北京
北京兩會
北京律師行業的代表委員
發揮專業優勢
積極履職盡責
圍繞黨和國家中心工作
助力法治中國首善之區建設
聚焦群眾關心關切
建言獻策促發展
參政議政顯擔當
今天
來看市人大代表
東城區婦聯兼職副主席馬慧娟的
代表議案建議
馬慧娟
北京市人大代表
東城區婦聯兼職副主席
北京市君澤君律師事務所高級合伙人
北京市第十六屆人民代表大會上，馬慧娟圍繞推動構建潮白河流域協同治理長效機制、推進北京法商融合示范區建設、民營企業發展、加快破解意定監護制度“落地難”等問題提出相關議案、建議。
《密云水庫水源保護條例》已于2025年12月1日起施行。馬慧娟調研后，發現當前流域治理仍面臨三大現實挑戰：一是跨省執法協作多依賴臨時行動，缺乏常態化機制；二是市場主體參與生態修復、監測運維等活動缺乏明確法律授權路徑；三是社會監督與公益訴訟尚未形成制度閉環，公眾參與渠道有待法治化激活。
她提出“深化密云水庫法治保護 推動構建潮白河流域協同治理長效機制”的議案。建議推動制定《潮白河流域聯合執法與信息共享實施細則》，同步探索設立“潮白河流域環境執法協作辦公室”，作為常設協調機構。依法拓展市場主體參與流域治理的制度通道，制定《密云水庫流域生態治理市場主體權責指引》，明確其在碳匯資產開發、水質監測數據服務等方面的法律地位。健全公益訴訟與公眾參與的法治閉環，建立“保水觀察員”制度，吸納律師、村民代表、環保組織參與日常巡查，對提供有效違法線索者給予獎勵。
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1月25日下午，市委書記尹力來到東城代表團與大家一起審議政府工作報告時，馬慧娟圍繞“建設北京國際法商融合示范區”作重點發言并介紹了市律師行業。
她建議，一是深化涉外法律服務開放合作，以共建“一帶一路”為抓手，建立跨境法律服務平臺，支持企業與“一帶一路”國家法律服務機構雙向對接。二是推廣商事爭議調解優先理念，結合《商事調解條例》實施契機，構建“調解+仲裁/訴訟”銜接機制，培育專業調解力量，打造國際影響力調解平臺。三是建立國企出海中國律師牽頭機制，助力中國企業“走出去”，強化國家安全與經營風險防控。
此外，針對北京民營企業發展面臨的突出問題，馬慧娟建議加快制定《北京市民營經濟促進條例》，重點破解四大難題：一是破除市場準入隱性壁壘，通過確立公平競爭審查剛性要求、規范公共資源交易管理、建立準入效能評估機制。二是打通融資支持政策落地堵點，完善信貸審批綠色通道、強化政府性擔保作用、建立困境企業救助機制，緩解中小微科創企業融資難。三是優化商事糾紛化解效率，加大制度宣傳、深化跨部門協作、推廣非訴訟糾紛解決方式，降低企業維權成本。四是健全款項支付監管機制，強化支付監測、投訴處理及信用約束，防范中小企業款項拖欠風險。同時，強化條例實施保障，通過市政府統籌協調、政策成效評估及配套細則完善，確保法規精準落地，為民營經濟高質量發展注入動力。
針對人口老齡化加深的現狀，老年人陷入監護不當或監護缺失的困境，馬慧娟建議加快制定意定監護服務落地規范性文件，確立協議設立雙軌制、強制設立監護監督人并明確其權責、創新財產獨立托管機制及建立市級信息登記平臺等核心制度，同時培育專業社會監護服務組織并配套扶持政策。
她建議同步啟動“人工智能+意定監護服務”創新試點，編制應用場景清單與發展規劃，建設智能監護服務平臺，開展智能設備應用補貼，并制定數據安全與倫理規范。強化民政部門主導與多部門協同，通過能力培訓與全社會宣傳推廣，以《北京市養老服務條例》實施為契機，率先構建規范、透明、智能化的意定監護服務體系，切實保障市民晚年尊嚴與自主權，實現“老有所護，老有智護”。
來源：北京市律師協會
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