劃重點（成就篇③） | 2025年和“十四五”生態環境保護工作回顧

2026年全國生態環境保護工作會議

劃重點

1月14日至15日，生態環境部在京召開2026年全國生態環境保護工作會議，系統總結2025年和“十四五”生態環境保護工作，深入分析面臨的形勢與挑戰，研究謀劃“十五五”工作，安排部署2026年重點任務。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議并講話，生態環境部部長黃潤秋出席會議并作工作報告。為更好地學習宣傳貫徹會議精神，我們推出“劃重點”系列，今日推出“成就篇”。

過去一年，經過不懈努力，全國生態環境質量實現持續改善，各項目標任務圓滿完成。

空氣質量持續向好，全國PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，同比下降4.4%；優良天數比例達到89.3%，同比上升1.9個百分點；重污染天數比例為0.9%，同比持平。水環境質量穩定改善，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例達到91.4%，同比上升1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，同比持平。近岸海域水質優良比例達到84.9%，同比提高1.2個百分點。土壤環境質量穩中向好，全國受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，農村生活污水治理率達到55%，5042條農村較大面積黑臭水體基本消除。此外，全國自然生態狀況總體穩定，核與輻射安全得到有效保障，城市聲環境質量整體良好，生態環境風險得到有效管控。

回顧“十四五”時期，這五年是我國生態文明建設和生態環境保護工作具有里程碑意義的五年。

習近平生態文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯

2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態環境保護大會，習近平總書記親自出席會議并發表重要講話，為新征程加強生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習近平生態文明思想學習綱要》《習近平生態文明思想學習問答》和《習近平生態文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發行，全黨全國踐行生態文明理念、推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，各級黨委政府自覺扛起美麗中國建設政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。人與自然和諧共生的現代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現了習近平生態文明思想強大的理論引領力。

污染防治攻堅戰縱深推進、標志性戰役成效卓著

堅持方向不變、力度不減，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，形成一批重大標志性成果。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產能全流程超低排放改造，北方地區清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環境整治，近1萬個企業騰退地塊落實污染管理要求，農用地土壤重金屬污染防治實現“三個降低”；“無廢城市”建設由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進。

“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優良天數比例創有監測以來最好水平，重污染天數減少25%；京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域PM2.5濃度較2020年分別降低27.7%、32.1%，改善幅度領先全國平均水平。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，長江干流連續6年、黃河干流連續4年全線水質穩定保持Ⅱ類，太湖連續2年水質達到Ⅲ類；近岸海域水質優良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上，農村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續下降，生態環境保持改善態勢、向好趨勢，實現空氣質量、水環境質量、城鄉人居環境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍天白云成為常態、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態環境滿意度連續4年超過90%，生態環境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

減污降碳協同推進、綠色低碳轉型步伐加快

堅持以高水平保護支撐高質量發展，積極推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，加快形成綠色生產生活方式。五年來，生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發展新動能新優勢；全國“兩高”項目環評審批數量持續下降，新興產業項目數量明顯增加；建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區域重點行業清潔運輸比例達到78%。建成全球規模最大的碳排放權交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學。牽頭構建產品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數據庫。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提升重點領域和關鍵區域氣候韌性。我國綠色發展的動力活力明顯增強，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎，高質量發展的綠色底色更加鮮明。

生態文明體制改革持續深化、治理能力顯著提升

堅持以改革為動力，統籌加強生態文明頂層設計和制度建設，開展一系列開創性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展。五年來，生態環境法律法規標準體系進一步完善，生態環境法典將頒布實施。堅持問題導向和嚴的基調，累計開展9批次中央生態環境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態環境保護責任的硬招實招。建立“53111”生態保護修復監管體系，連續開展“綠盾”自然保護地強化監督，累計命名675個生態文明建設示范區、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。統籌推進生態環境分區管控、環評與排污許可全鏈條制度改革。京津冀環境綜合治理國家科技重大專項獲批實施。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態環境質量監測網絡，初步形成生態環境數智化執法體系，智慧監測、非現場執法“兩場變革”正在積厚成勢、迭代升級。核與輻射安全監管、生態安全治理體系進一步加強，核安全、生態安全得到有效保障。我國生態文明制度體系實現系統性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

美麗中國建設布局系統展開、美麗系列行動全面推進

“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設的意見，加快構建美麗中國建設組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本建立，23項分領域行動有力推進，三大戰略區域美麗中國先行區建設高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉村先行區建設全面啟動，發布141個美麗河湖、43個美麗海灣優秀案例。從頂層設計到分領域行動，再到地方實踐，形成了接續滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開來。

全球環境治理引領力不斷增強、國際影響力大幅躍升

習近平總書記從構建人類命運共同體的高度，創造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類發展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領。接受《基加利修正案》，開啟協同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設項目，為120多個發展中國家提供7000余人次培訓。《核安全公約》和《聯合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進程中的影響力、引導力、塑造力顯著增強。

來源：生態環境部

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