楚雄市召開國土空間規劃研究成果征求意見會 為城市發展謀篇布局

2020年4月9日，楚雄市人民政府副市長李英于市自然資源局精心組織召開了“楚雄市發展目標、戰略和指標體系，產業發展和空間布局，人口時空變化與城鎮布局優化，水資源保障利用與用水安全專題研究初步成果征求意見會”。此次會議意義重大，聚焦于國土空間規劃這一核心要務，對楚雄市國土空間規劃編制工作的總體發展戰略展開了全面且深入的研討。

從戰略方向層面考量，國土空間規劃的發展戰略方向精準與否，直接關乎楚雄市未來的發展軌跡，是城市能否達成可持續發展目標的關鍵因素。唯有明確科學、合理且符合城市實際情況與發展趨勢的戰略方向，方可確保城市各項建設活動有條不紊地推進，各類資源實現合理配置與高效利用。

在科學性方面，在當下科技日新月異、社會持續進步的時代背景下，國土空間規劃需充分汲取先進的科學技術與前沿理念。例如，可借助大數據技術深入分析人口的時空變化規律，精準把握人口流動趨勢和分布特征；運用地理信息系統（GIS）技術對城鎮布局進行優化，綜合考慮地形地貌、交通網絡、公共服務設施等多方面因素，以提升規劃的科學性與合理性，使規劃成果更具前瞻性和可操作性。

協調性則體現為社會經濟、產業發展、生態環境、自然資源、城鎮規劃等多個領域之間的協同發展與有機融合。社會經濟的穩健發展依賴于產業的有力支撐，而產業的合理布局需與生態環境保護相協調，充分考量自然資源的承載能力和城鎮規劃的整體架構。只有實現各領域之間的協調共進，才能有效避免發展過程中出現失衡與矛盾，確保城市在經濟增長、社會進步、生態保護等方面實現良性互動和可持續發展。

為廣泛匯聚各方智慧，充分聽取多元意見，確保楚雄市國土空間規劃具備全面性、科學性與可行性，此次會議特邀了在社會經濟、產業發展、生態環境、自然資源、城鎮規劃等多個專業領域造詣深厚的專家以及相關部門領導參會。參會人員中，楚雄高新區管委會副主任羅華銀，在高新區的長期建設與發展實踐中積累了豐富且寶貴的經驗，對于產業發展和空間布局有著獨到且深刻的見解，其觀點將為規劃提供基于實踐的重要參考。

州委政研室副主任李繼云，憑借長期專注于政策研究工作的經歷，能夠從宏觀政策的高度為國土空間規劃提供具有前瞻性和戰略性的建議，助力規劃與國家和地方政策導向緊密契合。州工信局副局長李聯平，憑借其對工業產業發展趨勢和需求的敏銳洞察，將在規劃中產業布局的科學制定方面發揮關鍵作用，確保產業規劃符合市場規律和行業發展方向。州網信辦副主任呂建云，在信息時代的大背景下，將為規劃帶來關于數字經濟和信息化發展的創新思路，推動規劃緊跟時代發展步伐。州商務局副局長李銀，在商業流通和市場發展領域經驗豐富，其對城市商業空間布局的專業見解具有重要的參考價值，有助于提升規劃中商業空間規劃的合理性和有效性。楚雄師范學院教授王學良，擁有深厚的學術理論功底，能夠為規劃提供堅實的科學理論支撐，確保規劃在理論層面的嚴謹性和可靠性。

此外，市屬15個部門的領導也應邀出席了此次會議。他們分別代表著不同的政府職能部門，基于各自的工作職能和實際工作經驗，從實際操作層面為國土空間規劃提供了切實可行的建議和意見，使規劃更具可操作性和落地性。

在此次具有重要意義的“楚雄市發展目標、戰略和指標體系，產業發展和空間布局，人口時空變化與城鎮布局優化，水資源保障利用與用水安全專題研究初步成果征求意見會”中，楚雄市人民政府副市長李英以高瞻遠矚的視野和求真務實的工作作風，對后續工作提出了全面且詳盡的要求，為楚雄市國土空間規劃編制工作明晰了前進方向。

加快規劃編制進度，彌補疫情耽擱時間

李英副市長著重指出，需加速楚雄市國土空間規劃編制工作的推進速度，竭力彌補因新冠疫情影響而延誤的寶貴時間。2020年初，新冠疫情突如其來，如一場迅猛風暴，使城市各項建設工作一度陷入停滯狀態，國土空間規劃編制工作亦未能幸免，遭受了顯著沖擊。諸多實地調研工作被迫中斷，數據收集工作進展遲緩，相關工作人員無法按時到崗履職，這一系列情況導致規劃編制工作的正常節奏被打亂，進度明顯滯后。為使規劃編制工作盡快重回正軌，副市長明確設定了一系列嚴謹且合理的時間節點。其中，要求在4月底前務必完成全部10個專題研究的初稿。這10個專題研究對于國土空間規劃而言，猶如大廈之基石，每一項都具有舉足輕重的地位。

以“產業發展和空間布局”專題為例，工作人員需全面且深入地調研楚雄市現有的各類產業，涵蓋傳統農業、特色制造業以及新興服務業等。不僅要精準掌握各產業的發展現狀、剖析其優勢與劣勢、評估其發展潛力，還要充分了解其所面臨的挑戰。同時，結合城市的地理區位、交通條件、資源分布等多方面因素，制定出科學合理的產業布局方案。這一過程不僅需要開展實地考察、進行數據收集與分析，還需與各產業的企業代表、行業專家展開深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，以確保產業布局方案的科學性、合理性和可行性。

在5月中旬之前，需完成專題研究的征求意見工作。此階段應廣泛動員社會各界力量，通過多元渠道征集意見。其一，組織召開專家論證會，邀請國土空間規劃、產業經濟、生態環境等領域的權威專家，對專題研究成果展開深入剖析與嚴謹論證，從專業視角提供極具價值的意見與建議。其二，開展公眾參與活動，借助網絡平臺、社區宣傳等途徑，向廣大市民普及國土空間規劃的重要意義與主要內容，傾聽市民的訴求與期望。例如，市民可能在居住環境改善、公共服務設施配套等方面有獨特見解與建議，這些均應在規劃中予以充分考量。

8月底之前，要完成國土空間規劃成果報審稿，并提交楚雄市人民政府進行研究。報審稿需對前期專題研究成果進行系統整合與優化，形成一套完整、全面的規劃方案。該方案應綜合考量各專題之間的相互關聯，確保規劃具備系統性與協調性。報審稿提交市人民政府研究后，政府將從宏觀層面進行嚴格把關，結合城市整體發展戰略與目標，對規劃方案提出進一步的修改意見。

10月底之前，需對報審稿進行修改完善后報送州級審查。在市人民政府提出意見的基礎上，編制團隊應認真研究，對規劃方案進行細致修改與精準調整。同時，要充分考慮州級層面的發展要求與整體布局，確保規劃與上級規劃有效銜接。唯有經過如此嚴格的流程與精細的打磨，方能確保國土空間規劃契合楚雄市的實際狀況與未來發展需求。

整理吸納意見建議，確保規劃科學可行

李英副市長明確指出，需認真梳理并吸納各位領導與專家所提出的意見建議，將這些寶貴見解融入到后續的國土空間規劃編制工作中。在征求意見會上，各位領導和專家憑借豐富的實踐經驗、深厚的專業素養以及敏銳的洞察能力，從多元視角對國土空間規劃提出了諸多極具價值的意見和建議。

這些意見和建議廣泛涉及社會經濟、產業發展、生態環境、自然資源、城鎮規劃等多個重要領域。在社會經濟領域，專家提出應注重城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，提升居民生活質量；在產業發展方面，建議培育和發展新興產業，增強產業競爭力與附加值，同時合理規劃產業園區布局，提高土地資源利用效率；在生態環境領域，強調加強生態保護與修復工作，構建生態安全格局，推動經濟發展與生態保護實現良性互動；在自然資源領域，提醒要科學開發和利用水資源、土地資源等，保障資源的可持續利用；在城鎮規劃方面，提出優化城鎮空間結構，完善基礎設施與公共服務設施建設，提高城鎮的宜居性與吸引力。

將這些意見建議融入規劃編制工作，是確保國土空間規劃具備前瞻性、科學性、合理性與可操作性的關鍵所在。前瞻性要求規劃不僅要滿足當前城市發展的現實需求，更要充分考量未來幾十年乃至更長時期的發展趨勢。

提升站位，契合宏觀戰略布局

在推進楚雄市國土空間規劃編制工作時，需切實提高站位，避免局限于當下的局部利益和短期發展，應將其置于國家與區域發展的宏觀背景和戰略框架下進行統籌謀劃。從國家層面來看，當下國家正大力推進新型城鎮化、鄉村振興以及生態文明建設等重大戰略。楚雄市作為國家整體發展的重要構成部分，在開展國土空間規劃編制工作時，必須積極響應國家戰略導向，確保自身發展與國家整體發展同頻共振、協同推進。例如，在推進新型城鎮化進程中，應嚴格遵循國家關于提升城鎮化質量、促進城鄉融合發展的要求，科學規劃城鎮空間布局，大力加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，從而提升城鎮的綜合承載能力和吸引力。

從區域層面而言，楚雄市處于特定的區域經濟發展格局之中，需要加強與周邊城市的協同合作與交流互動。在產業發展方面，應與周邊城市實現優勢互補，避免產業同質化競爭，著力打造區域產業集群，以提升區域整體競爭力。若周邊城市在制造業領域具有較強優勢，楚雄市可結合自身特色，在服務業、特色農業等領域精準施策，構建產業協同發展的良好局面。同時，在基礎設施建設方面，應加強互聯互通，共同構建高效便捷的區域交通網絡、能源供應網絡等，推動區域要素的自由流動和優化配置。

堅持寬宏格局，綜合考量多元要素

以具有宏觀視野和宏大格局的理念開展國土空間規劃編制工作，需要全面且充分地考量影響城市發展的多元要素。在經濟領域，需敏銳把握全球經濟發展趨勢以及國內經濟結構調整動態，緊密結合楚雄市的資源稟賦和產業基礎，科學規劃產業發展方向與空間布局。一方面，要著力推動傳統產業轉型升級。針對楚雄市具有一定優勢的煙草、冶金等傳統產業，應加大技術創新投入，提升產業的科技含量與附加值；另一方面，要積極培育新興產業，如大數據、人工智能、新能源等，搶占未來經濟發展的先機。

在社會層面，要高度關注民生需求，將提升居民生活質量與幸福感作為規劃的核心宗旨與根本目標。合理布局教育、醫療、文化等公共服務設施，確保居民能夠便捷地獲取優質公共服務。同時，要注重維護社會公平與和諧，促進不同階層、不同區域居民的均衡發展。例如，在規劃保障性住房時，要充分考慮不同收入群體的居住需求，合理規劃保障性住房的位置與規模，避免出現居住空間的過度分化。

在生態環境方面，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態環境保護貫穿于國土空間規劃的全流程。加強對自然生態系統的保護與修復，科學劃定生態保護紅線，嚴格限制在生態敏感區域開展開發建設活動。同時，要積極推動綠色發展，鼓勵發展循環經濟、低碳經濟，提高資源利用效率，減少環境污染。例如，在城市建設中大力推廣綠色建筑、綠色交通，營造生態宜居的城市環境。

創新規劃編制，彰顯活力與特色

創新推進楚雄市國土空間規劃編制工作，是確保規劃兼具前瞻性與適應性的關鍵所在。在當今復雜多變、發展迅猛的時代背景下，傳統、單一的規劃思維模式已難以契合城市多元化的發展需求，必須積極引入先進、多元的規劃理念。

在規劃理念革新層面，可充分汲取國內外先進城市的成功規劃經驗，引入韌性城市、智慧城市等前沿理念。韌性城市理念強調城市在應對自然災害、社會突發事件等各類風險時，應具備強大的抵御能力與高效的恢復能力。通過科學規劃城市基礎設施、合理布局應急避難場所等舉措，能夠顯著增強城市的整體韌性，確保城市在危機面前迅速恢復正常運轉。智慧城市理念則依托現代信息技術，實現城市管理的智能化與精細化。運用大數據、物聯網、人工智能等技術手段，對城市運行的各個環節進行實時監測、分析與決策，從而提高城市運行效率與公共服務水平，為居民營造更加便捷、舒適的生活環境。

在規劃方法與技術手段運用方面，應積極采用大數據、云計算、地理信息系統（GIS）等先進技術。大數據分析具備強大的信息挖掘能力，能夠深入剖析城市居民的行為模式、消費習慣、出行規律等關鍵信息，為優化城市功能布局、合理規劃公共服務設施提供精準的數據支撐。地理信息系統（GIS）技術可對城市的地形地貌、土地利用狀況、生態環境等空間信息進行直觀的可視化展示與深入分析，助力規劃人員更全面、準確地把握城市的空間特征與發展態勢，進而做出科學合理的空間規劃決策。

此外，楚雄市具備豐富且獨具特色的歷史文化資源，諸如彝族文化、恐龍文化等。在國土空間規劃編制進程中，需高度重視對這些歷史文化特色的挖掘，并將其巧妙且有機地融入規劃之中。通過精心塑造具有顯著文化特色的街區、建筑以及景觀等，不僅能夠傳承與弘揚地方文化，還可提升城市的文化品位與獨特魅力，使楚雄市在眾多城市中嶄露頭角，增強城市的吸引力與競爭力。憑借提升規劃站位，秉持具有宏觀視野與宏大格局的理念，創新推進楚雄市國土空間規劃編制工作，我們滿懷信心且有足夠能力提交一份高質量、高水平的國土空間規劃成果，為楚雄市的可持續發展筑牢堅實基礎。王斌 張力 攝影報道

作者單位：楚雄市自然資源局