楚雄市國土資源局｜多措并舉全力推進省級生態文明市的創建工作

近年來，楚雄市國土資源局立足于統籌經濟發展、社會進步與生態文明建設，實現三者協調共進。審慎謀劃、精心編制并嚴格執行省級生態文明市規劃。同時，構建科學有效的考核機制，確保生態環境保護各項舉措得以切實落實。以“保護自然資源、保障協調發展”作為核心工作理念，積極創新監督管理方式方法，主動優化服務供給。在自然資源管理工作中，嚴格規范土地開發整治、礦山地質環境綜合治理、耕地保護等各項業務流程與操作標準。

通過上述一系列舉措，全力推進省級生態文明市創建工作，進一步加強自然資源領域的生態文明建設，為實現經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

一、加快推進土地開發整理，建立生態農業示范區

近年來，楚雄市國土資源局將土地開發整治視為統籌城鄉發展的一項關鍵舉措。進一步加大資金投入力度，完善政策措施，大力開展土地開發與建設用地復墾工作。項目實施規模由小漸大，數量由少增多，覆蓋范圍從個別鄉（鎮）擴展至全市。通過對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，達成了“田塊平整化、溝渠永久化、設施配套化”的目標，優化了土地利用結構。與此同時，極大地改善了當地群眾的生產與生活條件，促進了土地的節約集約利用，為農業生產機械化創造了有利條件。此外，生態環境得以改善，資源利用趨向良性循環，土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強了農業發展的后勁，為發展現代農業奠定了堅實基礎。

二、推進土地開發整治取得的成績

其一，增加了耕地面積，確保了全市耕地總量的平衡。通過對項目區土地進行開發與整理，緩解了楚雄市人多耕地少、耕地資源相對匱乏的狀況，彌補了因人口增長、非農建設用地占用、自然災害損毀等因素導致的耕地減少，保障了全市糧食生產安全。

其二，對項目區耕地進行土地平整，合理規劃田間道、生產路，配套并完善農田水利設施，改善了項目區的耕作條件，建成了旱澇保收的高產穩產農田。這不僅提高了耕地質量，減少了畝均投入生產成本，還提高了單位面積產量，增加了糧食產量，使耕地產出率顯著提升。此外，項目區耕地被納入基本農田保護區加以保護，確保了耕地保有量，切實保護了耕地資源。

其三，加快了農業產業化進程，較好地發揮了社會效益與經濟效益。通過實施土地整治項目，改善了生產條件，提高了耕地質量，有利于產業結構調整和集約化生產，加速了農業產業化的進程。

三、節約集約利用自然資源，促進經濟發展方式轉變。

楚雄市國土資源局緊密結合節約集約利用自然資源、建設綠色礦山、保護地質生態環境建設等工作內容，面向全市礦山企業、山區中小學校、鄉（鎮）集市以及人口密集的桃源湖廣場，廣泛宣傳自然資源國情國策。同時，普及自然資源科學知識，推廣新理念、新方法與新技術，引導全社會形成節約集約利用自然資源的良好風尚，推動經濟發展方式的轉變，攜手推進自然資源生態文明建設。

一是強化資源保護與利用，推進生態文明建設

堅持以責任驅動保護、以建設促進保護的理念，完善耕地保護的目標考核機制、責任追究機制與違法查處機制，全面落實保護耕地的各項制度與措施。積極開展基本農田保護示范區建設，切實守護好全市80.37萬畝耕地和62.29萬畝基本農田。加速礦山布局與礦業結構的調整，促進礦產資源的規模化開采與集約化利用；加快廢棄礦山的治理進程，保護好礦山生態環境，在資源保護的實踐中穩步推進生態文明建設。

二是立足土地開發整理，保障經濟與生態協調發展

在土地開發整理工作中，始終將土地開發復墾視為統籌城鄉發展的一項重要舉措。加大資金投入力度，完善政策措施，著重開展土地開發與建設用地復墾工作。充分發揮全市低丘緩坡多、開發潛力大的優勢，以加快低丘緩坡開發利用規劃的編制為重點，力求在合理開發利用低丘緩坡方面實現新突破，在保障經濟發展的同時推進自然資源生態文明建設。

四、開展礦山地質環境專項整治，建立生態礦山地質環境。

楚雄市自然資源局將打擊非法違法生產經營建設行為與持續深入開展安全生產專項整治活動有機融合，把日常執法檢查與開展明查暗訪緊密結合，注重改進監管的方式與手段。同時，將查找深層次問題和完善規范制度相結合，進一步規范安全生產法治秩序，健全并完善安全生產長效機制，督促煤礦企業切實落實安全生產主體責任，扎實推進礦山隱患排查治理工作。

一是整治煤礦生產違法違規亂象

嚴厲打擊煤礦企業無證照或證照失效情況下的非法生產行為，杜絕煤礦超層越界、一證多井或非正規開采等現象。整治煤礦不按規定辦理采礦許可證、安全生產許可證、職業衛生安全許可證的延期、變更手續，以及法人安全資格證的復訓、變更事宜。杜絕煤礦超能力、超強度、超定員、超界限生產，糾正開拓部署、生產布局不合理的情況，禁止使用國家明令禁止、淘汰的工藝設備。

二是打擊礦產資源非法開采與轉讓

堅決打擊以探代采、私挖濫采和盜采礦產資源的行徑，依法查處非法轉讓探礦權、采礦權的行為。整治礦產衛片執法檢查工作中的違法圖斑，以及其他違反礦產資源管理法律法規的勘查開采行為。

五、糾正煤礦對監管指令的拒不執行

打擊煤礦拒不執行安全監管監察指令的行為，整治煤礦停產、檢查、盯守、整治、驗收不到位等問題，確保監管指令得到有效落實。

六、治理煤礦施工資質與建設程序問題

打擊煤礦無資質施工行為，整治煤礦未批先建、邊批邊建、邊建設邊生產或拖延建設工期的現象。糾正以包代管、層層轉包、違法分包等違規問題，規范煤礦建設秩序。

七、杜絕煤礦“三違”與主體責任不落實

打擊煤礦違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。整治煤礦安全投入、安全培訓、基礎工作、現場管理、煤塵防治及應急救援不到位等安全生產主體責任不落實的問題。

八、懲處煤礦不誠信與圖紙管理問題

打擊煤礦圖實不符、弄虛作假、蓄意逃避安全監管監察的不誠信行為，杜絕停產整頓未經驗收擅自組織生產、關閉取締后又擅自生產建設、應關未關或關閉不到位等情況。整治圖紙測繪不及時、填繪不準確、標注不完善、管理不規范等問題，確保安全生產信息真實可靠。

九、加強非煤礦山實地勘察與年檢

組織實施了楚雄市轄區內65個非煤礦山的實地勘察與年檢工作。通過細致的實地勘察和嚴格的年檢，基本實現最低勘查投入要求，有效遏制“邊探邊采、以探代采”等違法違規行為，規范非煤礦山的勘查開采秩序。

十、推進礦山地質災害治理與隱患防控

在國家、省、州的支持下，近年來楚雄市共投入6000余萬元資金，對全市33個礦山地質災害點進行全面治理。同時，針對已排查出的92個地災隱患點逐個落實預防預報措施，全力保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定和諧。

為實現地質環境的穩定、生態的修復以及景觀的美化，楚雄市自然資源局積極開展研究并精心制定土地、礦產、財稅等領域的優惠政策。期望以此吸引社會資金投入到治理工作中，構建起“政府出資引導、優惠政策扶持、社會資金參與”的礦山地質環境治理全新機制。張力 報道

文章來源：云南省國土資源廳