聯(lián)合國(guó)組織架構(gòu)才是全球秩序的定海神針

文︱關(guān)品方

聯(lián)合國(guó)在全球設(shè)有多個(gè)辦事處。聯(lián)合國(guó)總部辦事處在美國(guó)紐約（始建于1951年），包括39層秘書(shū)處大廈、大會(huì)大廈、會(huì)議樓等核心建筑，承擔(dān)主要行政職能。 另外還有3個(gè)支部辦事處和4個(gè)地域辦事處。

3個(gè)支部辦事處在日內(nèi)瓦、維也納和內(nèi)羅華。日內(nèi)瓦辦事處（聯(lián)合國(guó)歐洲總部）前身為國(guó)際聯(lián)盟總部，設(shè)有世界衛(wèi)生組織（WHO）等機(jī)構(gòu)。維也納辦事處（1979年投入使用）涵蓋國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等。內(nèi)羅畢辦事處是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署（UN-Habitat）總部所在地。

4個(gè)地域辦事處在曼谷、亞的斯亞貝巴、貝魯特和圣地亞哥。曼谷主要是亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCAP）；亞的斯亞貝巴是非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECA）所在地；貝魯特是西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（ESCWA）所在地；圣地亞哥是拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC）所在地。

最近筆者的好友周醫(yī)生建議香港特區(qū)也設(shè)有聯(lián)合國(guó)支部辦事處或區(qū)域辦事處，筆者百分百贊成，不知道中央會(huì)不會(huì)積極考慮。聯(lián)合國(guó)現(xiàn)時(shí)已在中國(guó)上海、北京等地設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)（例如教科文組織 STEM 教育研究所、全球可持續(xù)發(fā)展中心），中國(guó)在聯(lián)合國(guó)事務(wù)的參與度和影響力正不斷提升。從政治現(xiàn)實(shí)的制約因素考慮，聯(lián)合國(guó)總部如果從紐約搬遷到例如北京或上海，國(guó)家需要在選定的區(qū)域讓渡部分管轄權(quán)；總部搬遷需要安理會(huì)五常國(guó)一致同意，美國(guó)不會(huì)輕易放棄紐約的象征地位。聯(lián)合國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本高昂，僅基礎(chǔ)行政開(kāi)支與配套設(shè)施（例如外交公寓、國(guó)際學(xué)校等）的預(yù)算就超 200 億美元，負(fù)擔(dān)頗重，是否化算？難說(shuō)。反而香港特區(qū)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以在聯(lián)合國(guó)總部之下承擔(dān)例如聯(lián)合國(guó)在亞洲的支部辦事處、地域辦事處或聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

香港特區(qū)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先是法律體系具備解決爭(zhēng)議能力。香港特區(qū)是中國(guó)唯一實(shí)行普通法的地區(qū)，法律體系與全球大多數(shù)國(guó)家接軌。全球100大律師事務(wù)所之中，有超過(guò)50％在香港設(shè)有分支，能夠應(yīng)對(duì)跨國(guó)糾紛的復(fù)雜性。在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估》中，香港在爭(zhēng)議解決方面排名在全球前列。在香港仲裁的裁決能在 170 多個(gè)《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》締約國(guó)中生效，這是作為國(guó)際組織駐地的優(yōu)質(zhì)條件。香港的國(guó)際化程度早已得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、海牙國(guó)際私法會(huì)議等多個(gè)國(guó)際法律組織都在香港設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。前年 5 月，國(guó)際商事仲裁理事會(huì)大會(huì)首次在香港舉行，吸引了來(lái)自 70 多個(gè)司法管轄區(qū)的 1300 多名專(zhuān)家參與。

香港特區(qū)獨(dú)特的 “一國(guó)兩制” 制度具備雙向優(yōu)勢(shì)，既可以依托中國(guó)內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和穩(wěn)定環(huán)境，又能夠保持國(guó)際規(guī)則和便利的國(guó)際氛圍，這種雙向優(yōu)勢(shì)是其他同級(jí)別的都會(huì)城市無(wú)法復(fù)制的。

香港的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，吸引全球人才濟(jì)濟(jì)。香港作為國(guó)際金融中心，投融資渠道豐富高效，稅率又低，沒(méi)有證券收益稅和資產(chǎn)增值稅，薪俸稅最高稅率只 15%，扣除各種免稅優(yōu)惠后，大部分納稅人只需要繳付 5 至 10% 稅款。香港擁有大量金融和法律專(zhuān)業(yè)人才，能夠?yàn)槁?lián)合國(guó)及其相關(guān)組織提供優(yōu)質(zhì)的高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

最后，香港位于中國(guó)南部，是連接中國(guó)內(nèi)地與世界各地的重要交通樞紐，擁有全球最繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一，地理位置優(yōu)越，方便國(guó)際人員和物資流動(dòng)往來(lái)。香港特區(qū)的優(yōu)越條件，就像老生常談，眾所周知。

聯(lián)合國(guó)在中國(guó)設(shè)立支部辦事處的可能性也許較低，主要受各種地緣政治的復(fù)雜因素制約，但香港作為中國(guó)的行政特區(qū)，憑借其上述優(yōu)勢(shì)，是國(guó)際組織設(shè)立辦事處的理想選擇。未來(lái)隨著香港國(guó)際調(diào)解院等機(jī)構(gòu)的落地運(yùn)作，可能會(huì)有更多聯(lián)合國(guó)下屬各實(shí)體組織選擇在香港設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固香港在國(guó)際事務(wù)中的地位。

聯(lián)合國(guó)下屬組織如在香港設(shè)立辦事處，根據(jù)筆者初步了解，估計(jì)其流程主要包括以下關(guān)鍵步驟：

（1） 聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提出在中國(guó)香港特區(qū)設(shè)立辦事處的申請(qǐng)需求并由聯(lián)合國(guó)通過(guò)相應(yīng)的原則決議后，與中國(guó)溝通，就設(shè)立辦事處的目的、職能、選址、法律地位等進(jìn)行詳細(xì)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。

（2）聯(lián)合國(guó)和中國(guó)正式簽署《東道國(guó)協(xié)定》，明確辦事處的設(shè)立、運(yùn)作、法律地位、特權(quán)與豁免等核心條款。例如，2010 年中國(guó)與聯(lián)合國(guó)簽署的《聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)北京辦公室東道國(guó)協(xié)定》，內(nèi)容包括辦事處的職責(zé)、人員構(gòu)成、辦公地點(diǎn)、資金來(lái)源、特權(quán)與豁免、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面；有先例可援。

（3）聯(lián)合國(guó)需根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，提交設(shè)立申請(qǐng)及材料，包括申請(qǐng)書(shū)、機(jī)構(gòu)章程、資金證明、辦公場(chǎng)所使用證明等，向主管部門(mén)提出申請(qǐng)審批。獲得批準(zhǔn)后須辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取登記證書(shū)，完成法律注冊(cè)。

（4） 辦事處設(shè)立與運(yùn)作涉及人員配備，辦公場(chǎng)所和職能啟動(dòng)，根據(jù)協(xié)議由聯(lián)合國(guó)授權(quán)，才可正式開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（5）辦事處需向聯(lián)合國(guó)和中國(guó)政府定期報(bào)告工作進(jìn)展和財(cái)務(wù)狀況，接受監(jiān)管和合規(guī)性檢查，確保其符合中國(guó)法律和協(xié)議規(guī)定。如遇爭(zhēng)議，通常通過(guò)協(xié)商或仲裁解決，依據(jù)協(xié)議中的爭(zhēng)端解決條款辦理。

關(guān)鍵法律文件與依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)憲章》及相關(guān)決議，《聯(lián)合國(guó)特權(quán)與豁免公約》，中國(guó)《外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)和《東道國(guó)協(xié)定》。以上流程適用于聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事處的一般情況，具體細(xì)節(jié)按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能各有不同。香港特區(qū)政府在中央的指引和領(lǐng)導(dǎo)下，按部就班，充分配合即可。

早在2022年5月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在中國(guó)設(shè)立的首個(gè)直屬機(jī)構(gòu)正式落戶(hù)浙江德清，是近年的另一先例。這個(gè)名為《聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心》的機(jī)構(gòu)，是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在中國(guó)設(shè)立的首個(gè)直屬單位，主要功能包括以下3個(gè)方面：

1. 全球地理信息合作與知識(shí)共享，匯集和共享全球地理空間數(shù)據(jù)，推動(dòng)成員國(guó)在地理信息領(lǐng)域的合作，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用提供全球公共產(chǎn)品和服務(wù)，助力落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

2. 能力建設(shè)與技術(shù)支持，為發(fā)展中國(guó)家提供地理信息技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)、國(guó)土空間治理等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

3. 促進(jìn)區(qū)域與全球發(fā)展，支撐中國(guó)及浙江融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作為中國(guó)參與全球治理的重要平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

該中心在浙江德清設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)在地理信息領(lǐng)域的國(guó)際影響力，也是德清從縣域經(jīng)濟(jì)向全球科創(chuàng)高地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

香港在國(guó)際金融和國(guó)際教育方面具有優(yōu)勢(shì)。香港是全球第三大金融中心，擁有高度開(kāi)放的金融市場(chǎng)、健全的金融監(jiān)管體系，以及全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。香港的自由經(jīng)濟(jì)政策和稅務(wù)優(yōu)勢(shì)，金融基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有全球領(lǐng)先的支付結(jié)算系統(tǒng)（RTGS），支持多幣種交易。在國(guó)際教育方面，香港擁有頂尖高校資源，積極打造“留學(xué)中國(guó)香港”品牌，有多元升學(xué)路徑，積極推動(dòng)高質(zhì)教育產(chǎn)業(yè)化，高校科研經(jīng)費(fèi)充足，深具基礎(chǔ)研究實(shí)力。

聯(lián)合國(guó)在教育和金融領(lǐng)域設(shè)有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。在教育領(lǐng)域有聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）；在金融領(lǐng)域有國(guó)際貨幣基金組織（IMF），世界銀行集團(tuán)（包括國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）等機(jī)構(gòu)），聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）和國(guó)際金融公司（IFC，隸屬于世界銀行集團(tuán)），主要支持私營(yíng)部門(mén)在發(fā)展中國(guó)家的投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)政策制定、技術(shù)援助和資金支持等方式，在全球教育和金融領(lǐng)域發(fā)揮核心作用。香港特區(qū)或有機(jī)會(huì)被選中設(shè)立相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，且看機(jī)會(huì)何時(shí)到來(lái)就得。

筆者認(rèn)為，戰(zhàn)后的國(guó)際秩序一直依靠聯(lián)合國(guó)組織架構(gòu)有效維持，是定海神針。特朗普提出設(shè)立“和平委員會(huì)”意圖繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、另起爐灶，其實(shí)不切實(shí)際。現(xiàn)時(shí)美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的累積欠款高達(dá)38.6億美元（只是美國(guó)年度軍事預(yù)算的0.4％），聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作或會(huì)因此陷入困境。要求美國(guó)盡快支付欠款，才是當(dāng)前急務(wù)。