勇擔使命 勇毅向前 | 如何切實增強中央企業核心功能？

小新說

習近平總書記對中央企業工作作出的重要指示，對中央企業提出了殷切希望和明確要求，為做好中央企業工作指明了方向。在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關鍵時點，中央企業認真傳達學習習近平總書記重要指示精神，緊密結合實際研究貫徹落實舉措，掀起思想和行動的熱潮。小新特別策劃系列報道《勇擔使命 勇毅向前——中央企業深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神》，包括新聞綜述、專家觀點、企業實踐，為您全景呈現這場學習熱潮。今天為您分享第二篇，專家觀點《如何切實增強中央企業核心功能？》。

如何切實增強中央企業核心功能？

中央企業負責人會議于2025年12月22—23日在京召開。習近平總書記對中央企業提出了殷切希望和明確要求，為做好中央企業下一步工作指明了方向。習近平總書記明確提出，新征程上，中央企業要充分認識肩負的職責使命，更好服務黨和國家工作大局。要聚焦主責主業，持續優化國有經濟布局，切實增強核心功能、提升核心競爭力。

中央企業的核心功能是什么？

中央企業的核心功能，本質上是服務國家戰略需求、引領高質量發展的關鍵支撐力。具體而言，一是強化戰略支撐功能，聚焦關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，如能源資源保障、糧食安全供給、重要基礎設施建設等，在經濟波動中發揮逆周期調節作用，筑牢國家經濟安全的“壓艙石”；二是提升科技創新引領功能，布局戰略性新興產業，勇擔原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，加大關鍵核心技術攻關力度，突破“卡脖子”難題，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型，掌握全球價值鏈的關鍵環節與標準制定權；三是增強產業控制功能，在戰略性新興產業布局中搶占先機，主導構建自主可控、安全高效的現代化產業體系，防止產業“空心化”；四是夯實安全保障功能，統籌發展和安全，完善風險防控機制，應對外部環境變化帶來的各類挑戰，維護產業鏈供應鏈穩定與韌性。這些功能相互關聯、有機統一，共同構成中央企業作為國有經濟主力軍的核心價值。

“十四五”時期，中央企業核心功能明顯增強：戰略支撐方面，中央企業不僅維持了要素供給的規模優勢，更顯著提升了宏觀調控的精準度。科技創新方面，“十四五”時期央企研發經費年均增長6.5%，在5G通信、高速鐵路、載人航天、深海探測等領域取得一批標志性成果，芯片制造裝備、高端數控機床、航空發動機等關鍵技術攻關取得階段性突破，有效推動了產業向高端化轉型，新質生產力加速涌現。產業控制方面，中央企業不斷加大戰略性新興產業投資，2024年相關投資占總投資的比重突破40%。安全保障上，面對全球供應鏈波動，中央企業通過加大國內產能布局、拓展多元化供應商渠道，形成了強大的供應鏈動員能力，維護了重要原材料和關鍵零部件的穩定供應，在應急搶險救援等突發事件期間發揮了重要作用。

中央企業進一步增強核心功能的深層次制約因素

不過，應該看到，中央企業進一步增強核心功能還面臨一系列挑戰。

中央企業功能定位與經營壓力存在矛盾，處于政策使命與商業盈利的雙重目標困境中。一方面，作為國民經濟壓艙石，企業需聚焦國家戰略；另一方面，作為市場化主體，不得不考慮經濟效益，導致個別企業資源配置重短期輕長期、重盈利輕戰略。例如，在基礎研究和“卡脖子”技術攻關中，因研發周期長、風險高、收益不顯著，企業可能減少投入；在區域協調或產業鏈任務中，社會效益難體現，企業面臨成本上升、利潤壓縮等挑戰。此外，功能定位多元化使業務取舍困難，資源分散，影響關鍵領域突破和國家戰略落地效能。

現代企業制度有待進一步完善。個別中央企業的股東會、董事會與經理層之間的權責劃分存在模糊地帶，如股東會的戰略引領作用未能充分轉化為董事會的具體決策依據，董事會的經營決策權有時面臨過度干預的困境，經理層在執行國家戰略項目時的自主權與責任擔當不匹配。這種權責邊界不清的狀況，容易導致決策流程冗長、執行效率打折扣，甚至出現“決策時相互推諉、執行中各自為政”的組織內耗。例如，在關鍵技術攻關項目的資源調配環節，因治理主體權責交叉，可能出現董事會難以快速拍板、經理層缺乏足夠授權推進項目的現象，進而延誤核心技術突破的窗口期。同時，權責不清也使得企業在平衡國家戰略需求與市場經營目標時缺乏明確的責任主體，核心功能的實現路徑難以得到持續、穩定的制度保障，最終影響中央企業核心功能的整體效能。

企業作為創新主體的潛力需要進一步釋放，全要素生產率存在提升空間。雖然中央企業研發投入總量持續增長，在部分領域已形成一定技術積累，但創新效能仍有較大提升空間。一方面，研發投入結構有待優化，基礎研究和關鍵核心技術攻關的投入占比相對偏低，不少企業更傾向于短期見效的應用類項目，對需要長期沉淀的前沿技術領域布局不足，制約了原始創新能力的培育。另一方面，產學研用協同創新機制不夠順暢，企業與高校、科研院所之間存在信息不對稱、利益分配機制不明確等問題，導致創新資源難以深度融合，科研成果轉化效率不高，大量實驗室成果未能有效落地轉化為現實生產力。此外，內部創新激勵與容錯機制尚不健全，部分企業對科研人員的考核評價仍過度側重論文、專利數量等量化指標，對成果轉化的實際效益和技術突破的貢獻度激勵不足。同時，對創新過程中可能出現的失敗缺乏足夠包容，創新主體的風險承擔意愿與收益預期不匹配，使得科研團隊在探索高風險、高價值的前沿技術時顧慮較多，不敢大膽試錯，一定程度上抑制了創新活力的充分釋放。

國有資本動態配置效率不高，資本“有進有退”的市場化通道不暢。一方面，部分傳統產業領域國有資本布局不夠合理，未能有效向戰略性新興產業、未來產業及關鍵核心技術攻關等重點領域集中。另一方面，非主業、非優勢業務的退出缺乏高效的市場化路徑，存在“退而不凈”“退而不暢”的情況，導致存量資本沉淀在低效環節，無法快速轉化為有效資源。同時，資本動態調整的決策機制與市場信號銜接不夠緊密，缺乏常態化的資本配置評估與優化機制，難以根據產業發展趨勢和企業核心功能需求及時調整布局方向，進一步制約了國有資本服務國家戰略的精準度和有效性。此外，跨區域、跨層級的國有資本整合面臨行政壁壘與利益協調難題，市場化的并購重組、資產證券化等工具運用不夠充分，使得國有資本在優化配置過程中難以突破體制機制障礙，無法充分發揮規模效應與協同效應。

系統增強中央企業核心功能的實踐路徑

當前，百年變局全方位深層次加速演進，大國博弈更加復雜激烈，深刻影響國內發展，而我國經濟周期性、結構性、體制性問題相互交織，供強需弱矛盾突出，鞏固拓展優勢、破除發展瓶頸、補短板強弱項等任務依然艱巨繁重，這些都對中央企業提升戰略承載能力、支撐中國式現代化建設提出了更高要求。“十五五”期間，央企應以增強核心功能為抓手，更好服務黨和國家工作大局，服務經濟社會高質量發展，服務保障和改善民生，勇擔社會責任，為中國的現代化建設貢獻更大力量。

第一，從微觀主體來看，央企應進一步聚焦主責主業。首先，推動企業實施歸核化戰略，堅決剝離非主業、非優勢業務以及低效無效資產，通過資產處置、股權轉讓等市場化方式盤活存量資源，將更多資本集中到關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。同時，確立以創新為核心的資源配置導向，引導企業聚焦產業鏈供應鏈高附加值環節和高端領域，加大研發投入力度，組建創新聯合體或重點實驗室，集中力量突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，培育具有自主知識產權的拳頭產品，從而構建不可替代的核心競爭力，提升在全球產業鏈中的話語權和影響力。此外，建立健全主責主業動態評估機制，定期對企業業務布局的匹配度、貢獻度進行審視，及時調整資源投向，確保國有資本始終高效支撐核心功能，不斷夯實單個企業作為國有資本功能載體的基礎能力。

第二，從產業鏈來看，應更好發揮央企的縱向引領和整合作用。央企需從單純的市場主體轉型為產業鏈組織者。一方面，向上游延伸布局關鍵原材料、核心零部件等領域，通過戰略投資、長期協議等方式鎖定優質資源，保障產業鏈上游供給的自主可控與穩定可靠；向下游對接終端市場需求，拓展應用場景，充分收集利用數據要素，優化產品服務供給結構，引領下游環節向高端化、智能化、綠色化轉型，打通從研發到應用的“最后一公里”。另一方面，聚焦產業鏈薄弱環節與斷點堵點，央企以“鏈長”身份牽頭組建產業聯盟，整合上下游企業、高校院所等創新力量，聯合開展技術攻關，推動共性技術突破與成果共享，打破協調失靈，消除上下游協同的交易成本。同時，通過標準輸出、產能協同、數據互通等方式，帶動中小微企業嵌入產業鏈供應鏈體系，提升產業鏈整體韌性與效率。此外，建立產業鏈安全預警機制，構建由央企主導協同上下游企業的應急儲備體系，有效應對原材料價格波動、供應鏈中斷等風險，確保產業鏈供應鏈的安全穩定與自主可控。

第三，從國有經濟布局看，應加大橫向優化配置力度。聚焦戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等關鍵領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向優勢企業、主業突出企業集聚。通過市場化兼并重組、專業化整合等方式，整合分散的資源要素，減少同質化競爭，提升產業集中度與協同效應，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業集群。同時，統籌不同區域、不同行業央企的資源布局，促進區域間產業互補與協調發展，避免重復建設與資源浪費，進一步提高國有資本配置效率，使國有資本在服務國家重大戰略、支撐經濟高質量發展中更好發揮引領性和基礎性作用，實現宏觀戰略意圖與微觀企業效率的統一。

第四，從生態系統看，應構建開放協同、良性循環的合作體系。中央企業應發揮生態主導作用，以產業鏈供應鏈為紐帶，帶動中小企業、民營企業等各類市場主體協同發展，通過共享技術研發平臺、標準制定資源、供應鏈數據信息等，打破信息壁壘與資源孤島，形成大中小企業融通創新、優勢互補的產業生態共同體。同時，深化產學研用一體化協同，聯合高校、科研院所及行業領軍機構共建共性技術研發中心、成果轉化基地，推動創新要素在生態系統內高效流動、精準匹配，加速前沿技術向現實生產力轉化。此外，聚焦綠色低碳發展方向，引領生態系統內企業共同推進節能降碳技術研發與應用，共享綠色制造解決方案，構建覆蓋生產、流通、消費全環節的綠色生態鏈，實現經濟價值與環境效益的統一。在國際維度上，主動融入全球產業生態，通過國際產能合作、技術聯合攻關、標準互認等方式，與全球優質企業共建開放型產業鏈生態，提升全球資源配置效率與風險應對能力，推動形成國內國際雙循環相互促進的良性生態格局。（作者：中國人民大學國有經濟研究院副院長、經濟學院教授楊繼東，中國人民大學經濟學院博士生朱錕）

更多國資央企精彩動態

盡在國資小新視頻號

責任編輯丨李虹縈

校對丨劉一鳴 陳伊南

執行主編丨劉海草 張灝然

內容來源丨國資報告