中央政法委秘書長訚柏：全面推進科學(xué)立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法

↑1月21日，學(xué)習(xí)時報頭版頭條刊登《全面推進科學(xué)立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法》相關(guān)報道

科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。2025年11月，習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示，強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為“十五五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供堅實法治保障。

全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的根本遵循

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進，將“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”納入新時代全面依法治國的總目標全面協(xié)同推進，實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性轉(zhuǎn)型，推動全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系不斷完善，社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

在這一過程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是習(xí)近平法治思想核心要義“十二個堅持”的重要組成部分。習(xí)近平總書記就此發(fā)表一系列重要論述，深刻揭示了新時代法治建設(shè)的規(guī)律，與時俱進地回答了法治建設(shè)中具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，為全面推進依法治國提供了強大思想武器，為全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法提供了根本遵循。

在科學(xué)立法方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，依法治國，首先要有法可依，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌立改廢釋纂，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法效率，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。優(yōu)化立法權(quán)配置，明確立法權(quán)力邊界，完善立法規(guī)劃，突出立法重點，完善立法工作機制和程序，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。

在嚴格執(zhí)法方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在公正司法方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法、插手案件。

在全民守法方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。必須著力增強全民法治觀念，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，培養(yǎng)全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。普法工作要在針對性和實效性上下功夫，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。

習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要論述視野宏闊、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有強大的政治感召力、思想引領(lǐng)力、實踐指導(dǎo)力。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依法履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要原則

全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的在于方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須保持道不變、志不改的強大定力，不斷深化對社會主義法治建設(shè)的規(guī)律性認識，準確掌握新時代新征程推進全面依法治國的科學(xué)方法，確保法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠、取得實效。

始終堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平法治思想是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系，標志著我們黨對社會主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認識達到新的歷史高度。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣、越走越自信；有了習(xí)近平法治思想，新征程上推進全面依法治國就有了光輝旗幟和思想燈塔。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的理論體系、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，著力深化對習(xí)近平法治思想豐富發(fā)展成果的認識，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力，貫徹落實到立法、執(zhí)法、司法、守法工作全過程各方面。

始終堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別，是全面依法治國的根本保證。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實和健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制，確保立法、執(zhí)法、司法、守法工作始終沿著正確政治方向前進。

始終堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，是我們的制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，真正把屁股端端地坐在老百姓這一面，著力解決人民群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

始終堅持走中國特色社會主義法治道路。推進全面依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，必須堅定法治自信，堅持從我國實際出發(fā)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，突出中國特色、實踐特色、時代特色，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

始終堅持服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要用法治保障完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，有效防范化解各類風(fēng)險，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和廣闊的空間。

新時代新征程全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的任務(wù)要求

習(xí)近平總書記重要指示為新征程上推進全面依法治國指明了前進方向，黨的二十大報告用專章部署堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)，黨的二十屆三中全會要求在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，黨的二十屆四中全會對協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出部署，中央全面依法治國工作會議明確了當(dāng)前和今后一個時期全面依法治國的重點任務(wù)。新時代新征程，法治中國建設(shè)的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，我們要切實增強責(zé)任感、緊迫感、使命感，善于通過科學(xué)立法解決新問題、善于通過嚴格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題、善于通過公正司法維護社會公平正義、善于通過全民守法夯實法治根基，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。

深入推進科學(xué)立法。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理，做到立得住、行得通、真管用。要立足政法機關(guān)職能，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。推動加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深化無人駕駛、低空經(jīng)濟、人工智能、虛擬貨幣、數(shù)據(jù)權(quán)屬和新就業(yè)群體合法權(quán)益保護等問題的立法研究，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。健全人民群眾訴求強烈事項的立法快速響應(yīng)機制，積極推進“小快靈”“小切口”式立法修法，及時通過制定司法解釋、部門規(guī)章解決執(zhí)法司法突出問題。加強立法銜接協(xié)調(diào)，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接機制，做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進嚴格執(zhí)法。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法，加強法律實施，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。要堅決推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動，依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣人口、危害食品藥品安全等群眾反映強烈的違法犯罪活動，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，有力震懾犯罪、保護人民。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，健全涉企執(zhí)法長效機制，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，健全裁量權(quán)基準制度，完善執(zhí)法細則和實戰(zhàn)指引，加快構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和責(zé)任體系，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政復(fù)議體制機制，加強行政復(fù)議與信訪、行政訴訟等銜接，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

深入推進公正司法。公正是司法的靈魂和生命。要健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，建立科學(xué)完備的政法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。抓住規(guī)范司法權(quán)力運行這個關(guān)鍵，落實和完善司法責(zé)任制，深化和規(guī)范司法公開，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握“寬”和“嚴”的辯證關(guān)系，充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，綜合治理、源頭治理執(zhí)行難問題。加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施適用的司法監(jiān)督，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，提升人權(quán)司法保障水平。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提升政法工作智能化水平。

深入推進全民守法。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。要認真組織實施法治宣傳教育法，制定實施法治宣傳教育第九個五年規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。加強法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，讓法治走到人民群眾身邊。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，協(xié)同發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和商事調(diào)解作用，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化，在法治軌道上解決信訪問題，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機制，深化法學(xué)院校與政法機關(guān)協(xié)同育人，培養(yǎng)更多堪當(dāng)時代重任的法治人才。

深入推進涉外法治。加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，健全我國法域外適用法律體系，豐富涉外法治“工具箱”。建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，完善反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”執(zhí)法司法措施，深化執(zhí)法司法國際合作，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等制度，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，建設(shè)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，為我國公民、企業(yè)“走出去”提供有力法治保障。主動參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，為國際法治建設(shè)提供中國方案。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的態(tài)度直接決定社會對法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對待法治直接影響群眾怎樣看待法治。要完善綜合性法治評價工作機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況的監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，把對法治的尊崇、法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和實際行動，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。牢記職權(quán)法定，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到依照“三定”規(guī)定履職、依照法律制度辦事、依照崗位責(zé)任落實。增強法治意識，對標黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

來源：學(xué)習(xí)時報

責(zé)編：趙淑琳

審核：方琮 高奇

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