陜西西安未央宮法庭 筑牢長樂未央的司法基石

文 | 嚴(yán)融

日前，最高人民法院公示首批擬命名“楓橋式人民法庭”名單，陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院未央宮人民法庭成功入選。

在漢長安城未央宮遺址之畔，未央宮法庭立足陸上絲綢之路起點的文化根脈，走出一條城鄉(xiāng)基層治理新路徑。2025年以來，法庭受理各類案件3558件、結(jié)案3036件，員額法官人均受理案件712件、結(jié)案607件，以黨建引領(lǐng)的力度、文化浸潤的溫度、全流程釋法的深度，讓司法公正扎根基層土壤。

在陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院未央宮人民法庭，法官正指導(dǎo)當(dāng)事人操作一體機 攝影 戚煒林

黨建鑄魂 激活解紛紅色引擎

“法官既講法理又通情理，困擾我四年的心結(jié)總算解開了。”日前，在未央宮法庭“紅色先鋒”老黨員調(diào)解室，一起物業(yè)糾紛的當(dāng)事人程某感慨地道出了心聲。

這場鄰里糾紛從劍拔弩張到握手言和的轉(zhuǎn)變，離不開未央宮法庭“法釋未央”黨建品牌作用的充分發(fā)揮。

作為全員黨員的法庭，未央宮法庭堅持黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，黨支部創(chuàng)新打造“法釋未央”黨建品牌，將全流程釋法明理融入黨建工作，構(gòu)建了“黨員法官+社區(qū)黨支部書記+社區(qū)調(diào)解員”的聯(lián)動釋法機制。此外，該法庭與西北政法大學(xué)馬錫五審判方式研究院共建人民司法文化長廊，繪制法治文化墻，讓紅色基因與法治精神實現(xiàn)同頻共振。

“多次參加未央宮法庭的‘法釋未央’移動課堂，我的法律素養(yǎng)和解紛能力也跟著提升！”從村委會主任到調(diào)解能手，75歲的特邀調(diào)解員王賃柱憑借數(shù)十年的群眾工作經(jīng)驗，贏得轄區(qū)居民的信賴。他在“釋法明理明白人”培訓(xùn)中分享的經(jīng)驗，正是未央宮法庭黨建與業(yè)務(wù)深度融合的生動注腳。

未央宮法庭積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理大局，打通“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級治理鏈條，引入樓棟長、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)賢代表等擔(dān)任特邀調(diào)解員；開設(shè)“法釋未央”移動課堂，選聘15名社區(qū)黨支部書記擔(dān)任“釋法說理明白人”，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，讓法律知識真正“飛入尋常百姓家”。

2024年以來，法庭與轄區(qū)街道社區(qū)開展16次黨建聯(lián)建，開展“釋法明理明白人”培訓(xùn)10余次，開展巡回審判48次、普法宣傳60次，搭建起密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，推動共建共治共享的治理格局落地見效，讓黨建成為化解矛盾、服務(wù)群眾的“紅色引擎”。

漢韻潤法 涵養(yǎng)基層治理效能

未央宮法庭司法管轄區(qū)域內(nèi)有古代規(guī)模最大宮殿建筑群之一的漢未央宮遺址，此處歷史文化資源豐富，文商旅融合發(fā)展，“絲綢之路”的古老文明和“一帶一路”的現(xiàn)代文明交相輝映。

依托漢未央宮遺址的歷史文化資源，未央宮法庭延伸司法服務(wù)觸角，打造5家漢文化主題調(diào)解室。其中，“和為貴”調(diào)解室、“睦親鄰”調(diào)解室專解鄰里矛盾，“諾千金”調(diào)解室、“存厚德”調(diào)解室化解合同與借貸糾紛，“崇正義”調(diào)解室聯(lián)動派出所處置疑難案件。每間調(diào)解室都浸潤著以和為貴、誠信為本的理念，讓當(dāng)事人在文化熏陶中放下對立、理性溝通，讓傳統(tǒng)文化成為化解矛盾的潤滑劑。

“《東風(fēng)之約》既有文化底蘊又講法律條文，小問題都能在這里找到答案。”

“村規(guī)民約符合咱們的生活習(xí)慣，朗朗上口，一下子就記住了?！?/p>

六村堡街道東風(fēng)村的村規(guī)民約——《東風(fēng)之約》發(fā)布當(dāng)天，該村村民們熱烈地議論著。

《東風(fēng)之約》由未央宮法庭聯(lián)合東風(fēng)村村委會起草，倡導(dǎo)村委會與村民之間立約、傳約、守約，推動形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，是未央宮法庭“文化+法治”模式的鮮活實踐。

作為西安法院系統(tǒng)唯一的基層立法聯(lián)系點，未央宮法庭將群眾訴求與文化傳統(tǒng)融入法治建設(shè)，達(dá)到以文化人、法潤民心的治理效果。

釋法明理 筑牢公正實踐根基

“本以為要爭個面紅耳赤，沒想到法官算得這么明白。立案時，釋法明理室的同志也是這么解釋的。我沒意見，就按法官說的來?！苯眨谝黄鸾栀J糾紛案件庭審現(xiàn)場，原告韓某放心地說。

庭審結(jié)束后，法官再次進(jìn)行疏導(dǎo)，被告當(dāng)場償還原告欠款，雙方就本案再無爭議。

法槌雖落，余音未止。

法官助理趁熱打鐵，針對民間借貸常見風(fēng)險現(xiàn)場以案釋法：“收條、轉(zhuǎn)賬記錄是重要證據(jù)，口頭約定一定要謹(jǐn)慎。”

“原來一張紙條這么關(guān)鍵，以后借錢可得留個心眼！”庭審后的普法支招，讓村民們直呼“解渴”。

這是未央宮法庭全流程釋法明理的日常場景。法庭將釋法明理貫穿辦案始終，設(shè)立釋法明理室，提供立案咨詢、訴調(diào)對接、判后答疑等“全科門診”式服務(wù)，配備智能系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下無縫銜接。近三年來，法庭累計開展在線釋法明理687次，在線釋法滿意度達(dá)97.43%。

全流程釋法明理工作開展以來，全庭調(diào)解率相較2024年提升了5.63%，上訴率下降了2.34%，1700件案件實現(xiàn)執(zhí)前主動履行，糾紛實質(zhì)化解效能得到有效提升。

“全流程釋法明理是未央法院探索大體量法院質(zhì)效雙升、讓人民滿意的實踐路徑。為此，我們還打造了‘未法而來·法官釋法’法治文化品牌。這既是落實《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》、完善全流程釋法明理機制要求的政治責(zé)任，也是我們審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效的內(nèi)在需求?！蔽囱敕ㄔ涸洪L李寶玲表示，下一步，未央宮法庭將持續(xù)以黨建為引領(lǐng)，以文化為紐帶，以明理為根基，在城鄉(xiāng)基層治理的“最后一公里”深耕細(xì)作，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在古都西安煥發(fā)新活力，用司法智慧與擔(dān)當(dāng)筑牢長樂未央的法治基石。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏