——楚雄市國土資源局“五到位”推進廉政風險防控工作紀實

自2010年伊始，楚雄市國土資源局黨組獲楚雄市紀委、市監察局及楚雄州國土資源局選定，成為推行廉政風險防控管理工作的試點單位。此后，局領導班子對此項工作予以高度重視，迅即開展專題研究，并進行全面、周密的部署。積極組織動員全體干部職工，特別是黨員干部，立足本職崗位，全面、深入、細致地排查廉政風險點。同時，制定科學合理、切實可行且具高度針對性的預防舉措，確保崗位職責明晰精準、廉政風險清晰可辨、防控措施堅實有力。

近年來，楚雄市國土資源局黨組堅定不移地持續深化反腐敗三項工作，進一步加大從源頭上預防與治理腐敗的力度。嚴格遵循從嚴治黨、標本兼治、綜合治理的方針，以及黨要管黨的根本原則，切實強化責任意識，狠抓工作落實，全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

一、健全機構，組織領導到位

開展廉政風險防范管理，乃是加強黨風廉政建設的一項創新性舉措。楚雄市國土局黨組對此項工作予以高度重視，迅速成立廉政風險防范管理工作領導小組。該領導小組以局黨組書記為組長，局其他班子成員以及開發區國土資源局領導班子擔任副組長，機關13個職能科室和全市15個鄉鎮國土資源所負責人均為成員。

年初，結合本局實際工作情況，精心制定《黨風廉政建設工作計劃》《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》。明確規定班子成員需對職責范圍內的黨風廉政建設承擔全面責任，班子主要負責人要切實履行第一責任人的職責，班子其他成員則對分管科室以及聯系鄉鎮國土資源所的黨風廉政建設負主要責任。領導小組辦公室設于局紀檢監察室，專門負責日常工作。

為確保查找廉政風險防范工作能夠有序推進，特制定實施方案，將工作細致劃分為“動員部署階段、實施階段、自我評估階段、修正完善階段以及總結驗收階段”。各科室也分別制定了工作實施方案，由科室負責人親自掛帥、全面負責，并指定專人具體落實相關工作。

二、加大宣傳，思想認識到位

局黨組、開發區國土資源局以及鄉（鎮）國土資源所分別結合自身工作特性，采用多樣化的形式，借助政務公開欄、墻報以及內部網站等載體，廣泛宣傳廉政風險防范管理的相關信息。此舉有效加深了職工對推行廉政風險防范管理工作重要意義的認識。要求干部職工率先垂范，積極做好此項工作；局班子則需認真指導所聯系的鄉（鎮）國土資源所開展好相關工作。

機關充分利用每周一的學習時間，組織機關干部職工深入學習相關文件和會議精神。通過召開專題會議、出黑板報以及張貼宣傳標語等方式進行廣泛宣傳，同時利用自辦刊物《楚雄市國土資源廉政教育園地》進一步強化宣傳力度。

這些行之有效的宣傳教育形式，使全體職工對開展廉政風險防范工作的重要意義、具體任務以及方法措施有了更為深刻的認識，在思想上達成了高度統一。同時，極大地增強了職工參與風險防范工作的自覺性、積極性和創造力，為試點工作的順利推進奠定了堅實的思想基礎。

三、加強協調，工作指導到位

為保障各科室高效完成排查風險點與繪制流程圖的工作，局黨組積極組織研討，全面排查本部門及各崗位的風險點，并精心繪制部門和崗位的流程圖。這些成果作為重要參考資料，提供給楚雄市紀委、市監察局以及州國土資源局黨組，用于對工作開展情況進行精準指導與嚴格檢查。

針對各科室在操作過程中反饋的個別問題，局紀檢監察室迅速響應，及時予以解答。具體舉措如下：

其一，選定試點。在工作有序推進的同時，廉防領導小組審慎挑選具有代表性且工作扎實的科室作為試點，發揮其示范引領作用。

其二，嚴格審核。各科室對本科室上報的廉政風險排查表進行嚴謹審核并簽字確認。局紀檢監察室對全系統上報的廉政風險排查表和工作流程圖逐一進行細致審查，重點檢查風險點查找是否精準、防范措施是否具體有效、流程圖是否規范標準。對于敷衍了事的情況，責令其“返工”，直至審核通過。

其三，強化督導。局班子成員對分管聯系的科室和鄉鎮國土資源所的廉政風險防范管理工作開展不定期檢查指導，及時發現并解決工作中出現的問題。同時，要求各部門加強信息報送，及時將好的經驗和做法上報至局紀檢監察室。

其四，全面覆蓋。局黨組書記分別與局班子成員、15個鄉鎮國土資源所及局機關13個職能科室簽訂《黨風廉政建設責任書》。全體干部職工也與鄉鎮國土資源所所長和科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》。此舉確保廉政風險管理工作覆蓋至全市國土資源系統所有領取財政工資的行政、事業單位人員，實現了全員參與。

四、認真排查，風險點查找到位

其一，繪制工作流程圖。在貫徹落實行政行為監督制度的基礎上，對各科室的工作職責、管理權限以及運行流程展開全面、細致的梳理。通過精心繪制業務流程圖，明確權力行使的依據、界限以及應承擔的責任。

其二，查找廉政風險點。綜合運用自己找、職工提、互相查、領導點、組織評這五種方法，精準、全面、深入地查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面存在的風險。對查找出的廉政風險進行系統的歸納梳理和嚴格的審查評估后，在本單位范圍內進行公示。

其三，進行廉政風險等級評估。依據風險發生的概率大小以及可能造成的危害程度，將廉政風險劃分為較高風險級、一般風險級和較低風險級三個等級，并通過會議和書面兩種形式進行公示。若因工作職責變動或承擔階段性重要工作導致權力發生變化，將按照規定程序及時重新評定風險等級。

其四，建立廉政風險信息檔案。將查找到的廉政風險點進行登記匯總，認真填寫部門和個人的《廉政風險表》，建立專門的臺賬，形成廉政風險信息檔案，并進行集中、規范的管理。

其五，各科室和個人將查找出的風險點通過公示欄、國土局網站予以公示，主動接受社會監督。全局共排查權力事項15項，梳理出內部機構27個、個人崗位99個。經排查，找出內部機構廉政風險點46個，其中高級風險點25個，中級風險點17個，低級風險點4個；個人廉政風險點271個，其中高級風險點128個，中級風險點84個，低級風險點61個。

五、系統梳理，防范措施到位

各科室及職工依據查找到的風險點，精心制定相應的防控措施，并認真填寫《廉政風險防控措施登記表》。經科室負責人嚴格審核簽字后，局紀檢監察室對全市國土資源系統上報的防控措施登記表進行細致審核把關，隨后收集整理并歸檔。逐步構建起以崗位為基點、程序為脈絡、制度為層面，環環相扣、嚴謹有序的廉政風險防控機制。同時，制定前期預防、中期監控以及后期處置等一系列措施，對可能滋生的腐敗行為實施有效管控。結合不同崗位的具體職責，共制定廉政風險防控措施91條、個人防控措施396條。

經過三年有余的探索與實踐，楚雄市國土資源系統廉政風險防控管理工作成效顯著：

其一，干部職工的風險意識與廉潔自律的自覺性顯著增強。促使黨員干部時刻保持廉政警覺，確保干部職工隊伍的穩定。

其二，自律與他律有機結合，群防群控的綜合效益大幅提升。通過全員參與查找風險、公開風險、制定措施以及監督防范，形成全系統干部職工共同投身反腐倡廉建設的良好氛圍。監督對象由被動接受轉變為主動參與，既強化了黨員干部的風險意識，又拓寬了自下而上、自上而下以及同級之間的監督途徑。

其三，監督與管理深度融合，“以廉促政”的聯動效應得到增強。

其四，防范工作與業務開展緊密結合，黨員職工的改革創新意識以及發現、研究和解決問題的能力均得以提高。

其五，繼承與創新相輔相成，為進一步加大黨風廉政建設目標責任的獎懲力度，專門制定了《黨風廉政建設目標責任考核獎懲辦法》。局黨組高度重視黨風廉政建設工作，將其列為重要議事日程，開展專題研究兩次。根據所承擔風險的大小，明確廉政風險抵押金數額以及考核獎懲機制，全系統干部職工均繳納廉政風險抵押金。各班子成員按照分工，認真抓好分管和聯系工作，并定期或不定期對各職能科室、鄉鎮國土資源所落實黨風廉政建設情況進行督促檢查，構建起一級對一級負責、層層抓落實的良好工作格局。

特別是各科室結合政府信息公開、政風行風評議、行政投訴、案件檢查等專項工作，對廉政風險進行逐一排查并建立臺賬。干部的工作主動性和創造性顯著增強，工作狀態呈現全新氣象。（注：圖片來源于網絡）張力 報道

作者單位：楚雄市國土資源局