來(lái)論｜親美、反美或走向分裂？美國(guó)軍事干預(yù)后的拉美棋局

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

引言：

自1967年拉美國(guó)家簽署《特拉特洛爾科條約》、建立世界首個(gè)無(wú)核武器區(qū)以來(lái)，該地區(qū)形成了以自主和平解決爭(zhēng)端、排除外部武力干預(yù)為核心的安全認(rèn)同。通過(guò)建立南美洲國(guó)家聯(lián)盟、強(qiáng)化拉共體功能等機(jī)制建設(shè)，“和平區(qū)”理念已成為區(qū)域共識(shí)。

然而，2026年初的導(dǎo)彈襲擊將這份集體努力擊得粉碎。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)不僅僅是一次針對(duì)馬杜羅政權(quán)的“外科手術(shù)打擊”，更是一枚投向西半球心臟的重磅炸彈，炸碎了拉丁美洲作為“和平區(qū)”的百年愿景，將這片大陸拖入了地緣政治博弈的最前線。

當(dāng)美國(guó)軍事干預(yù)的鐵拳落下時(shí)，拉美各國(guó)彌漫著一種深刻的幻滅感。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯公開(kāi)質(zhì)問(wèn)：“今天是對(duì)委內(nèi)瑞拉，明天會(huì)輪到誰(shuí)？”巴西外交部聲明中罕見(jiàn)地使用“歷史性倒退”一詞；就連傳統(tǒng)上與美國(guó)關(guān)系緊密的哥倫比亞，也有學(xué)者在《時(shí)代報(bào)》撰文警告：“門羅主義的幽靈已脫下外交禮服，換上全副武裝?！爆F(xiàn)實(shí)斷裂的刺痛感如此鮮明，拉美國(guó)家苦心構(gòu)建的安全自主架構(gòu)，在單邊軍事行動(dòng)面前脆弱如紙。

更深層的沖擊在于安全范式的根本轉(zhuǎn)變。過(guò)去幾十年，盡管有政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至內(nèi)部沖突，但拉美整體上維持著“國(guó)家間無(wú)大戰(zhàn)”的基本格局，安全議題更多指向非傳統(tǒng)領(lǐng)域：毒品走私、有組織犯罪、貧富分化。如今，傳統(tǒng)軍事安全威脅以最赤裸的方式回歸。各國(guó)軍方開(kāi)始重新評(píng)估國(guó)防預(yù)算，外交部門緊急調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，智庫(kù)夜以繼日地推演著多米諾骨牌效應(yīng)，若委內(nèi)瑞拉陷入全面混亂，難民潮將涌向何方？邊境沖突風(fēng)險(xiǎn)如何管控？地區(qū)力量平衡會(huì)被怎樣重塑？

從墨西哥城到布宜諾斯艾利斯，從利馬到巴西利亞，一種新的共識(shí)正在痛苦中孕育：那個(gè)“和平區(qū)”的黃金時(shí)代或許從未真正存在過(guò)，它只是大國(guó)博弈的間歇期幻覺(jué)。而當(dāng)幻覺(jué)破滅，擺在這片大陸面前的，是一條前所未有的崎嶇之路，即要么在分裂與依附中沉淪，要么在危機(jī)中鍛造出真正堅(jiān)實(shí)、包容、自主的地區(qū)安全新架構(gòu)。委內(nèi)瑞拉的硝煙尚未散盡，但它的第一聲爆炸，已經(jīng)改寫了整個(gè)拉丁美洲的安全敘事。

2014年，在古巴首都哈瓦那舉行的拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）峰會(huì)上，33個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)宣言，正式宣布拉美和加勒比地區(qū)為“和平區(qū)”（Zone of Peace）。圖源：AP

一、后干預(yù)時(shí)代拉美國(guó)家的戰(zhàn)略兩難

美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事干預(yù)所引發(fā)效應(yīng)并非同心擴(kuò)散，而是正將整個(gè)拉丁美洲置于一道深刻而危險(xiǎn)的地緣政治裂痕之上。這道裂痕，便是每個(gè)國(guó)家都難以回避的“依附”與“自主”的終極選擇題。

（一）公開(kāi)譴責(zé)者：原則堅(jiān)守及其代價(jià)

以墨西哥和巴西為代表的“公開(kāi)譴責(zé)派”，其行動(dòng)邏輯根植于拉美地區(qū)漫長(zhǎng)的反干預(yù)歷史以及對(duì)主權(quán)原則的深切珍視。

墨西哥外交部援引《埃斯特拉達(dá)主義》及不干涉內(nèi)政的傳統(tǒng)，聲明“武力不能成為解決美洲國(guó)家內(nèi)部分歧的工具”，這與其一貫主張的“保護(hù)責(zé)任不能被濫用為政權(quán)更迭的借口”一脈相承。

巴西總統(tǒng)盧拉則援引其上一任期推動(dòng)建立南美洲國(guó)家聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)該機(jī)制曾成功調(diào)解了哥倫比亞與厄瓜多爾等多起邊境危機(jī)，以此證明區(qū)域自主方案的有效性。

可以說(shuō)，他們的立場(chǎng)，贏得了國(guó)內(nèi)左翼、民族主義者和國(guó)際法中堅(jiān)力量的掌聲，在全球南方樹(shù)立起捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》的道德標(biāo)桿。

2026年拉丁美洲和加勒比國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇1月28日在巴拿馬城開(kāi)幕。拉丁美洲領(lǐng)導(dǎo)人呼吁在日益加劇的政治兩極分化和美國(guó)最近干預(yù)委內(nèi)瑞拉的情況下，加強(qiáng)區(qū)域團(tuán)結(jié)。圖源：Newsroom Panama

然而，美國(guó)的回應(yīng)很有可能迅速展開(kāi)，并在多個(gè)層面上推進(jìn)。

以墨西哥為例，美國(guó)國(guó)會(huì)可能依據(jù)《美墨加協(xié)定》中的“國(guó)家安全例外”條款，啟動(dòng)對(duì)墨西哥汽車、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)的審查，并威脅對(duì)特定商品恢復(fù)關(guān)稅。2021年，美國(guó)就曾以勞工權(quán)益問(wèn)題為由，對(duì)墨西哥一家工廠提出申訴，展示了其利用貿(mào)易協(xié)定施壓的能力。至于巴西，美國(guó)可能推遲或重新評(píng)估其“主要非北約盟友”地位的審批流程，并利用在國(guó)際貨幣基金組織的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)巴西的新貸款申請(qǐng)?jiān)O(shè)置更嚴(yán)格的附加條件。

在資本市場(chǎng)，2024年初，當(dāng)墨西哥政府批評(píng)美國(guó)的中美洲政策時(shí)，比索兌美元匯率在短期內(nèi)下跌了約2%，這顯示出金融市場(chǎng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系波動(dòng)的敏感。

此外，美國(guó)還可能在外交上孤立這些國(guó)家。例如，美國(guó)可以單方面暫停與墨西哥在“梅里達(dá)倡議”（編者注：美國(guó)與墨西哥自2007年起建立的一項(xiàng)安全合作機(jī)制，重點(diǎn)在于打擊毒品走私和跨國(guó)有組織犯罪）下的部分情報(bào)共享，或放緩對(duì)巴西引渡重大罪犯請(qǐng)求的審批程序。在涉及中美洲移民潮的問(wèn)題上，美國(guó)可采取技術(shù)性拖延，增加墨西哥處理移民事務(wù)的行政負(fù)擔(dān)。

墨西哥與巴西的決策者因此必須在短期經(jīng)濟(jì)陣痛與長(zhǎng)期主權(quán)信譽(yù)、國(guó)內(nèi)民意支持與對(duì)美關(guān)系惡化之間進(jìn)行極其痛苦的權(quán)衡。例如，墨西哥商界可能因擔(dān)憂出口損失而向政府施壓，而巴西的農(nóng)業(yè)出口集團(tuán)也可能擔(dān)心失去美國(guó)市場(chǎng)，這與其國(guó)內(nèi)高漲的民族主義情緒形成直接沖突，導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)裂痕。

2020 年生效的美墨加協(xié)定通過(guò)收緊原產(chǎn)地規(guī)則、提高汽車等產(chǎn)業(yè)的“北美成分”門檻，壓縮中國(guó)及第三國(guó)零部件進(jìn)入北美供應(yīng)鏈的空間。同時(shí)，勞工條款明顯“美國(guó)化”，以公平競(jìng)爭(zhēng)之名抬升墨西哥的制度性成本，限制其低成本優(yōu)勢(shì)。圖源：路透社

（二）沉默或支持者：現(xiàn)實(shí)考量與內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)

另一部分國(guó)家，可能出于歷史親美關(guān)系、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與安全依賴、對(duì)“左翼擴(kuò)張”的意識(shí)形態(tài)恐懼，或單純對(duì)強(qiáng)權(quán)現(xiàn)實(shí)的敬畏，選擇了謹(jǐn)慎沉默、曖昧表態(tài)甚至有限支持。這種現(xiàn)實(shí)主義的選擇基于多重具體考量。

歷史盟友與安全附庸（如哥倫比亞）面臨結(jié)構(gòu)性壓力，例如，哥倫比亞與美國(guó)在“哥倫比亞計(jì)劃”（美國(guó)自2000年起深度介入哥倫比亞安全事務(wù)的一項(xiàng)反毒與反叛亂計(jì)劃）框架下建立了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的安全依賴關(guān)系，且在禁毒等領(lǐng)域深度捆綁。經(jīng)濟(jì)高度依附者的考量更為直接。例如，哥倫比亞的鮮花出口約80%依賴美國(guó)市場(chǎng)。危地馬拉等國(guó)則通過(guò)《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》深度融入美國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，其政府決策極易受美國(guó)貿(mào)易與援助政策的影響。

對(duì)部分中美洲及加勒比國(guó)家而言，美國(guó)的旅游收入、僑匯和能源援助是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)與民生的重要支柱，這使得它們?cè)谏婕懊绹?guó)的關(guān)鍵議題上難以表達(dá)異議。

此外，部分右翼或保守派政府基于對(duì)“左翼擴(kuò)張”的意識(shí)形態(tài)恐懼，可能將美國(guó)的干預(yù)視為一種清除地區(qū)不穩(wěn)定因素的“必要手段”。

在1月3日美軍發(fā)動(dòng)突襲強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后的第二天，特朗普甚至公開(kāi)拋出“哥倫比亞可能是下一個(gè)”、“可能對(duì)哥倫比亞采取軍事行動(dòng)”、“佩特羅當(dāng)不了太久總統(tǒng)”等刺激性言論。圖源：路透社

然而，這種基于現(xiàn)實(shí)利益的沉默，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際層面埋下了雙重隱患。

在國(guó)內(nèi)，政府的“親美”或“軟弱”立場(chǎng)極易點(diǎn)燃根深蒂固的民族主義與反美情緒。反對(duì)黨、學(xué)生團(tuán)體、工會(huì)和知識(shí)分子會(huì)指責(zé)政府“出賣國(guó)家尊嚴(yán)與拉美團(tuán)結(jié)”，將外交政策批判為“奴性的現(xiàn)實(shí)主義”，從而引發(fā)大規(guī)模街頭抗議和政治動(dòng)蕩。前總統(tǒng)或具有影響力的左翼領(lǐng)袖可能借此機(jī)會(huì)強(qiáng)勢(shì)回歸，直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行政府的執(zhí)政合法性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕。

在國(guó)際層面，特別是在拉美地區(qū)內(nèi)部，這些國(guó)家將面臨巨大的道義指責(zé)與外交孤立風(fēng)險(xiǎn)。它們可能被墨西哥、巴西、阿根廷等“譴責(zé)派”核心國(guó)家排斥在地區(qū)核心對(duì)話圈之外，在拉美和加勒比國(guó)家共同體等區(qū)域多邊機(jī)制中被明顯邊緣化。這將使它們長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“拉美共識(shí)”與戰(zhàn)略自主形象毀于一旦。

最終，這些國(guó)家陷入一個(gè)深刻的戰(zhàn)略悖論：為了保障來(lái)自北方的短期安全利益與經(jīng)濟(jì)支持，卻犧牲了與南方鄰國(guó)的長(zhǎng)期政治團(tuán)結(jié)與道義信譽(yù)，可能陷入兩頭不討好的地緣孤島。

（三）集體機(jī)制癱瘓：地區(qū)一體化的危機(jī)

此次危機(jī)最嚴(yán)重的后果之一，是對(duì)拉丁美洲本就脆弱的集體行動(dòng)能力的致命一擊。無(wú)論是拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體），還是南方共同市場(chǎng)（南共市），其內(nèi)部團(tuán)結(jié)的基石——“主權(quán)平等”與“和平解決爭(zhēng)端”，已被軍事干預(yù)徹底擊碎。

在拉共體內(nèi)部，圍繞是否譴責(zé)美國(guó)、如何定義“侵略”、是否承認(rèn)委內(nèi)瑞拉臨時(shí)當(dāng)局等問(wèn)題，成員國(guó)之間產(chǎn)生深刻裂痕。雖然2026年1月4日拉共體召開(kāi)了特別峰會(huì)并發(fā)表聲明反對(duì)外部干涉，但這更多是道義宣示，難以掩蓋其在采取實(shí)質(zhì)統(tǒng)一行動(dòng)上的無(wú)能。這種分裂與歷史上拉美一體化常受意識(shí)形態(tài)對(duì)立干擾的情況一脈相承。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅1月27日發(fā)表講話說(shuō)：“他們必須交還馬杜羅，讓一名委內(nèi)瑞拉法官而不是美國(guó)法庭審判他?！彼€指出其中的深層原因：“拉丁美洲文明與盎格魯-撒克遜歐洲文明截然不同?！?圖源：路透社

南共市場(chǎng)作為核心經(jīng)濟(jì)一體化組織，同樣難以幸免。成員國(guó)政治立場(chǎng)已嚴(yán)重對(duì)立：在2025年12月的峰會(huì)上，巴西總統(tǒng)盧拉堅(jiān)決反對(duì)外部干預(yù)，警告這將引發(fā)“西半球人道主義災(zāi)難”；而阿根廷總統(tǒng)米萊則高調(diào)支持美國(guó)的強(qiáng)硬政策。

這種根本性的政治分歧，必然導(dǎo)致共同市場(chǎng)委員會(huì)的正常運(yùn)作陷入僵局。一個(gè)直接證據(jù)是，原定于2025年底簽署的、歷時(shí)二十多年談判達(dá)成的南共市-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定，因歐盟內(nèi)部農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的反對(duì)和政治分歧，簽署時(shí)間已被推遲至2026年1月。

這表明，即便沒(méi)有委內(nèi)瑞拉危機(jī)，南共市推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)議程的能力也已十分脆弱；而當(dāng)前的政治對(duì)立將使其經(jīng)濟(jì)一體化的技術(shù)性議程（如統(tǒng)一關(guān)稅、協(xié)調(diào)法規(guī)）被無(wú)限期擱置，一體化進(jìn)程從“求同存異”退化到“因異廢同”的癱瘓狀態(tài)。

1月17日，在巴拉圭亞松森，歐盟和南美洲南方共同市場(chǎng)（Mercosur）的官員在自由貿(mào)易協(xié)定簽署儀式上合影，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)25年的談判。圖源：路透社

這種集體行動(dòng)困境，揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：當(dāng)外部強(qiáng)權(quán)以絕對(duì)力量介入時(shí)，拉美地區(qū)缺乏一個(gè)擁有足夠權(quán)威、資源和中立性的“安全管理者”。理論上，美洲國(guó)家組織（OAS）應(yīng)承擔(dān)此角色，但其總部設(shè)于華盛頓且美國(guó)具有主導(dǎo)性影響的歷史，使其在多數(shù)拉美國(guó)家中公信力嚴(yán)重不足，被視為美國(guó)政策的延伸而非中立的仲裁者。事實(shí)上，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等國(guó)已先后退出該組織。與此同時(shí)，地區(qū)大國(guó)如巴西，雖有領(lǐng)導(dǎo)意愿，但其綜合國(guó)力和內(nèi)部政治制約使其無(wú)法提供區(qū)域集體安全所需的公共產(chǎn)品。

其結(jié)果是，面對(duì)危機(jī)，各國(guó)被迫回歸“個(gè)體生存模式”。這為未來(lái)的外部干預(yù)創(chuàng)造了“分而治之”的機(jī)會(huì)。例如，在哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯三國(guó)交界的亞馬遜地區(qū)，犯罪網(wǎng)絡(luò)已利用國(guó)家間的協(xié)調(diào)不暢，建立了有效的跨境“平行治理”體系。若主權(quán)國(guó)家間的合作機(jī)制持續(xù)失靈，這一類非國(guó)家行為體填補(bǔ)權(quán)力真空的現(xiàn)象可能在更大地緣尺度上重演。

三、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)陰影下的拉美新棋局

委內(nèi)瑞拉的沖擊波已清晰地勾勒出了一幅新的地緣政治版圖：拉丁美洲已被徹底推至大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。軍事干預(yù)可能迫使中美兩個(gè)大國(guó)在拉美展開(kāi)一場(chǎng)關(guān)于規(guī)則、影響力和發(fā)展模式的深層博弈。其結(jié)果，是地區(qū)國(guó)家曾努力經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略自主與“中間地帶”空間遭遇前所未有的擠壓與侵蝕。

（一）美國(guó)的“西半球優(yōu)先”：從門羅主義到積極遏制

美國(guó)“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略正從理念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。美國(guó)對(duì)拉美政策的重心，已從冷戰(zhàn)后的“民主推廣”與“自由貿(mào)易”，轉(zhuǎn)向了更富對(duì)抗性的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)前沿管控”。其核心目標(biāo)明確而直接：在所謂“近岸”區(qū)域，排除主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)質(zhì)性影響力，鞏固絕對(duì)主導(dǎo)地位。

依照這一邏輯，美國(guó)將不再以單純的經(jīng)濟(jì)或意識(shí)形態(tài)視角看待中拉關(guān)系，而是為其賦予濃厚的地緣安全與零和博弈色彩。所有中國(guó)在拉美的存在與合作，都可能被重新定義為潛在的“安全隱患”與“滲透工具”。

為此，美國(guó)可能祭出一套組合拳：在政治與安全上，加大對(duì)與中國(guó)合作密切國(guó)家的壓力，或明或暗地要求其在5G網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如港口、電網(wǎng)）建設(shè)中排除中國(guó)企業(yè)；強(qiáng)化與地區(qū)盟友（如哥倫比亞、部分中美洲國(guó)家）的軍事與情報(bào)合作，將“應(yīng)對(duì)外部影響力”納入聯(lián)合演習(xí)與對(duì)話議程。

在經(jīng)濟(jì)與輿論上，美國(guó)可能加速推進(jìn)“近岸外包”戰(zhàn)略，以優(yōu)惠條件吸引制造業(yè)從亞洲回流至美洲，試圖在經(jīng)濟(jì)上對(duì)沖中國(guó)；同時(shí)，通過(guò)官方報(bào)告、智庫(kù)研究和媒體敘事，系統(tǒng)性地將“一帶一路”倡議在拉美的項(xiàng)目描繪為“債務(wù)陷阱”、“環(huán)境威脅”或“腐敗催化劑”，動(dòng)員地區(qū)內(nèi)部對(duì)中國(guó)合作持懷疑態(tài)度的政治力量。

美國(guó)的戰(zhàn)略本質(zhì)，是意圖重塑拉美的“選擇環(huán)境”，通過(guò)制造壓力與提供替代方案的雙重手段，迫使地區(qū)國(guó)家在中美之間做出非此即彼的排他性選擇，從而系統(tǒng)性壓縮中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略空間，并將其影響力重新錨定在美國(guó)主導(dǎo)的框架之內(nèi)。

（二）中國(guó)的南南合作：在原則與現(xiàn)實(shí)間的平衡考驗(yàn)

面對(duì)美國(guó)攻勢(shì)與拉美變局，中國(guó)的南南合作模式正面臨自其推行以來(lái)最嚴(yán)峻的“壓力測(cè)試”。

長(zhǎng)期以來(lái)，“不干涉內(nèi)政”、“相互尊重”、“合作共贏”是中國(guó)對(duì)拉美外交的基石，也是其區(qū)別于美國(guó)干預(yù)主義、贏得地區(qū)國(guó)家好感的道德優(yōu)勢(shì)所在。然而，拉美面臨的危機(jī)將中國(guó)置于一個(gè)復(fù)雜的困境：如何在一個(gè)因外部干預(yù)而陷入劇烈動(dòng)蕩、主權(quán)懸置的地區(qū)，繼續(xù)踐行“不干涉”原則，同時(shí)又能有效維護(hù)自身迅速增長(zhǎng)的重大利益（包括數(shù)百億美元的投資、能源供應(yīng)安全、以及數(shù)萬(wàn)僑民的安全），并承擔(dān)一個(gè)崛起大國(guó)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定所應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任？

這一困境在實(shí)踐中催生出兩大具體挑戰(zhàn)。

其一，合作項(xiàng)目被迫高度“政治化”與“安全化”。無(wú)論中方主觀意愿如何，我們?cè)谖瘍?nèi)瑞拉的石油投資與貸款，以及在哥倫比亞、秘魯?shù)戎苓厙?guó)家的港口、鐵路等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都將被置于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的放大鏡下審視。項(xiàng)目能否推進(jìn)、如何推進(jìn)，都將成為一種敏感的政治表態(tài)。

例如，與委內(nèi)瑞拉臨時(shí)當(dāng)局的任何接觸或項(xiàng)目重啟談判，都可能被馬杜羅派系及其支持者（如古巴、尼加拉瓜）視為事實(shí)上的“承認(rèn)”；反之，若保持距離，則可能被反對(duì)派及其背后力量指責(zé)為“變相支持非法政權(quán)”。中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將難以避免地被各方解讀為隱含的“選邊站隊(duì)”。

其二，中國(guó)面臨來(lái)自各方相互矛盾的戰(zhàn)略期待與輿論壓力。拉美地區(qū)內(nèi)部對(duì)中國(guó)的期待已然分裂：以墨西哥、巴西為代表的“主權(quán)捍衛(wèi)派”可能希望中國(guó)更積極地運(yùn)用其聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)影響力，在道義和行動(dòng)上制衡美國(guó)的單邊主義，成為地區(qū)的“穩(wěn)定錨”；而以哥倫比亞為代表的部分國(guó)家則可能期待中國(guó)保持中立或施加影響以促成符合其利益的解決方案，甚至可能私下要求中國(guó)明確支持某一方。

與此同時(shí)，美國(guó)或?qū)⒃O(shè)置“外交陷阱”：若中國(guó)表現(xiàn)出任何斡旋或更積極介入的姿態(tài)，美方可能指責(zé)其違背“不干涉”原則、擴(kuò)大地緣影響力；若中國(guó)保持審慎，美方又可批評(píng)其在危機(jī)中“不作為”或“只顧自身經(jīng)濟(jì)利益”，試圖削弱中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的道義形象與國(guó)際信譽(yù)。

近日，中方發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》。文件強(qiáng)調(diào)，“作為發(fā)展中國(guó)家、全球南方的一員，中國(guó)始終同包括拉美和加勒比在內(nèi)的全球南方同呼吸、共命運(yùn)?！眻D源：新華社

四、三重?zé)o解治理難題

美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事干預(yù)，并未如某些決策者幻想的那樣帶來(lái)一個(gè)“干凈利落的新開(kāi)端”，反而像推倒了一張本就搖搖欲墜的多米諾骨牌，引發(fā)了一連串無(wú)解且相互鎖死的治理難題，將整個(gè)地區(qū)推入了一個(gè)高度不確定、且可能長(zhǎng)期動(dòng)蕩的“迷霧期”。

首先，干預(yù)行動(dòng)的核心后果，是徹底掏空了委內(nèi)瑞拉作為一個(gè)政治共同體最基礎(chǔ)的共識(shí)——誰(shuí)是合法代表？馬杜羅政府雖遭重創(chuàng)，但其作為民選政府的法理脈絡(luò)、在國(guó)內(nèi)部分民眾及軍隊(duì)中的支持基礎(chǔ)、以及作為反干涉象征的道德資本并未消失。任何外部扶持的“臨時(shí)當(dāng)局”或反對(duì)派政府，都將背負(fù)“傀儡”的原罪，在國(guó)內(nèi)難以獲得廣泛承認(rèn)，在國(guó)際上面臨分裂。聯(lián)合國(guó)席位之爭(zhēng)將成為一場(chǎng)漫長(zhǎng)的外交消耗戰(zhàn)。

其次，委內(nèi)瑞拉重建所需的資金，遠(yuǎn)超其未來(lái)數(shù)十年可能的石油收入。誰(shuí)該為此出資？美國(guó)及其盟友可能愿意為“民主過(guò)渡”支付有限的政治紅利，但絕無(wú)意愿也無(wú)能力承擔(dān)全面重建的巨額成本，伊拉克和阿富汗就是前車之鑒。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款附帶著嚴(yán)苛的政治經(jīng)濟(jì)條件，可能引發(fā)新的主權(quán)爭(zhēng)議。而中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的既有投資與債權(quán)如何在重建框架中被處置，將成為極其復(fù)雜的法律與政治博弈?！捌茐恼卟辉嘎駟?，利益攸關(guān)方無(wú)法單獨(dú)埋單”的困境，預(yù)示著未來(lái)很可能出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)殘破、治理低效的“瘸腿”國(guó)家。

最后，國(guó)家暴力的壟斷性被打破后，武裝力量的分化、地方勢(shì)力的武裝化、犯罪集團(tuán)的膨脹以及外部力量（包括各類代理勢(shì)力）的滲透，將交織成一個(gè)極度復(fù)雜的安全泥潭。預(yù)防暴力蔓延、解除武裝、重建統(tǒng)一的治安力量，每一項(xiàng)都需要壓倒性的權(quán)威和資源投入，而目前看不到任何一方具備這種能力。委內(nèi)瑞拉很可能不會(huì)走向傳統(tǒng)的全面內(nèi)戰(zhàn)，而是陷入一種“慢性失血”式的碎片化暴力狀態(tài)，成為滋養(yǎng)跨國(guó)犯罪、極端主義和人道主義災(zāi)難的溫床，其動(dòng)蕩或?qū)⑼庖缰琳麄€(gè)安第斯及加勒比地區(qū)。

然而，這些治理難題的疊加，將深刻重塑拉美地區(qū)的宏觀格局。最可能的路徑，不是回歸穩(wěn)定，而是走向兩種危險(xiǎn)的境地：

一是“陣營(yíng)化”。即圍繞對(duì)干預(yù)的態(tài)度和對(duì)委未來(lái)政權(quán)的承認(rèn)，拉美國(guó)家將形成涇渭分明的陣營(yíng)。以墨西哥、巴西（若左翼執(zhí)政）等為核心的“主權(quán)捍衛(wèi)派”，與緊跟美國(guó)或保持沉默的“現(xiàn)實(shí)合作派”之間，將產(chǎn)生難以彌合的外交裂痕。美洲國(guó)家組織等現(xiàn)有機(jī)制可能徹底失效，而新的、更具排他性的小多邊聯(lián)盟可能出現(xiàn)。地區(qū)一體化進(jìn)程將倒退數(shù)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程被安全與政治站隊(duì)所綁架。

二是更令人擔(dān)憂的“巴爾干化”風(fēng)險(xiǎn)。這不僅指委內(nèi)瑞拉自身可能因長(zhǎng)期動(dòng)蕩而出現(xiàn)事實(shí)上的地方割據(jù)（特別是資源豐富的地區(qū)），更指整個(gè)南美洲北部可能形成一個(gè)由委內(nèi)瑞拉危機(jī)蔓延所導(dǎo)致的“動(dòng)蕩弧”。哥倫比亞邊境的武裝沖突可能重啟，圭亞那的領(lǐng)土爭(zhēng)議可能被激化，加勒比海盆地的毒品走私與人口販賣網(wǎng)絡(luò)將更加猖獗。地區(qū)國(guó)家將被迫將大量資源投入邊境管控與內(nèi)部安全，“發(fā)展”讓位于“生存”。

結(jié)語(yǔ)

委內(nèi)瑞拉事件后的拉美，已經(jīng)翻過(guò)了一頁(yè)。舊有的、并不牢固的地區(qū)平衡已被打破，而新的秩序遠(yuǎn)未誕生。于拉美國(guó)家而言，這是一場(chǎng)關(guān)于能否在巨人夾縫中重新找回自主靈魂的艱苦跋涉。

對(duì)于中國(guó)而言，能否超越單純的經(jīng)濟(jì)伙伴角色，在復(fù)雜的地緣政治漩渦中，成為一個(gè)既堅(jiān)守原則、又靈活務(wù)實(shí)，既能維護(hù)自身利益、又能為地區(qū)提供穩(wěn)定預(yù)期的成熟大國(guó)？將成為一個(gè)重要考驗(yàn)。迷霧之中，唯一清晰的是：輕易的勝利不復(fù)存在，每一個(gè)參與者都必須為持久的消耗與不確定的未來(lái)，做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備。

本文作者｜林雨桐香港中文大學(xué)（深圳）全球研究碩士生

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