林玫瑰：打造人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發福建省司法廳黨委書記、廳長林玫瑰署名文章《打造人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”》，現予以全文轉載。

打造人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”

福建省司法廳黨委書記、廳長

林玫瑰

↑2025年6月20日，寧德市政法部門普法志愿者在寧德東僑租賃住房工地開展農民工專項法律援助宣傳活動。福建省司法廳供圖

“148”諧音“要司法”，寓意人民群眾遇到法律方面的困難與問題，都可以找司法行政機關求助，涉及律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調解等司法行政各項業務工作。讓“148”真正成為人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”，是習近平同志在福建工作期間對公共法律服務工作提出的重要要求。黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，將公共法律服務置于推進國家治理體系和治理能力現代化的宏大視野中考量，作出一系列重要論述。在中國式現代化的新征程上，我們要深入貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，推動新時代福建公共法律服務事業高質量發展，夯實全面依法治國的根基。

深刻領悟習近平法治思想中公共法律服務理論的時代內涵

黨的十八大以來，習近平總書記多次對公共法律服務作出重要指示。黨的十八屆四中全會提出，要“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設”；黨的十九大提出，要“堅持以人民為中心”“完善公共服務體系”；黨的二十大對“建設覆蓋城鄉的現代公共法律體系”作出總體部署；黨的二十屆三中全會指出，“健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系”；黨的二十屆四中全會《建議》要求“推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。”這些重要論述，系統深刻闡明了公共法律服務的政治立場、價值旨歸與實踐要求，為新時代公共法律服務建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

明確了堅持黨的全面領導是根本政治保證。1999年8月，習近平同志剛擔任福建省人民政府代省長就在省長辦公會議上強調：“第一，要堅決聽黨的話，走中國特色社會主義道路，按照黨中央國務院的指示辦事；第二，要堅持在省委領導下做好政府的各項工作，確保省委工作思路和重大部署在省政府工作中得到全面貫徹落實……”習近平總書記在福建工作期間推動公共法律服務工作的寶貴經驗，以及黨的十八大以來公共法律服務體系建設取得的一系列成效，正是堅持黨的領導的生動寫照。公共法律服務作為政府公共服務體系的重要組成部分，是一項龐大系統的社會性工程，具有鮮明的政治屬性。這要求司法行政機關必須堅持黨的全面領導，積極主動地將黨的主張和重大決策部署，轉化為工作理念、工作機制、治理方式等方面的創新成果，使黨的領導政治優勢轉化為化解矛盾、解決問題的治理效能。

詮釋了堅持以人民為中心的價值導向。習近平同志在福建工作期間親自倡導并推動，將開通“96148”法律服務專用電話列入2000年省委省政府為民辦實事項目之一。習近平總書記強調，“我們要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”公共法律服務直接回應人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長的法治需求，是踐行以人民為中心的發展思想、維護社會公平正義的重要載體。這要求我們要深刻把握公共法律服務的人民屬性，以體系建設為統攬，將律師、公證、仲裁、調解、法律援助、司法鑒定等法律服務嵌入基層治理體系，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，增強人民群眾法治獲得感。

闡明了在服務發展大局中的保障作用。習近平總書記深刻把握法治與發展關系，指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，強調“法治是最好的營商環境”，要求“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。公共法律服務作為全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作，其根本任務在于發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，服務于高質量發展這個首要任務。我們要錨定公共法律服務在服務保障中國式現代化建設的重要功能和時代使命，聚力打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，編織守護公平正義的現代法網，為各類經濟主體提供優質、專業、便捷可及的法律服務，以法治化營商環境助推經濟社會高質量發展。

強化了助力基層社會治理的重要作用。習近平同志在寧德、福州工作期間，開創并推行“四下基層”“四個萬家”制度，倡導領導干部到一線現場辦公，直接協調解決群眾法律需求。他在寧德時開創了“帶律師下訪”制度，并在處理寧德涉案金額巨大的“標會”事件中強調，“要重視民間調解方式在此類事件處理過程中的應用”。這些為實現公共法律服務從單一救濟功能向賦能社會治理的轉型升級提供了路徑依據，也為福建近年來把法律服務主動嵌入法治社會建設提供了實踐經驗。這要求我們要牢牢把握公共法律服務的社會屬性，積極主動融入社會治理現代化進程，積極參與矛盾糾紛的預防化解，在服務中實現治理，在治理中優化服務，進一步夯實社會和諧穩定的法治根基。

↑南平市建陽區向農民工宣傳法律援助 福建省司法廳供圖

福建著力健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系

習近平同志在福建工作期間對公共法律服務作出的前瞻性、開創性理念創新與實踐探索，為福建開拓公共法律服務發展之路提供了源頭活水和重要指導。二十多年來，我們始終牢記囑托，以解決群眾急難愁盼問題為導向，攻堅克難、砥礪前行，著力將公共法律服務打造成人民群眾的“開心鎖”“連心橋”“守護神”，走出了一條福建特色的現代公共法律服務為民之路。

聚力打通“最后一公里”，全面構建橫向到邊、縱向到底的服務網絡。通過深度整合公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺資源，構建“城鄉一體、線上線下協同”的服務新生態，讓法律服務直達基層末梢，成為群眾獲取“面對面”法律服務的“前沿陣地”和“最后一公里”的服務點。

一是嚴格依據建設規范和服務清單，高標準構建覆蓋省、市、縣、鄉四級的實體平臺網絡，實現服務窗口城鄉全覆蓋。二是熱線平臺提質增效，實行“省級統籌、市縣分級、協同聯動”運行機制，針對性開設“未成年人”“涉軍”“臺港澳”等專線服務，確保7×24小時不間斷人工服務，群眾滿意率穩定在99.7%以上。三是持續優化福建法律服務網功能，實現基本服務事項“一網通辦”，服務及時查閱率、按時辦結率、反饋回復率均達100%。四是建成統一的信息化管理系統，推動實體、熱線、網絡平臺深度融合與協同聯動，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

聚力改革創新，持續推進公共法律服務深度融入發展大局。堅持以人才制度創新為引擎，深化職稱改革，激活內生動力，聚焦開放發展需求，突破涉外與高端服務能力，推動法律服務隊伍從“量”的積累到“質”的躍升，顯著增強服務經濟社會高質量發展的適配性與競爭力。

一是健全覆蓋律師、公證、司法鑒定等領域的職稱評價體系，突出品德、能力和實績導向，拓寬晉升通道，有效吸引和穩定專業人才隊伍。二是實施分類精準培訓，持續提升專業人員業務水平。打造“蒲公英”普法品牌，組建5310支志愿者隊伍，吸納志愿者17.8萬余人，開展志愿活動超6.58萬場次，服務群眾超6000萬人次。三是積極適應外向型經濟需求，重點培育知識產權、跨境貿易等領域專業化特色律師事務所，支持拓展國際法律合作網絡。組建涉外律師服務團，設立涉外法治人才培訓基地，提升跨境投資貿易、爭議解決等領域服務能力，護航福建企業“走出去”。四是全力推進海絲法務區建設，累計為1.5萬多家企業、超100萬人次提供高質量、定制化的法律服務。建成全國首個政務法務融合服務大廳，形成涉臺、涉僑、涉企、涉知識產權等多元化服務矩陣。五是打造25個輻射面廣、影響力強的省級特色品牌。例如福州市“榕e證”公證服務品牌、廈門市“海絲法務”高端法律服務品牌、泉州市“三金機制”人民調解品牌、漳州市“閩臺親”涉臺法律服務品牌、三明市“三治融味”惠企護企品牌，有力提升了服務的專業性和公信力。

聚力保障民生，縱深推進公共法律服務均衡化優質化。縱向推動服務下沉鄉村末梢，橫向促進區域資源互補，并以技術賦能彌合數字鴻溝；以村居法律顧問全覆蓋夯實基層網絡，通過免費提供基礎服務降低群眾維權成本，以“法援應援盡援”為弱勢群體筑牢權利保障底線，不斷提升公共法律服務均衡化、優質化水平。

一是持續加大對農村和偏遠地區的公共法律服務供給，通過制度保障、資源定向投送、巡回駐點等方式，延伸優質公共法律服務到基層末梢。二是建立健全公共法律服務跨區域流動和幫扶機制，破解區域發展不均衡帶來的資源差異，引導福州、廈門、泉州等地區機構對口支援山區。三是運用區塊鏈、人工智能等新興技術探索法律服務新模式，依托省級網絡平臺、遠程視頻系統等實現優質法律服務資源遠程共享。四是將健全村（社區）法律顧問制度作為重點任務，與法治鄉村建設統籌推進，組織2935名律師和242名基層法律服務工作者參與1.7萬多個村（社區）法律顧問工作。五是持續推動普惠共享，發揮人民調解“第一道”防線、行政復議化解行政爭議“主渠道”及法律服務的專業作用，提升將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態的能力。六是深入開展“法援惠民生、法援護苗、根治欠薪”等活動，持續擴大覆蓋面，降低服務門檻，為特定群體開辟“綠色通道”和“容缺”受理機制。全面落實省內法律援助申請受理“全域通辦”機制，方便群眾就近申請援助，讓公共法律服務更可及、更暖心。

奮力推動新時代公共法律服務高質量發展

黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，其中包括社會主義法治國家建設達到更高水平。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，貫徹新發展理念、推動高質量發展，運用法治思維和法治方式應對風險挑戰，對公共法律服務工作提出新的更高要求。我們要進一步發揮習近平法治思想重要孕育地和實踐地優勢，傳承弘揚習近平同志在閩工作期間開創的公共法律服務寶貴經驗，深入踐行習近平法治思想，聚焦中心大局，全力以赴履職盡責，推動公共法律服務更好融入改革發展穩定各項工作，為譜寫中國式現代化福建篇章提供堅實法治保障。

堅持黨的領導，錨定高質量發展的正確方向。要深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟習近平法治思想“十二個堅持”的核心要義，自覺把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿公共法律服務各方面全過程。要健全完善黨領導公共法律服務的體制機制，壓實各級黨委主體責任，將公共法律服務體系建設成效納入法治政府建設考核體系，為高質量發展提供堅強政治和組織保障。

堅持服務保障中心大局，校準高質量發展的戰略坐標。要將公共法律服務深度融入新福建建設大局，圍繞省委、省政府中心工作，建立需求響應與供給優化聯動體系。要聚焦服務經濟高質量發展、群眾高品質生活、社會高效能治理，精準定位服務切入點與發力點，深化涉外法律服務體系建設，強化企業合規輔導與風險防控，推出更多適配性強、附加值高的公共法律服務產品，助力優化法治化營商環境。

堅持法治為民，夯實高質量發展的價值根基。要踐行全過程人民民主，大力推進公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展，深化公共法律服務平臺的資源共享、聯動服務機制，推動實現資源配置從分散式向聚合式轉變。要打造更多具有福建特色的“148”品牌，更好地滿足新時代人民群眾對法律服務的多元需求，高質高效惠及民生，讓“開心鎖”開在家門口、“連心橋”連通干群心、“守護神”守住正義門，用法治力量保障和促進社會公平正義。

堅持改革創新，激活高質量發展的內生動力。要以滴水穿石的韌性，持續推進律師、公證、仲裁、司法鑒定、調解等制度改革。要深化大數據、人工智能、區塊鏈等技術在公共法律服務全流程的應用，探索適應新業態新模式的公共法律服務形態與管理方式。要實施鄉村“法律明白人”培養工程，引導社會力量參與公共法律服務，強化制度激勵，完善監督評價機制，提升基層公共法律服務人才供給能力。要充分發揚基層首創精神，支持鼓勵先行先試，把更多可學習、可復制、可推廣的基層鮮活經驗變成全省“樣板”，及時將具有先導性和指引性的地方公共法律服務政策通過立法形式予以固化和保障。

來源：《民主與法制》周刊

責編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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