獻禮兩會 | 牢牢守住維護社會公平正義的“最后一道防線”——遼寧法院嚴格公正司法持續提質增效

公正是司法的靈魂和生命。在保持公正的前提下提高審判效率，是司法回應群眾期待的必然選擇。

2025年，遼寧全省法院收案133.17萬件，同比上升10.84%，審執結130.78萬件，同比上升9.16%。其中，遼寧高院收案1.72萬件，審執結1.71萬件。

面對案件總量大和定分不易、止爭尤難這一人民法院長期需要面對的突出問題，2025年，全省法院始終把人民群眾作為感受公平正義、評價司法公正的主體，聚焦司法辦案主責主業，在精耕審判管理、深化司法改革、夯實基層基礎等方面久久為功，持續提升審判質效，奮力推進審判工作現代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在這些數據背后，公平正義通過一個個鮮活的案例深入人心；司法權威在一次次秉公辦案中越發彰顯。

01

科學精準管理

深耕審判質效“責任田”

“刑事條線要根據二審新收案件開展調研，與檢察機關共同推進認罪認罰案件服判息訴工作。”

“信用卡糾紛案半年漲幅超150%，某地區案件量占全省68%，要推動該地區建立完善金融糾紛調處機制，做實‘抓前端、治未病’。”

這是遼寧省高級人民法院機關司法大數據分析研判會商會上的一幕，遼寧高院分管院領導和各部門負責人充分運用最高人民法院審判質量管理指標體系“體檢表”，開展審判質效運行態勢分析研判，對當時弱項指標進行分析，深入查擺“病灶”，會診整改開“良方”。

過去一年，遼寧高院每季度都要會商一次。會商后，遼寧高院審判管理辦公室會形成全省法院司法審判數據總體分析報告，并“點對點”向各中院發送轄區質效“體檢表”，精準促進短板弱項整改，推動審判管理實現閉環。

2025年，全省法院以問題為導向，堅持“精細化、一體化、閉環”管理，以數據為基礎，以會商為抓手，以整改為關鍵，三級法院審判質效運行態勢內部分析研判647次，上下級法院面對面評議開展322場。到2025年底，全省法院審判質效指標全部處于或優于最高人民法院確定的合理區間。全省法官全年人均結案257.19件。

“案－件比”是審判質量管理指標體系的核心指標，“案”就是老百姓的揪心事、煩心案，“件”就是“案”在法院辦理期間，經歷若干程序，司法管理統計的“案件”。

案子能在一審案結事了，群眾跑得少、感受好，“案－件比”數值低。2025年，全省法院“案－件比”同比下降0.1，相當于減少了10.66萬件衍生案件，當事人獲得感更實。

“衍生案件的減少，和強化院庭長辦案與監管責任，加強審級監督，進一步統一裁判尺度密不可分。”遼寧高院審判管理辦公室主任徐邁介紹。

▲大連海事法院開庭審理首起海上交通肇事涉外刑事案件，大連海事法院院長張國全擔任審判長。

2025年，全省法院院庭長帶頭辦理案件66.3萬件，占比50.72%。為了更好地發揮監督指導作用，針對發回重審率較高的法官和新類型、重大疑難案件等，院庭長“因人”“因案”開展閱核42.56萬件。這些經過閱核的案件上訴率低于整體上訴率1.29個百分點。

審級監督是確保司法公正、維護法律統一適用的關鍵防線。遼寧高院、各中院切實扛起上級法院監督指導責任，堅持當改則改、慎重發回、依法糾錯，加大提級辦理涉訴信訪案件力度，隨案評查發改案件1.14萬件，發回重審案件同比下降39.50%，更好發揮統一裁判尺度作用。

人民法院案例庫實現了常見罪名和案由全覆蓋，成為法官裁判重要參考、各界學法用法的查閱平臺。

“我們辦理的每一起案件，都要事先查閱人民法院案例庫是否有類案。”遼寧高院研究室副主任何佳介紹，遼寧高院積極健全法律正確統一適用機制，在依法審理中，將參考人民法院案例庫類案作為法官作出裁判前的剛性要求。

法答網是最高人民法院為全國四級法院干警提供法律政策運用、審判業務咨詢答疑和學習交流服務的信息共享平臺。遼寧高院在督促全省法院用好法答網“精選問答”的同時，還指定了全國、省級審判業務專家回答下級法院關于法律的適用問題，促進類案同判。

此外，全省法院深入推進數字法院建設，積極融入全國法院“一張網”，遼寧高院組織37位各條線業務骨干，對裁判文書進行梳理總結，形成3000余份全省統一的文書模板嵌入系統，并不斷拓寬系統應用場景，以現代科技賦能司法辦案提質增速、審判管理科學精準、服務群眾便捷高效。

02

堅持守正創新

扭住司法改革“牛鼻子”

改革，是國家發展的根本動力。進一步全面深化改革，是推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求。

2025年，黨中央印發《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》），從落實和完善司法責任制等7個方面對深化司法體制改革作出部署。

遼寧高院對照《意見》，結合人民法院“六五改革綱要”，一體推進落實。

強化對審判權力的制約監督，是確保司法公正高效權威的重要一環。全省法院嚴格落實院長主持審委會要求，全年討論決定重大疑難復雜案件1.26萬件，并總結經驗制定文件174個。同時，實質發揮專業法官會議咨詢和監督功能，健全跨部類、跨審級專業法官會議制度，為1425件案件提供專業咨詢意見，促進審判質效持續提升，進一步做實司法公正能實現、真有感、獲好評。

大連一大型建筑集團公司及下屬企業因資金周轉不暢，未能按期支付供應商貨款2000余萬元，異地26家供應商陸續訴至大連市沙河口區人民法院。

“得益于繁簡分流的改革舉措，所有案件在20天一攬子解決完畢。”沙河口法院民三庭副庭長張文峰介紹，在立案階段，對事實相對清楚、法律關系明確、爭議不大的糾紛，法官積極引導當事人進行先行調解。對調解不成的，通過繁簡分流選擇適用審理程序，降低相關企業訴訟成本和時間成本；在審判階段，組建“線上聯絡群”，以起訴狀、答辯狀示范文本引導雙方規范表達訴求，通過書狀先行在庭前鎖定爭議焦點。在線上開展庭審時，將釋法明理貫穿全程，最終促成原告放棄貸款利息的互惠調解結果。

這是全省法院持續深化訴訟制度改革的一個縮影。

▲建平縣人民法院適用簡易程序公開開庭審理王某與建平縣某管理處、某保險公司民事糾紛案件。

在民事、行政審判方面，深入推進訴訟繁簡分流，適用法官獨任制、簡易程序、小額訴訟程序審理案件74.3萬件，實現簡案快辦、繁案精審。

鐵嶺法院進一步暢通民商事案件速裁快審工作機制，明確示范訴訟批量分流標準，小額訴訟“一裁終局”，簡易程序“一次庭審”；丹東法院小額訴訟程序適用率86.03%，工作經驗在全省推廣……

在刑事審判工作方面，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善二審開庭制度，充分發揮實質糾錯和有效終審職能，筑牢刑事司法公正防線，助推更高水平平安遼寧建設。

03

夯實基層基礎

筑牢司法為民“最前沿”

基層法院和人民法庭處在化解矛盾糾紛、服務人民群眾的“最前沿”，是人民司法事業發展的根基。在遼寧，有近九成案件是在基層法院辦理。

2025年4月，為期3年的“強基工程”圓滿收官，從審判質效到職能作用發揮，從相對薄弱基層院、人民法庭建設到基層隊伍建設和基層基礎保障，都取得了明顯變化和積極成效。

站在新的起點上，全省法院深入落實省人大常委會《關于加強人民法院基層基礎建設 進一步提升審判質效的決議》，遼寧高院出臺《關于推動更高質量基層基礎建設工作的指導意見》，聚焦政治建設、審判質效、薄弱法院、人民法庭、隊伍建設、基礎保障等重點任務，提出25條務實舉措，推進基層基礎工作整體向更高水平躍升，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

營口市鲅魚圈區人民法院是營口市案件體量最大的基層法院。2025年初，因審判質效不高，被確定為第二批全國相對薄弱基層法院。

由此，吹響了鲅魚圈法院脫薄向強的“沖鋒號”。一年來，最高人民法院調研指導，精準指出存在問題、幫助理清脫薄思路；遼寧高院加強統籌協調，爭取各方支持；營口市兩級法院掛圖作戰，加緊整改。同時，在地方黨委有力領導下，相關部門也給予大力支持，匯聚起鲅魚圈區法院脫薄攻堅強大合力。

▲2025年12月18日，營口市鲅魚圈區人民法院邀請部分省市兩級人大代表和政協委員，該院和當地物流行業協會聯合成立的鲅魚圈區物流行業糾紛調解工作站，實地調研訴調對接機制運行情況。

“脫薄工作是一次難得的發展機遇。”鲅魚圈法院黨組書記、院長李亮介紹，針對班子力量不足問題，通過地區交流、本院提拔的方式進行調整，配備2名“干將”增強班子力量。遼寧高院又圍繞“領導力提升”等專題4次授課，鲅魚圈法院同步調整班子成員分工，增強凝聚力和戰斗力。此外，成立青工委，組織青年干警開展青年理論學習和“學練賽”等系列活動，有效激發青年干警活力。截至2025年底，鲅魚圈法院15項薄弱問題均取得實質性進展，有6項審判質效指標優于全市均值。

一年來，遼寧高院統籌推進3家全國和5家省級薄弱法院建設，上級法院包抓包扶，清單式推動解決薄弱問題92項。

▲遼陽市文圣區小屯人民法庭開展巡回審判，在當地村委會成功調解一起房屋繼承糾紛。

人民法庭被群眾親切地稱為“家門口法院”。在強化立案、訴訟、遠程送達等功能的同時，各地人民法庭依托“四所一庭”聯動機制化解土地承包、鄰里關系等涉農糾紛，著力服務保障基層治理和鄉村振興，“小法庭”不斷釋放“大能量”。遼陽市文圣區小屯人民法庭構建“黨建引領、多元協同、全員參與、分類精準、共建共治、便民利民”的調解工作思路，在辦理的378件案件中，調撤率達96.56%。沈陽新民市大民屯人民法庭、錦州凌海市大凌河人民法庭、葫蘆島市連山區塔山人民法庭入選最高人民法院首批“楓橋式人民法庭”。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。2026年，全省法院將深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，緊扣“兩個更加注重”，嚴格公正司法，持續提質增效，統籌規范司法權力運行和提升司法權威公信，更好履行懲罰犯罪、保護人民，定分止爭、維護公正的重要職能，為實現“十五五”良好開局提供有力司法保障。

來源：人民網

審核丨黃艷輝

文字丨嚴怡娜

制作丨李 雪