“官告官”，只為保護(hù)公共利益

二〇二五年十二月，在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)“回頭看”中，檢察官現(xiàn)場(chǎng)查看文物古建筑整改修繕情況。

　　清晨的陽(yáng)光灑在于家大院的青磚灰瓦上。這座始建于清代的四合院，在檢察機(jī)關(guān)一紙?jiān)V狀的推動(dòng)下，正褪去歷史塵埃，以集展示、非遺體驗(yàn)于一體的嶄新姿態(tài)，重新融入古都文旅發(fā)展的脈絡(luò)。這背后，是河南省檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟實(shí)踐的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　行政公益訴訟——這項(xiàng)被戲稱(chēng)為“官告官”的制度設(shè)計(jì)，正在中原大地從法律文本走向鮮活的實(shí)踐。

　　破冰：從“顧慮面子”到“敢于亮劍”

　　2017年，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》修正案正式賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法定職責(zé)。對(duì)河南檢察而言，這一修改帶來(lái)的影響深遠(yuǎn)。

　　垃圾山無(wú)人清理，臭水河無(wú)人治理……這些關(guān)乎百姓切身利益的公共利益問(wèn)題，隨著檢察行政公益訴訟的推進(jìn)，逐步得到治理。

　　然而，制度落地之初，并非坦途。

　　與以往不同，檢察機(jī)關(guān)被賦予了新身份——公益訴訟起訴人。“與行政機(jī)關(guān)‘對(duì)簿公堂’，以后如何開(kāi)展工作？”這樣的疑慮縈繞在許多公益訴訟檢察官的心頭。彼時(shí)，“行政公益訴訟起訴”對(duì)多數(shù)人而言，仍是一個(gè)抽象而陌生的法律術(shù)語(yǔ)。

　　“提起訴訟是以法治思維和法治方式履行監(jiān)督職責(zé)的集中體現(xiàn)。在行政公益訴訟中，磋商、檢察建議等遞進(jìn)式監(jiān)督程序，必須與訴訟相銜接，將訴訟作為審前階段能夠取得效果的有效保障和最終手段?！焙幽鲜z察院公益訴訟檢察部主任羅瑞這樣闡釋。

　　“敢于亮劍”的理念，在公益訴訟檢察官的工作中得以具象化。2019年，某縣檢察院發(fā)現(xiàn)該縣存在飲用水生產(chǎn)企業(yè)未辦理食品生產(chǎn)許可證卻長(zhǎng)期生產(chǎn)銷(xiāo)售桶裝飲用水的情況，直接威脅群眾的飲水安全。同年9月5日，該院向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。然而在后續(xù)的整改效果跟進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題并未得到徹底解決。2019年12月4日，該院依法提起行政公益訴訟。僅僅27天后，縣法院開(kāi)庭審理此案并當(dāng)庭判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，責(zé)令縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局繼續(xù)履行法定職責(zé)，在判決生效后三個(gè)月內(nèi)完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)桶裝水企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監(jiān)管工作。

　　一位涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人事后感慨：“提質(zhì)升級(jí)是良心工程，環(huán)境好了我們才能干得長(zhǎng)久。整改之后，我們終于不用怕檢查了。”

　　“決定起訴時(shí)，確實(shí)有一定壓力?！背修k檢察官回憶，“但辦案效果卻出人意料地好。”

　　該案如石擊水，激起層層漣漪。2023年91件，2024年90件，2025年162件，河南省檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟起訴案件數(shù)量逐年攀升。數(shù)據(jù)變化的背后，是對(duì)行政公益訴訟制度價(jià)值的深化認(rèn)識(shí)。

　　拓疆：上下一體辦案增強(qiáng)監(jiān)督合力

　　隨著實(shí)踐深入，行政公益訴訟的疆域不斷拓展。河南省檢察機(jī)關(guān)因地制宜，探索出了一條特色路徑。

　　2023年9月，河南省檢察院組建8個(gè)公益訴訟檢察專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，省市縣三級(jí)檢察院355人加入團(tuán)隊(duì)，每半個(gè)月開(kāi)展一次線上或線下活動(dòng)，覆蓋14個(gè)法定辦案領(lǐng)域。

　　2024年12月，某區(qū)檢察院收到人大代表和“益心為公”志愿者反映，某文物存在嚴(yán)重?fù)p毀問(wèn)題。該院初步調(diào)查后層報(bào)河南省檢察院，經(jīng)批復(fù)于2025年1月9日依法立案。1月21日，某區(qū)檢察院依法向文物部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促其全面履職、及時(shí)修復(fù)受損文物。同年3月，該院收到文物部門(mén)書(shū)面回復(fù)。然而，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)檢察官卻發(fā)現(xiàn)，文物部門(mén)未及時(shí)開(kāi)展整改工作。

　　“案件辦結(jié)，必須以問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決、公共利益有效維護(hù)為前提。”承辦檢察官表示，雖然在審前解決公益保護(hù)問(wèn)題是辦案的最佳效果，但對(duì)拒絕整改、虛假整改、紙面整改等情形，絕不放寬尺度，降低標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案。

　　隨后，某區(qū)檢察院與所屬市檢察院?jiǎn)?dòng)上下一體履職機(jī)制，由市檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織市、區(qū)兩級(jí)文物部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、文物保護(hù)專(zhuān)家參會(huì)討論。經(jīng)河南省檢察院審批，2025年6月4日，區(qū)檢察院向法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令區(qū)文物部門(mén)履行修繕保護(hù)的法定職責(zé)。8月4日，法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

　　“法院審理此類(lèi)案件，核心是審查行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行了法定監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)審前程序未能推動(dòng)問(wèn)題解決時(shí)，行政公益訴訟就成了保護(hù)不可再生文化遺產(chǎn)的最后一道剛性防線?！痹摪赋修k法官闡釋道。

　　司法剛性監(jiān)督激活了文物保護(hù)“源頭活水”。在檢察機(jī)關(guān)的跟進(jìn)監(jiān)督下，區(qū)文物部門(mén)積極履職，指導(dǎo)涉案公司投入400萬(wàn)元聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)格按照修復(fù)方案開(kāi)展修繕，目前受損文物已全部修繕完畢。

　　“起初確有不解，但事實(shí)證明，檢察監(jiān)督為我們破除長(zhǎng)期積弊提供了‘法治盾牌’。一些單靠我們難以推動(dòng)的整改，借助司法力量得以落實(shí)。”區(qū)文物部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“我們始終牢記應(yīng)勇檢察長(zhǎng)關(guān)于以‘可訴性’提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性、以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)的要求，堅(jiān)決貫徹最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政公益訴訟起訴案件工作部署，初步構(gòu)建起‘訴前優(yōu)先、梯次監(jiān)督、當(dāng)訴則訴、敢訴能訴、訴則高質(zhì)效’的監(jiān)督格局。”河南省檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)田凱說(shuō)。

　　創(chuàng)新：搭建協(xié)同治理的“四梁八柱”

　　數(shù)載耕耘，碩果漸盈。

　　近年來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，領(lǐng)域逐年拓寬，從環(huán)資、食藥、國(guó)財(cái)、國(guó)土拓展至文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等10個(gè)領(lǐng)域。

　　比數(shù)字更動(dòng)人的，是機(jī)制創(chuàng)新如春水般無(wú)聲地滲透與改變。

　　“我們堅(jiān)持以‘可訴性’為核心，堅(jiān)持‘質(zhì)效優(yōu)先’理念，依托省檢察公益訴訟指揮中心，建立重大案件一體化指揮、跨區(qū)域案件協(xié)同辦理機(jī)制，確保每一起行政公益訴訟案件都經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗(yàn)?！绷_瑞介紹，全省公益訴訟檢察部門(mén)堅(jiān)持做好線索管理，做實(shí)流程監(jiān)控，做深分析研判，以數(shù)字檢察賦能公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案，切實(shí)提升了辦案質(zhì)效和法律監(jiān)督能力。

　　“在審判實(shí)踐中，我們明顯感受到檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟工作的體系化、專(zhuān)業(yè)化水平在持續(xù)提升?！蹦呈蟹ㄔ盒姓徟型ヒ幻ü俦硎荆坝绕涫窃凇稍V性’把握和證據(jù)準(zhǔn)備上更為扎實(shí)。這種‘敢訴、善訴’的姿態(tài)，與法院‘支持監(jiān)督、保障權(quán)利、促進(jìn)治理’的審判理念同頻共振，共同凝聚起以司法力量守護(hù)公共利益的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督與審判職能的良性互動(dòng)?！?/p>

　　機(jī)制的活力，迅速在各地實(shí)踐中得到驗(yàn)證。

　　在鄭州，市檢察院探索建立起訴案件跟蹤研判指導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)人跟進(jìn)與集體研討相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)基層檢察院的個(gè)案指導(dǎo)。如某檢察院督促保護(hù)女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益一案，市檢察院全程指導(dǎo)，聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)開(kāi)展監(jiān)督，督促人社局責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1165份，助力女職工權(quán)益保障從政府監(jiān)管延伸至企業(yè)自律和社會(huì)協(xié)同。

　　在南陽(yáng)，面對(duì)白河河道內(nèi)盤(pán)踞多年、面積近千畝的違建群，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用“市檢察院提級(jí)立案+區(qū)檢察院同步監(jiān)督”的聯(lián)合辦案模式，有效推動(dòng)困擾多年的侵占河道問(wèn)題得到徹底解決。

　　“行政公益訴訟是監(jiān)督之訴、協(xié)同之訴，它以司法之力助力行政機(jī)關(guān)解決多部門(mén)職能交叉、履職依據(jù)缺失等監(jiān)管難題，厘清并履行各自監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依法行政，保護(hù)社會(huì)公共利益，達(dá)到雙贏多贏?！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、檢察公益訴訟研究院院長(zhǎng)張嘉軍表示。

　　“要貫徹落實(shí)好最高檢要求，緊緊扭住‘可訴性’這個(gè)關(guān)鍵，把維護(hù)公共利益和‘可訴性’貫穿立案、調(diào)查、磋商、檢察建議、提起訴訟各環(huán)節(jié)?！焙幽鲜z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)段文龍表示，全省檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督，突出“高質(zhì)效、優(yōu)結(jié)構(gòu)、精辦案”，做好審前檢察督促與提起訴訟的有機(jī)銜接，在辦案質(zhì)量、效率和效果上下功夫，高質(zhì)效辦好每一起行政公益訴訟案件。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)