推動(dòng)研究論證！蘇州機(jī)場，機(jī)會來了

作者：余飛

01

蘇州，再提機(jī)場

蘇州沒有機(jī)場，泉州、煙臺沒有地鐵，可謂當(dāng)代城市中的幾個(gè)意難平，特別是蘇州。

在很多年前，在東莞人口還沒有達(dá)到千萬、GDP還沒有過萬億時(shí)，蘇州便是GDP過萬億、人口超千萬的城市中，唯一一個(gè)沒有大型民用運(yùn)輸機(jī)場的城市。

如今，蘇州GDP已經(jīng)朝著3萬億而去，依舊是多個(gè)維度中，唯一沒有機(jī)場的城市。

是全國GDP前十中唯一沒有機(jī)場的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

是工業(yè)三強(qiáng)中唯一沒有機(jī)場的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

是5個(gè)消費(fèi)、外貿(mào)“雙萬億”城市中，唯一沒有機(jī)場的城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

另一邊，GDP十強(qiáng)城市中，北京、上海、成都已經(jīng)擁有了兩個(gè)機(jī)場，上海即將開建位于南通的第三機(jī)場，南京、廣州即將成為雙機(jī)場城市，重慶的第二機(jī)場也要開建了。

這讓蘇州如何釋懷。最近，還被電視劇《驕陽似我》揶揄了一番。

所以，在蘇州發(fā)布的最新“十五五”規(guī)劃建議中，再次提到要謀劃機(jī)場：

推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場研究論證。

這一次能否成功？

可以說，有希望，但難度系數(shù)依舊超級大。

02

環(huán)蘇州機(jī)場群，已成型

有希望，在于新一輪機(jī)場建設(shè)浪潮已撲面而來。

2024年2月28日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，民航局表態(tài)：

力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善，支撐我國建設(shè)保障有力、人民滿意、競爭一流的交通強(qiáng)國。

在這種背景下，新一輪機(jī)場建設(shè)潮已經(jīng)到來。

2024年以來就批復(fù)了多個(gè)機(jī)場。

如陜西的寶雞機(jī)場。

四川的廣安機(jī)場。

廣東的陽江 機(jī)場 。

廣州的位于佛山境內(nèi)的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場。

來源：廣州市政府官網(wǎng)

進(jìn)入2025年，有四個(gè)機(jī)場， 或獲批、或驗(yàn)收、或通航。

7月，新疆巴里坤大河機(jī)場正式通航，成為哈密市第二座民用機(jī)場，也是新疆第28座民用運(yùn)輸機(jī)場。

7月份，民航東北地區(qū)管理局和黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場初步設(shè)計(jì)。

8月新建江西瑞金民用機(jī)場（贛州瑞金機(jī)場）工程行業(yè)驗(yàn)收與機(jī)場使用許可審查通報(bào)會召開，原則同意贛州瑞金機(jī)場通過行業(yè)驗(yàn)收和使用許可審查。

12月，嘉興南湖機(jī)場通航。

在新一輪機(jī)場建設(shè)潮之下，是蘇州爭取機(jī)場的絕佳機(jī)會。

但難度系數(shù)很大，原因在于：

第一，周邊阻力。

公開資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州不斷提出修建機(jī)場的要求，每一次都被駁回。

考慮到蘇州強(qiáng)大的航空需求，上海本身也不太愿意看到蘇州建設(shè)機(jī)場。蘇州一旦建設(shè)機(jī)場，上海不但將失去蘇州的航空需求，上海虹橋機(jī)場的樞紐地位，也會在一定程度上削弱。

以蘇州的經(jīng)濟(jì)活躍度、人口規(guī)模來看，若擁有機(jī)場，其機(jī)場運(yùn)輸客流量規(guī)模不會比南京祿口國際機(jī)場低。

以2025年的航空客流強(qiáng)度來看，南京祿口國際機(jī)場客流量3138萬人次。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：民航數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

2000年虹橋機(jī)場傳出飽和時(shí)，蘇州曾提出過機(jī)場建設(shè)，但沒有回音。后來虹橋機(jī)場擴(kuò)建了，不言自明。

2016年，蘇州在其“十三五”規(guī)劃中提出了吳江方案，想將機(jī)場放在滬蘇湖和通蘇嘉甬鐵路交匯處，這個(gè)位置可以輻射蘇州主城6區(qū)和嘉興，后來嘉興機(jī)場獲批，這一空域沒線路了，也就不了了之。

后來又提出了淀山湖方案，但這與上海搶客流的意圖過分明顯，結(jié)果可想而知，依舊沒有回音。

2018年5月，蘇州市政府第39次常務(wù)會議后，成立蘇州機(jī)場工作專班，啟動(dòng)機(jī)場規(guī)劃選址、空域研究等前期工作。

2019年，蘇州曾明確向管理層提出，蘇州在航空運(yùn)輸方面需求巨大、增長旺盛，社會各界對建設(shè)蘇州機(jī)場呼聲很高。考慮到上海兩大機(jī)場趨于飽和，懇請支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，并盡早將其列入國家相關(guān)規(guī)劃之中。

這個(gè)夢幾乎要成真，因?yàn)樵?020年9月2日，國家交通運(yùn)輸部官網(wǎng)掛出了“關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見”，文件明確提到：加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

消息一出，立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，大家都以為蘇州終于將擁有自己的機(jī)場，但是第二天，文件中的這句話就被刪了。

2020年，為了避開與上海的爭奪，蘇州提出了常熟沙家浜方案。依舊沒有回音。

2023年，江蘇省交通廳發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027 年）實(shí)施方案》中明確提出：積極推動(dòng)蘇州規(guī)劃建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場。

所有的消息，都石沉大海，反復(fù)的希望換來失望，網(wǎng)友于是給蘇州建造了一座機(jī)場，“蘇州梅友機(jī)場”。

第二，環(huán)蘇州機(jī)場成型，空域有限。

同時(shí)，在一次次錯(cuò)失機(jī)遇的過程中，蘇州周邊的機(jī)場越來越多，如今已經(jīng)形成了環(huán)蘇州機(jī)場群。

2025年12月26日，嘉興南湖機(jī)場正式通航，完成了對蘇州的機(jī)場包圍圈的關(guān)鍵一筆。

隨著南湖機(jī)場軍民合用開通，蘇州150公里半徑內(nèi)聚集上海虹橋（約80公里）、上海浦東（約120公里）、無錫碩放（約20公里）、南通興東、常州奔牛、嘉興南湖，還有在建的位于南通的上海第三機(jī)場等7座民航機(jī)場，遠(yuǎn)超《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》中 “機(jī)場間距不小于150公里” 的常規(guī)紅線。

高峰時(shí)段虹橋機(jī)場每3分鐘就有一架飛機(jī)起降，無錫碩放也保持高頻次運(yùn)行，新增機(jī)場極易造成航路交叉沖突，大幅增加空管調(diào)度難度。

要在如此狹窄的空域內(nèi)塞進(jìn)一座4E級別乃至4F級別的機(jī)場，難度系數(shù)非常大。

第三，周邊機(jī)場已經(jīng)滿足了蘇州的航空需求。

2024年數(shù)據(jù)顯示，蘇州65%的航空貨運(yùn)量通過上海機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)，30%依托無錫碩放機(jī)場。

蘇州工業(yè)園區(qū)至無錫碩放機(jī)場僅20分鐘車程，至上海虹橋機(jī)場也僅需1小時(shí)左右（高鐵+地鐵無縫銜接），便捷的地面交通在一定程度上替代了本地機(jī)場的需求。

尤其是蘇南碩放機(jī)場。

碩放機(jī)場一開始也是軍用機(jī)場，且屬于蘇州。因?yàn)?1953年，江蘇省政府決定，將無錫縣從常州專員公署劃歸 蘇州專員公署管轄。

1983年，蘇州地區(qū)的無錫縣劃歸無錫市管轄，碩放機(jī)場也歸了無錫。但此時(shí)的碩放機(jī)場仍是軍用，直到1995年獲得國務(wù)院與中央軍委批準(zhǔn)，建設(shè)為軍民合用機(jī)場。

2004年，碩放機(jī)場獲得民用機(jī)場許可證，命名為“無錫碩放機(jī)場”，首條航線為深圳航空執(zhí)飛的北京航線。

從無錫碩放機(jī)場的股權(quán)分配來看，蘇州市的確參股了， 占股29.3124%。

來源：企查查

意味著機(jī)場是兩座城市共用。

此外，早在蘇州官方就披露：

蘇州地鐵3號線西延將和無錫地鐵3號線銜接，屆時(shí)蘇州人坐3號線可直達(dá)蘇南碩放機(jī)場。另外，蘇州地鐵10號線張家港的金港站，也預(yù)留了與無錫江陰的對接條件。

也即未來蘇州人可以坐地鐵三號線直達(dá)碩放機(jī)場。

除此以外，蘇州還有直接抵達(dá)上海虹橋機(jī)場、上海浦東機(jī)場的航站樓。

2002年，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造性打造SZV虛擬空港，實(shí)現(xiàn)了蘇州搭乘專屬班車到上海機(jī)場的“一次申報(bào)、一次放行、一次查驗(yàn)”。

2023年蘇州下轄的昆山市啟用專屬國際航空三字代碼KHL，實(shí)現(xiàn)了昆山的貨物空港功能。

2023年，上海機(jī)場蘇州航站樓正式啟用，并于2024年授予三個(gè)字代碼SZO，讓蘇州正式成為國際航線“始發(fā)地”和“目的地”。

數(shù)據(jù)顯示，自設(shè)立約一年內(nèi)，蘇州城市航站樓已有12家航司入駐，累計(jì)服務(wù)旅客近6.5萬人次、托運(yùn)行李超萬件次。

2024年，上海機(jī)場昆山城市航站樓三字代碼KVS正式揭牌，更好實(shí)現(xiàn)“不在上海、就在上海”的一體化出行體驗(yàn)。

2025年，蘇州再添一座虛擬航站樓SZD。

空域有限、碩放機(jī)場乃蘇州無錫共用、地鐵線路將直達(dá)碩放機(jī)場、蘇州擁有多個(gè)抵達(dá)上海機(jī)場的航站樓，這些因素決定了蘇州機(jī)場的訴求，依舊很難實(shí)現(xiàn)。

03

效仿嘉興，是唯一辦法，但也很難

新建一座太難了，本號認(rèn)為，蘇州想要實(shí)現(xiàn)機(jī)場夢，效仿嘉興，將光福軍用機(jī)場申請為軍民合用，或許是條出路。

盡管這也很難，但相比于新建一座，概率會略微高一丟丟。

和蘇州一樣，嘉興周邊同樣機(jī)場林立，北有無錫碩放機(jī)場，東有上海虹橋機(jī)場、上海浦東機(jī)場，南有杭州蕭山機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場。

為何嘉興就能實(shí)現(xiàn)民用運(yùn)輸機(jī)場夢？

主要有兩個(gè)原因：

第一，南湖機(jī)場早就有，之前是軍用機(jī)場，在此基礎(chǔ)上獲批為軍民合用機(jī)場。

2008年浙江省政府將嘉興南湖軍用機(jī)場擴(kuò)建為軍民兩用機(jī)場的請示上報(bào)給了國務(wù)院與中央軍委。2010年獲國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)。

2014年，嘉興市啟動(dòng)了機(jī)場可研方案的調(diào)整，2020年正式上報(bào)可研審批。2021年8月，機(jī)場項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲國家層面正式批復(fù)。

第二，面對周邊林立的國際民航運(yùn)輸機(jī)場，嘉興另辟蹊徑，選擇了貨物主打。

南湖機(jī)場雖然與上海虹橋國際機(jī)場級別一樣，都是4E級別，但年旅客吞吐量僅180萬人次，這完全就是4C級支線機(jī)場的吞吐能力，也說明嘉興南湖機(jī)場并不是一座重客運(yùn)的機(jī)場。

要在空域緊張的上海周邊建造一座機(jī)場，并不容易，嘉興于是選擇了一條“客貨并舉、貨運(yùn)為主”的差異化道路。

新華社給南湖機(jī)場的評價(jià)是，南湖機(jī)場通航后，將成為長三角地區(qū)首座、全國第二座（第一個(gè)是鄂州花湖國際機(jī)場）專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐。

嘉興通過差異化選擇，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場夢，這的確給了蘇州一絲希望。

畢竟，蘇州也有一個(gè)軍用機(jī)場。

我們通常說的蘇州沒有機(jī)場，實(shí)際上是說它沒有大型的、國際性的民用運(yùn)輸機(jī)場。

蘇州實(shí)際上也有機(jī)場，比如軍用的光福機(jī)場。此外還有一個(gè)通用機(jī)場。

既然曾經(jīng)軍用的嘉興南湖機(jī)場能夠獲批成為4E級別的軍民合用機(jī)場，光福機(jī)場能不能效仿？

有希望，但難度系數(shù)比嘉興高很多。

主要在于光福機(jī)場的軍事地位太重要。

蘇州光福機(jī)場始建于1975年，最初就是軍用機(jī)場。

1992年，中國人民解放軍總參謀部下發(fā)《同意使用空軍光福機(jī)場開展民用航空運(yùn)輸》的批復(fù)。當(dāng)時(shí)蘇州投入2200多萬元搞機(jī)場建設(shè)，其中包括候機(jī)樓、停機(jī)坪、機(jī)場公路、聯(lián)絡(luò)道、停車場及征用土地的費(fèi)用等。

然而，一方面，當(dāng)時(shí)，光福機(jī)場每周有2個(gè)航班，分別往返于蘇州與北京、蘇州與佛山之間。航線少，客流量不足，處于虧損狀態(tài)。

另一方面，官方要強(qiáng)化光福機(jī)場的軍事用途。

于是在開通民用功能8年后的2002年，關(guān)閉了民用運(yùn)輸功能。

如今的光福機(jī)場是中國空軍在華東地區(qū)的四大永備機(jī)場之一，其地位僅次于杭州筧橋、蕪湖灣里等基地，承擔(dān)著戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)備訓(xùn)練等核心軍事任務(wù)。軍方對該機(jī)場的功能定位以戰(zhàn)斗力生成為第一要?jiǎng)?wù)。

從這條脈絡(luò)來看，蘇州光福機(jī)場現(xiàn)在想要再次成為軍民合用機(jī)場，可能性非常非常小。

第二，嘉興南湖機(jī)場之所以能成為軍民合用、貨運(yùn)為主的4E級別機(jī)場，是中央定下的。

2019年12月，國務(wù)院發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到：

鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場。完善區(qū)域機(jī)場協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域航空服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快合肥國際航空貨運(yùn)集散中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。

來源：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

這段關(guān)于合力長三角世界級機(jī)場集群的表述中，強(qiáng)調(diào)了要鞏固提升上海國際航空樞紐地位，優(yōu)化杭州、南京、合肥的區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州的航空服務(wù)能力，支持位于無錫碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域樞紐機(jī)場。同時(shí)點(diǎn)出了要加快合肥、淮安的航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

此外，還明確要規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場（上海第三機(jī)場）、規(guī)劃建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。

基于這樣的背景，南湖機(jī)場軍民兩用的建設(shè)可行性方案于2021年獲批，2023年開工建設(shè)，總投資152億元，機(jī)場航站樓面積2.59萬平方米，跑道長3400米，設(shè)56個(gè)機(jī)位（含33個(gè)貨機(jī)位）。

在這份重要的文件中，沒有關(guān)于蘇州機(jī)場的只言片語。

說一千道一萬，蘇州機(jī)場夢難以實(shí)現(xiàn)，根本原因還是城市級別不高，作為一個(gè)普通地級市，在國家層面上的重大交通設(shè)施建設(shè)上，沒有話語權(quán)。

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