加強口岸建設(shè)，推動新疆高水平對外開放

口岸是國家對外開放的“門戶”。新疆作為我國的亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，近年來發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進口岸擴能提質(zhì)，在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，為譜寫中國式現(xiàn)代化新疆實踐新篇章注入開放動能。

黨的二十屆四中全會對“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作出部署，2025年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”。“十五五”時期，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度審視和謀劃新疆口岸建設(shè)工作，以制度型開放為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為支撐，以安全發(fā)展為底線，將新疆口岸打造為集物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技、人文于一體的高水平對外開放平臺，更好推動新疆高水平對外開放、服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

▲在新疆烏魯木齊國際陸港區(qū)，一列滿載貨物的中歐班列即將駛離（2024年5月27日攝）。王菲 攝 新華網(wǎng)發(fā)

口岸建設(shè)成效顯著

口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。在口岸建設(shè)上，新疆現(xiàn)有19個對外開放口岸，其中陸路口岸16個，居全國首位，13個公路口岸實現(xiàn)二級及以上公路覆蓋，7個通高速（一級）公路。國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，開通雙邊國際道路運輸線路119條、多邊國際道路貨運線路10條。中歐（亞）班列運行穩(wěn)定提升，2024年，經(jīng)新疆過境中歐（亞）班列達到1.64萬列、同比增長14%，已占全國數(shù)量一半以上。新疆口岸能級進一步提升，別迭里口岸實現(xiàn)臨時開放通關(guān)，紅其拉甫口岸升級為常年開放，巴克圖口岸恢復(fù)常態(tài)化客運通關(guān)。隨著烏魯木齊天山國際機場北航站區(qū)啟用，烏魯木齊航空口岸功能進一步完善提升。截至2025年8月，新疆航空口岸開通國際客、貨運航線各33條，覆蓋21個國家、31個城市，“中心突出、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的口岸格局基本形成。

“亞歐黃金通道”功能顯著增強。2023年起新疆首創(chuàng)的“公路口岸+屬地直通”模式，已在阿拉山口、霍爾果斯、喀什、塔城等8個公路口岸及5個屬地業(yè)務(wù)現(xiàn)場落地生根，更高效、更便捷的國際物流大通道加速形成，向西開放的互聯(lián)互通大通道加快完善。烏魯木齊市承載的陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型三個物流樞紐已全部進入國家建設(shè)名單，為進一步完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系提供有力支撐。2025年，新疆口岸全年累計查驗出入境人員443.5萬人次、交通運輸工具172.4萬輛（列、架）次，均創(chuàng)歷史新高，同比分別增長36.4%和26.6%。

▲2025年9月17日，游客從位于新疆塔城地區(qū)的巴克圖口岸出境前往哈薩克斯坦旅游。新華社記者 陳朔 攝

外貿(mào)進出口實現(xiàn)跨越式增長。依托“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，新疆穩(wěn)步擴大制度型開放，先后出臺支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干措施等一系列優(yōu)惠政策，持續(xù)擴大對外貿(mào)易“朋友圈”，高質(zhì)量舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動，與全球220多個國家和地區(qū)進行貿(mào)易往來，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)躍升。“十四五”期間，全疆外貿(mào)進出口總值從2021年的1569.1億元增長至2024年的4341.6億元，連續(xù)三年跨越三個千億臺階。2025年1月至8月，進出口額達3563.1億元，同比增長25.4%，增速位居全國前列。

開放平臺引領(lǐng)作用日益凸顯。作為西北沿邊地區(qū)首個自貿(mào)試驗區(qū)，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)自2023年11月掛牌以來，正從改革創(chuàng)新的“試驗田”穩(wěn)步成長為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。截至2025年11月，改革試點任務(wù)完成率達81.5%，企業(yè)總數(shù)達4.4萬余家，形成省級制度創(chuàng)新成果35項，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)，貢獻了新疆四成的外貿(mào)總值。

▲第八屆中國—亞歐博覽會的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)展臺（2024年6月25日攝）。陳朔 攝

招商引資與區(qū)域合作持續(xù)深化。借助中國—亞歐博覽會、亞歐商品貿(mào)易博覽會、哈薩克斯坦—中國商品展覽會及“投資新疆”系列品牌推介會等平臺，新疆吸引近1200家企業(yè)投資，到位資金從2021年的5429.93億元增至2024年的9355.26億元。與中亞國家在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源等領(lǐng)域合作扎實推進，有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年，來新疆跨境貿(mào)易、跨境游、邊境游的中外游客超過5800萬人次，其中烏魯木齊往返中亞五國客運航班量占全國總量的35.1%。

打造前沿開放高地

新疆口岸建設(shè)雖已取得長足進步，但對照高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍有很大的優(yōu)化空間。“十五五”時期，要突破發(fā)展瓶頸、優(yōu)化開放路徑，真正將口岸打造成為推動新疆高水平對外開放的示范平臺，成為開創(chuàng)高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面的前沿高地。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對對外開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，提升新疆各級在復(fù)雜環(huán)境中統(tǒng)籌全局、防控風(fēng)險、推動合作的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展。要處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一，形成中央支持、地方主責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會助力的開放合力。

強化系統(tǒng)性思維。加快重點口岸多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施擴能升級，推進與國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)無縫對接。統(tǒng)籌口岸發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，服務(wù)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展。打造“數(shù)字絲綢之路”關(guān)鍵節(jié)點，推動中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”與沿線國家信息平臺互聯(lián)互通，持續(xù)推進“智關(guān)強國”行動，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和2025年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于擴大高水平對外開放、穩(wěn)步推進制度型開放的重大戰(zhàn)略部署，依托上合組織、中國—中亞峰會及“一帶一路”國際合作高峰論壇等多雙邊機制，積極推動區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易投資和人員往來便利化。進一步簡化通關(guān)流程，推廣“單一窗口”和“智能通關(guān)”模式，有效降低合規(guī)成本。提升管理部門協(xié)同執(zhí)法與服務(wù)效能，增強政策穩(wěn)定性和透明度，為高水平開放提供堅實制度保障。健全口岸安全風(fēng)險防控體系，在“一帶一路”框架下促進國際合作與信息共享，確保對外開放進程平穩(wěn)有序、行穩(wěn)致遠。

▲近年來，新疆大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，不斷豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，吸引了大量游客。圖為2025第六屆新疆春季旅游博覽會在新疆國際會展中心開幕。 來源：新疆是個好地方

深化人文交流。充分發(fā)揮新疆“一帶一路”核心區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與“一帶一路”共建國家在教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，通過大力實施“旅游興疆”戰(zhàn)略,舉辦面向“一帶一路”共建國家的各類展會、論壇、文化周等活動，持續(xù)加強教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、漢語國際推廣和孔子學(xué)院建設(shè)等工作，推動建立完善產(chǎn)學(xué)研用合作、跨境遠程醫(yī)療服務(wù)等平臺，為推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體營造良好的社會氛圍與人文環(huán)境。

（作者單位：陜西師范大學(xué)“一帶一路”建設(shè)與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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