工作在多個關鍵領域成效顯著。在項目用地保障方面，為各類項目的順利推進提供了堅實有力的支撐；耕地保護工作成績突出，牢牢堅守住了土地資源的底線；農民權益保障工作落實到位，使農民切實享受到了土地政策帶來的紅利；在整頓和規范礦產資源開發秩序方面，營造了健康、有序的礦業發展環境；國土資源節約集約利用水平大幅提高，為可持續發展筑牢了基礎。張力 攝影報道

文章來源：云南省自然資源廳