IPP播客｜對話林輝煌：我們的發(fā)展，為何依然離不開鄉(xiāng)村？

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導(dǎo)語：

近來，“斬殺線”這一說法在輿論場持續(xù)發(fā)酵，逐漸成為美國社會(huì)討論經(jīng)濟(jì)不安全與階層滑落的一個(gè)隱喻。拋開輿論場中圍繞宏觀指標(biāo)的賬面比較，將鏡頭轉(zhuǎn)向中國城市，可以發(fā)現(xiàn)，在常住人口城鎮(zhèn)化率已超過70%、城市化仍處于快速推進(jìn)期的背景下，即便也存在個(gè)體“掉落”的情形，但中國社會(huì)卻并未形成數(shù)量龐大的、完全失去制度托底的人群。這種差異究竟從何而來？

在本期IPP播客中，IPP資深研究員林輝煌將分析視角放在“鄉(xiāng)村的底盤”之上。他提出一個(gè)判斷：鄉(xiāng)村體制在很大程度上承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)隔離與社會(huì)緩沖的功能，使許多人在遭遇失業(yè)、無房或保障不足等沖擊時(shí)，不至于直接跌入不可逆的“斬殺線”。在這一結(jié)構(gòu)之中，城中村的角色也需要被重新理解，它更像是遷移鏈條中的“加油站”和“中轉(zhuǎn)站”，讓農(nóng)民工、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者，乃至初入城市的年輕白領(lǐng)，能夠以更低成本靠近城市機(jī)會(huì)，完成階段性的原始積累。

對話人

林輝煌

IPP資深研究員

劉深

IPP新媒體主管、政策分析師

【時(shí)間軸】

00:28-12:25 「斬殺線」與中國鄉(xiāng)村體制

中國在多輪危機(jī)沖擊下仍保持整體穩(wěn)定，一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村體制為城市化提供了“風(fēng)險(xiǎn)緩沖器”。中國不同于一些國家“城市化—貧民窟化”的路徑，關(guān)鍵在于沒有把農(nóng)村問題直接城市化，而是通過制度安排把風(fēng)險(xiǎn)留在可承受、可回撤的空間：第一，集體土地制度等制度支撐使農(nóng)民在城市化競爭中“進(jìn)可攻、退可守”，在城市難以穩(wěn)定落腳時(shí)仍可返鄉(xiāng)依托耕地與基本生活保障，避免跌入“斬殺線”。第二，鄉(xiāng)土社會(huì)的人情網(wǎng)絡(luò)與互助規(guī)則維持了農(nóng)民與鄉(xiāng)村的連續(xù)性，使返鄉(xiāng)具有可適應(yīng)性與可承接性，從而降低極端貧困與社會(huì)失序風(fēng)險(xiǎn)。

12:36-15:43 作為「加油站」與「中轉(zhuǎn)站」的中國的城中村

城中村是“階梯式城市化結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵一環(huán)：很多外來務(wù)工者先在城郊/城中村以較低成本進(jìn)入城市體系，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施并完成原始積累。城中村不同于西方貧民窟，更像“中轉(zhuǎn)站/加油站”。

16:27-23:59 城中村，該不該拆？

城中村創(chuàng)造了真實(shí)的財(cái)富，卻難轉(zhuǎn)化為財(cái)政收益，因此容易被貼上“低效”標(biāo)簽。此外，城中村的噪音、治安與空間秩序摩擦亦是真實(shí)的治理訴求。然而，城中村改造的關(guān)鍵不在“拆不拆”，而在“怎么改、誰說了算”：應(yīng)以原住民與現(xiàn)有居住者為中心協(xié)商，避免政府單方面推動(dòng)。過去大拆大建能跑通，靠的是房地產(chǎn)景氣與土地溢價(jià)；在當(dāng)前市場轉(zhuǎn)弱背景下，項(xiàng)目更容易爛尾，民營房企難承受成本，財(cái)政與融資也要面對還款約束。因此，必須先算清“成本—收益—分擔(dān)機(jī)制”：小規(guī)模、補(bǔ)短板式的安全與環(huán)境改造可多方共擔(dān)推進(jìn)；涉及大規(guī)模拆改的，應(yīng)更審慎，若賬算不清，寧可放緩，避免“只為拆而拆”。

24:49-35:22 城中村改造，要有新思路

城中村改造不應(yīng)被簡化為“增住房/清退低收入群體”，以改善居住為名的大拆大建在成本與財(cái)政約束下難以成立；很多問題更適合用“微改造”解決。居住空間的更替本來會(huì)隨交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然流動(dòng)：地鐵延伸、收入變化會(huì)帶來人群在不同片區(qū)之間的遷移；人為過度加速，未必有利于城市的長期匹配與穩(wěn)定。以“發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)”為由爭奪城中村空間也需謹(jǐn)慎：城市并非絕對缺地，更常見的是結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，仍可通過盤活存量與外圍空間來承接產(chǎn)業(yè)。

大城市應(yīng)有意識保留一定城中村：它既是低成本進(jìn)入城市的通道，也與共同富裕導(dǎo)向相契合，并在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)緊張時(shí)，與城郊村、縣域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)共同形成更安全的“多層次承載”。城市現(xiàn)代化不宜走單線邏輯；保留多元空間與多元產(chǎn)業(yè)承載，反而提升韌性與安全邊界。

36:32-50:58 中國農(nóng)村，如何更好發(fā)展？

中國目前70%左右的城鎮(zhèn)化率是常住人口城鎮(zhèn)化率，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有約40%。這意味著相當(dāng)多人口只是“在城工作”、并未完成真正意義上的安家與公共服務(wù)融入。由于很多人難以在城市買房落腳，子女教育等仍與農(nóng)村綁定；隨著年齡增長與就業(yè)壓力變化，回流農(nóng)村的概率會(huì)顯著上升。對“年輕人不回農(nóng)村”的判斷是階段性的；未來在生命周期、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期與資源價(jià)值變化下，態(tài)度可能轉(zhuǎn)向。制度層面禁止城市居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口爭奪宅基地耕地，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村體制的“強(qiáng)保護(hù)”：農(nóng)村是農(nóng)民的底線保障，城市是發(fā)展選項(xiàng)，進(jìn)城并不意味著農(nóng)村權(quán)益可被剝奪。總體看來，大趨勢仍是人口向大城市集中，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)也會(huì)增加；只是農(nóng)村資源承載有限，更可能提供偏中低收入崗位，適合特定人群與生活方式選擇。

51:42-57:57 又到春節(jié)，又到回不去的「鄉(xiāng)愁」？

農(nóng)歷新年將至。往年，這一時(shí)期總有“農(nóng)村衰敗”“年輕人回不去農(nóng)村”的“鄉(xiāng)愁體”情緒。事實(shí)上，邊緣村莊隨人口外流而衰落是正常規(guī)律，未必是壞事。同時(shí)，中心村鎮(zhèn)在集聚中變得更好，產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)現(xiàn)象也在出現(xiàn)，“邊緣衰亡+中心改善”并存。年味、人情味在一些地方淡化，但在人口回流與生活改善的村莊，傳統(tǒng)儀式可能反而更強(qiáng)。此外，一些輿論更愛放大悲觀面，我們更需要用趨勢視角看變化。

58:54-01:07:00 關(guān)于《花村肖像》

林輝煌的專著《花村肖像》以非虛構(gòu)寫作的方式講述鄉(xiāng)村故事，而非學(xué)術(shù)研究的體例。之所以選擇這種方式，是因?yàn)閷W(xué)術(shù)成果與公眾越來越脫節(jié)，林輝煌希望用大眾能讀懂的方式傳播社會(huì)科學(xué)的核心判斷。書以真實(shí)調(diào)研故事為主、少量文學(xué)化點(diǎn)綴，降低理論門檻，讓讀者在故事中自行提煉觀點(diǎn)。它從生活、家庭與治理等側(cè)面呈現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)村的一個(gè)切面，幫助未深入鄉(xiāng)村的人獲得真實(shí)感知。

這本書適合三類讀者：想了解轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村生活；想理解鄉(xiāng)村干部工作與基層治理（含備考/回村工作者）；想弄清“三農(nóng)”政策為何難落地并推動(dòng)決策更貼近民生的人。

01:07:14-01:08:51 「俠之大者，為國為民」

對林輝煌影響最深的是博導(dǎo)賀雪峰常提醒的“俠之大者，為國為民”：三農(nóng)研究要站在國家與最廣大百姓的立場上，才有意義；這也長期影響了其調(diào)研、寫作與交流方式。

*以上訪談?wù)獮锳I生成，完整對話以播客欄目為準(zhǔn)

本期圖書推薦

《花村肖像》是林輝煌博士基于深度調(diào)研寫作而成的非虛構(gòu)文學(xué)作品。本書于2024年入選“絲路書香工程”。

更多關(guān)于本書內(nèi)容：

林輝煌，華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）資深研究員、廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部專家智庫專家委員

劉深華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）新媒體主管、政策分析師

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