2026全國城市規劃學會工作會議 | 楊保軍：邁向新時代的城市規劃

導讀

1月25日，2026全國城市規劃學會工作會議在北京召開。中國城市規劃學會理事長楊保軍圍繞“適應新階段，凝聚新共識，彰顯新價值，共赴新征程”這一會議主題發表重要講話。

本文字數：2625字

閱讀時間：8分鐘

楊保軍

學會理事長

一

適應新階段

新階段具有三個方面的特點：

一是發展模式轉型。這構成了一切工作的大背景，規劃工作需從過去服務于城市增量擴張，轉向支撐存量優化與提質。

二是價值目標升級。從過去比較突出經濟導向，轉向更加注重人本、綠色、智慧等多目標協同，這就要求我們拓展視野，完善知識結構。

三是治理方式革新。城市規劃如何服務于國家發展？唐子來教授曾在中央政治局集體學習時所作的輔導報告中指出，城市規劃是國家管理城市化過程的有效工具。無論我們是否充分認識到，城市化都是國家發展必然經歷的階段；但有無規劃、以及規劃的水平高低，確實會深刻影響一個國家城市化的進程與實際成效。中國在快速城鎮化過程中雖存在一些不足，但總體而言，規劃保障了城市化健康有序推進，成就巨大。如今，我們運用這一有效工具，需從過去相對靜態、藍圖式、指標化的管控模式，向動態、協同、治理的思維轉變。這意味著規劃不應再局限于剛性指標與終極藍圖，而要注重動態調試、多部門、各種力量協同，并善用治理的語言與方法。這就是新階段，我們必須主動適應。

二

凝聚新共識

面對新階段的挑戰與迷茫，凝聚共識尤為重要。

一是樹立新時期價值觀。作為規劃師，必須堅持服務國家、服務社會、造福人民的根本宗旨，努力將國家需求、群眾訴求與專業追求有機結合，以此充分發揮專業力量。

二是掌握科學方法論。應深入踐行“人民城市”理念與方法，不僅將其作為價值導向，更作為行動路徑，真正問需于民、問需于社會，在人民群眾追求美好生活的具體實踐中發現真實需求。

三是強化系統協同。當前工作中普遍存在協同不足的問題，各部門雖各自履職，卻因缺乏聯動而導致成效抵消。必須樹立系統觀念，推動跨部門、多層級的有效協同。在行動層面，需構建開放、共治、持續迭代的行動觀。規劃本質是行動派，而不應停留在認知上?，F階段我們要更加強調專業性、政策性與落地性，我們的專業優勢是其他行業部門不具備的。國家在更新階段持續出臺相關政策，窗口期短、機遇性強。若能認真學習、精準對接，便能將政策支持轉化為實質項目與資金保障。

三

彰顯新價值

規劃師在新時期如何進一步彰顯價值？

其一，規劃師要擔起系統集成者。面對當前的復雜問題，單靠規劃已難以應對，必須協同生態、經濟、社會、數字化等多重要素，搭建系統集成平臺。規劃師的核心優勢并非某一領域的專精，而在于全局統籌與綜合協調能力。未來在多專業合作中，應充分發揮這一優勢。

其二，規劃師應成為持續賦能者。過去通過編制新區規劃、描繪發展愿景，為地方政府創造價值。如今這一模式效力減弱，但規劃師仍可通過推動動態治理與價值再生持續賦能。關鍵在于如何運用綜合知識與手段，盤活閑置資產、提升低效空間利用效率，切實為地方發展與民生改善創造價值。

其三，規劃師要勇做創新實驗者。規劃師要引領城市空間范式與技術進步，就需要創新。中央城市工作會議將“創新”置于首位，正表明因循守舊難以實現突破。我們不應沉溺于過去，而應積極成為新理念、新技術、新制度的首創地與試驗田，在規劃的范式創新、技術融合乃至制度創新方面勇于作為。當前，物質空間已相對過剩，而制度供給（包括土地政策、利益平衡機制、公眾參與工具等）卻顯不足。規劃師應深入制度層面開展創新，通過實踐已表明，我們可以為改革提供“空間制度產品”，將空間觀從物質維度拓展至制度維度。值得欣慰的是，近期兩部委文件已針對更新中的痛點難點釋放出積極的政策信號。若能持續鉆研，激發社會各方參與更新的動力，規劃將迎來更廣闊的發展機遇，其價值也將被社會廣泛看見。

四

共赴新征程

一是以跨域融合、知行互濟的學術姿態和實踐姿態踏上新征程。我們必須勇于突破學科與行業壁壘，推動“破圈”融合與知行互濟，在行業層面積極鼓勵產學研用深度聯動。

二是服務社會，以公眾賦能的職業姿態重塑行業價值。應通過推出青年人才與示范項目，向社會生動展現規劃在城鎮化進程中的專業力量、青年力量與美學力量，延伸規劃的社會價值，講好規劃推動進步、助力治理的積極故事。

三是以前瞻視野、制度創新的開拓姿態勇擔改革風險。我們必須以改革創新的勇氣破解當前難題、完善既有制度。若墨守成規、畏難不前，則許多工作只能望洋興嘆?；仡櫩焖侔l展時期，前輩們逐步建立起一套制度來適應城市快速擴張，保障了城市在快速擴張中仍能基本有序。像“一書兩證”這樣的制度已難以適用于更新階段，那么在更新時代，我們能否以改革思維，創造性構建一套適應高質量發展的制度呢？這需要全行業的共同努力，并在實踐中推動專業性與公共性的統一。

踏上新征程，我們既要清醒認識其必然伴隨的曲折，更要對前景充滿信心。歷史一再證明，只要大家齊心協力、努力探索，辦法總比問題多。近年來各地的創新實踐便是例證：許多曾被視為艱難甚至布滿“陷阱”的探索，都已走出可行路徑。以“自主更新”為例，其推廣過程歷經波折，最初也面臨諸多疑問，但隨著實踐深入與不斷完善，最終獲得了認可，目前已有38個城市在開展不同類型的創新實踐。我們也在持續關注這些探索中可能存在的不足，推動其進一步完善。

更令人鼓舞的是，一些原先在政策框架下看似“不可能”的嘗試，也取得了突破。例如漳州在河灘行洪區開展的更新項目，最初雖與既有規定存在沖突，但其立足實際、勇于探索的路徑，最終得到了多部委的肯定與社會輿論的關注。這深刻說明，改革需要勇氣，而規劃師有抱負。只要我們將才智真正用于服務國家、造福人民、創造美好生活，那么在新征程上付出的汗水，必將換來更為豐碩的收獲。

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