歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法修訂引發(fā)中歐技術(shù)博弈

　　歐盟委員會(huì)近期對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”政策進(jìn)行升級(jí)，以國(guó)家安全為由限制成員國(guó)采購(gòu)中國(guó)高科技企業(yè)產(chǎn)品，這一舉措被普遍認(rèn)為是將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化和安全化的表現(xiàn)。1月20日，歐盟發(fā)布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，計(jì)劃在5G通信、半導(dǎo)體、電力系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛、醫(yī)療設(shè)備等18個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域逐步淘汰所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”的組件與設(shè)備。該草案不僅明確要求成員國(guó)在公共采購(gòu)中排除這些供應(yīng)商，還規(guī)定電信運(yùn)營(yíng)商需在三年內(nèi)完成替換。

　　盡管草案未直接點(diǎn)名任何國(guó)家或企業(yè)，但其針對(duì)性明顯，被認(rèn)為是針對(duì)華為等中國(guó)高科技企業(yè)的又一遏制措施。業(yè)內(nèi)人士指出，此次修訂帶有強(qiáng)烈的政治色彩，是以安全為名實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義行為。華為公司對(duì)此迅速回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)基于供應(yīng)商來(lái)源國(guó)而非事實(shí)證據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立法提案，違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，并不符合WTO框架下的相關(guān)義務(wù)。

　　與2020年推出的5G安全“工具箱”相比，此次草案內(nèi)容顯著擴(kuò)展，覆蓋范圍從電信網(wǎng)絡(luò)延伸至半導(dǎo)體、云服務(wù)、無(wú)人機(jī)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)核心科技領(lǐng)域。人工智能專家郭濤表示，草案雖未明確提及，但其管控范圍精準(zhǔn)鎖定中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，顯示出明顯的針對(duì)性。這種做法放棄了基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)估，轉(zhuǎn)而依賴隱性關(guān)聯(lián)判斷風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)“安全”名義進(jìn)行市場(chǎng)限制。

　　事實(shí)上，華為、中興等中國(guó)企業(yè)已在歐洲運(yùn)營(yíng)多年，從未危害歐洲國(guó)家安全，反而推動(dòng)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。歐盟將原本具有建議性質(zhì)的政策升級(jí)為強(qiáng)制性法律條文，標(biāo)志著其對(duì)華技術(shù)政策從“風(fēng)險(xiǎn)管控”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性排除”，呈現(xiàn)出向“去中國(guó)化”技術(shù)路線靠攏的趨勢(shì)。

　　中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上指出，歐盟應(yīng)避免陷入保護(hù)主義歧途，否則中方將采取必要措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)企業(yè)在歐洲依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，歐盟不應(yīng)忽視這一事實(shí)。

　　歐盟中國(guó)商會(huì)也發(fā)表聲明，對(duì)草案擴(kuò)大適用范圍并引入強(qiáng)制性排除措施表示堅(jiān)決反對(duì)。商會(huì)認(rèn)為，此類政策可能擾亂市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)歐洲數(shù)字化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，以犧牲技術(shù)選擇和市場(chǎng)開(kāi)放為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的所謂“安全”不可持續(xù)，也不具可信性。

　　專家分析稱，若該草案最終通過(guò)，部分中國(guó)企業(yè)可能面臨歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，未來(lái)需加大政府游說(shuō)投入，中歐貿(mào)易摩擦也可能隨之增加。部分企業(yè)或?qū)⑦x擇在歐盟建廠以規(guī)避限制，但這將增加成本并影響供應(yīng)鏈效率。

　　在全球經(jīng)濟(jì)深度融合、科技合作日益緊密的背景下，如何平衡國(guó)家安全與市場(chǎng)開(kāi)放，成為歐盟需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。過(guò)度政治化和泛安全化的做法不僅損害自身利益，也將阻礙全球技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李強(qiáng)/文）

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