關稅飛向天空：一場認證糾紛如何撕裂北美航空秩序

文︱劉瀾昌

飛機通常象征跨越邊界的能力，航線把國家連成網絡，認證體系則像一套無形卻堅硬的軌道，讓航空工業在全球尺度上運轉。可在華盛頓的政治語言里，飛機忽然被拉回地面，變成一件可以隨手揮舞的貿易武器。1月29日，特朗普威脅對所有銷往美國的加拿大飛機征收50%關稅，這個數字在新聞標題中顯得刺眼，卻并不突兀，它只是北美貿易關系持續失序的又一個節點。

導火索看似具體：加拿大拒絕認證美國灣流航空航天公司生產的飛機。特朗普隨即宣布“對等回應”，不僅要取消對所有加拿大飛機的認證，還要讓關稅直接落在整條航空制造鏈上。表面上，這是一次典型的“你不讓我過，我就封你的路”的反擊；再往里看，這是一場將技術監管、貿易規則和政治權力混合在一起的博弈。

航空認證從來不是單純的技術問題。它涉及飛行安全、工程標準、監管互認，是一個高度專業化、長期積累信任的體系。美加之間在這一領域合作多年，認證互認幾乎被視為北美一體化的制度性成果之一。如今，這套體系被直接拖入政治對抗，意味著原本緩慢、理性的技術流程被迫讓位于即時的政治判斷。

特朗普的邏輯并不復雜。他把加拿大的認證決定解讀為貿易壁壘，進而將關稅作為報復工具。這種敘事在其執政期間反復出現：只要某項規則不利于美國企業，就可以被重新定義為“不公平”。在這一框架下，監管不再是公共安全的延伸，而是談判桌上的籌碼。

真正承壓的并不僅是灣流。特朗普明確點名取消對所有加拿大飛機的認證，龐巴迪首當其沖。這家加拿大最大飛機制造商長期依賴美國市場，其公務機和支線飛機在北美航空體系中占據穩定位置。認證被取消，意味著產品無法合法進入市場，關稅則進一步抬高成本。雙重手段疊加，本質上是在迫使對方在規則層面讓步。

問題在于，這種做法并不會只傷及對手。北美航空產業早已深度交織，零部件、研發、維護和服務跨越邊境流動。對加拿大飛機加征高額關稅，直接影響的是美國航空公司、租賃公司和維護體系。認證互認被打破，意味著重復測試、成本上升、交付延遲，最終被分攤到產業鏈每一個環節。

更深一層的變化在于制度信號。航空業之所以能在全球范圍內運轉，靠的是監管機構之間的穩定信任。一旦認證被政治化，其他國家難免重新評估與美國監管體系的關系。如果規則可以隨政治風向調整，互認的基礎就會松動。短期內，這是對加拿大的施壓；中長期看，這是對整個國際航空治理秩序的消耗。

特朗普選擇在與加拿大總理卡尼爭執升級的節點拋出這一威脅，也并非偶然。對他而言，貿易沖突本身就是一種政治語言，尤其適合在國內動員中使用。飛機關稅聽起來直觀、強硬，足以在選民面前塑造“維護美國制造”的姿態。至于產業鏈的復雜后果，往往被留給技術官僚和市場自行消化。

加拿大的處境同樣微妙。拒絕認證灣流飛機的決定，在渥太華的敘事中更可能被視為監管獨立性的體現，而非貿易挑釁。一旦在壓力下讓步，就等于承認認證可以被關稅脅迫，這將削弱自身監管機構的權威。堅持原有決定，則要承受來自美國的經濟和政治壓力。兩種選擇都不輕松。

這場爭端還折射出北美自由貿易框架的疲態。曾經被視為典范的區域一體化，如今頻繁被雙邊摩擦撕扯。關稅、認證、補貼這些原本由規則約束的工具，正在被重新政治化。每一次個案看似孤立，累積起來卻在改變預期：企業開始意識到，穩定規則不再是默認選項。

飛機被征稅，象征意義遠大于實際數量。航空制造是高技術、高資本密集行業，任何不確定性都會放大風險溢價。資本最厭惡的并非關稅本身，而是規則隨時可能翻轉的可能性。當認證可以被一紙帖文取消，長期投資的邏輯就會發生偏移。

從這個角度看，特朗普的威脅更像是一種信號輸出，而非精算后的產業政策。它告訴盟友，美國愿意把最專業、最技術化的領域拉進政治對抗；它也在提醒企業，過去那套以規則為中心的貿易秩序正在被重新書寫。

關稅飛向天空，卻并不會真正停留在那里。它終究會落回地面，落在合同、交付、航線和價格上。北美航空體系的裂痕也許不會立刻顯現，但當認證不再只是認證，當監管被迫為政治讓路，這片曾經高度一體化的天空，已經開始出現難以忽視的氣流變化。