婁底市第六屆人民代表大會財政經濟委員會關于2025年全市及市級財政預算執行情況與2026年全市及市級財政預算草案審查結果的報告

婁底市第六屆人民代表大會財政經濟委員會

關于2025年全市及市級財政預算執行情況與2026年全市及市級財政預算草案審查結果的報告

（2026年1月16日婁底市第六屆人民代表大會第五次會議主席團第五次會議通過）

婁底市人大財政經濟委員會主任委員

婁底市人大常委會預算工作委員會主任

石 峰

婁底市第六屆人民代表大會第五次會議，審查了市人民政府提出的《關于2025年全市及市級財政預算執行情況與2026年全市及市級財政預算草案的報告》和2026年市級財政預算草案。財政經濟委員會在會前初審的基礎上，根據代表大會期間各代表團的審查意見，對預算草案和預算報告作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

市人民政府向本次大會報告的2025年財政預算執行情況是，全市財政收入總計423.27億元，其中地方一般公共預算收入93.52億元；全市財政支出總計410.78億元，其中一般公共預算支出386.65億元。結轉下年支出12.49億元。市本級收入總計110.05億元，其中地方一般公共預算收入35.25億元；市本級支出總計106.07億元，其中一般公共預算支出95.44億元。結轉下年支出3.83億元。政府性基金收入34.54億元，其中國有土地使用權出讓金收入15.36億元，專項債券收入18.27億元。政府性基金支出合計51.29億元。結轉下年支出18.27億元。根據上述收支完成情況及現行財政體制結算辦法，全市及市本級實現收支平衡，財政預算執行情況總體平穩。

財政經濟委員會認為，2025年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和多重困難挑戰，市人民政府及財政部門堅決貫徹落實中央、省委和市委決策部署，認真執行市人大及其常委會的各項決議，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進零基預算改革，全力保障“三保”支出及“材料谷”建設等重大戰略任務，積極防范化解債務風險，為全市經濟社會平穩健康發展提供了有力的財稅政策支持和財力保障，全市及市級預算執行情況總體平穩、好于預期。同時，財政管理和預算執行中還存在一些亟待破解的深層次矛盾和問題，主要是：財政收入持續承壓，收入結構有待優化，財政緊平衡狀態更加凸顯；支出剛性增長，“三保”等底線保障壓力持續加大，庫款保障水平長期低位運行；零基預算改革仍需深化，財政支出標準體系有待健全，部分領域資金使用績效不高，政策落實和項目爭資的精準性、有效性有待提升；政府債務風險防控任務艱巨，部分專項債券項目存在收益不及預期、資金沉淀等問題。對此，必須高度重視，切實加以解決。

市人民政府提出的2026年全市及市級預算草案中，全市財政收入預計371.29億元，其中地方一般公共預算收入95.86億元；全市財政支出預計371.29億元，其中一般公共預算支出342.16億元。市本級收入預計86.4億元，其中地方一般公共預算收入36.14億元；市本級支出預計86.4億元，其中一般公共預算支出73.31億元。政府性基金預算收入28.47億元，安排支出28.47億元。國有資本經營預算收入1220萬元，安排支出1220萬元。市本級社會保險基金預算收入62.95億元，安排支出61.95億元，結余1億元。年末滾存結余56.21億元。婁底經濟開發區公共財政預算收入預計19.62億元，其中地方一般公共預算收入12.99億元；公共財政預算支出預計19.62億元，其中一般公共預算支出9.99億元。

財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2026年預算報告和草案指導思想明確，總體上貫徹了中央、省委、市委經濟工作會議精神，符合監督法和預算法的有關規定。收入預算安排與我市經濟發展態勢基本匹配，綜合考慮了宏觀財政政策、經濟形勢發展變化、未來財政運行狀態等因素，預期目標積極穩妥；支出預算安排堅持有保有壓、突出重點，優先保障“三保”、債務還本付息等剛性需求，并重點向產業升級、科技創新、民生改善等重大戰略和重點領域傾斜，支出結構進一步優化，預算草案總體可行。建議本次會議批準市人民政府提出的《關于2025年全市及市級財政預算執行情況與2026年全市及市級財政預算草案的報告》，批準2026年市級財政預算草案。

2026年，是實施“十五五”規劃的開局之年，必須深入貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，實施更加積極的財政政策，堅持穩中求進、提質增效，為奮力譜寫中國式現代化婁底新篇章提供堅強的財政支撐。結合代表們的審查意見，財政經濟委員會提出如下建議：

一、強化財源建設與政策協同，在服務高質量發展上精準發力。一是多措并舉增收聚財。聚焦加快建設中部地區“材料谷”，綜合運用專項資金、政府投資基金、財政貼息等政策工具，以“三鋼三電一鈦”為重點，支持關鍵核心技術攻關、產業基礎再造與產業鏈升級，統籌推進15條重點產業鏈高質量發展。積極盤活國有“三資”，按資源資產化、資產證券化的市場化手段，提升國有“三資”對財政的貢獻度。進一步夯實稅源根基，落實落細減稅降費、科技創新、消費刺激等惠企惠民政策，完善稅費精誠共治辦法，加大對漣鋼、三一等大型企業對接與服務，增加稅收貢獻度。二是全力以赴爭資爭項。緊盯國家、省“十五五”規劃，搶抓“兩重兩新”政策機遇，精心謀劃、儲備和申報一批成長性好、收益高的項目，進入中央、省級“籠子”，更多地爭取政府債券、中央預算內資金、超長期特別國債，做實項目兩個前期工作，加快推進項目建設，盡快形成實物工作量，把政策紅利轉化為發展實效。三是重點保障民生福祉。堅持投資于物與投資于人相結合，著力擴大政府有效投資，為社會投資創造良好預期。強化民生領域重點保障，繼續加大財稅、金融政策對穩就業的支持力度，支持中小企業發展，加強就業困難群體的幫扶，持續落實好養老服務、學前教育、育兒補貼等民生實事資金保障配套，加快推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

二、深化財稅體制改革，在推進財政治理現代化上提升效能。一是強化預算績效管理。將“過緊日子”作為長期方針貫穿預算管理始終，進一步深化零基預算改革，加大財政資源和預算統籌力度，持續優化支出結構，逐步構建以項目支出標準、基本公共服務支出標準為主體的財政支出標準體系。加快構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，積極從社會化管理、集約采購等方面推進城市管理改革，做實重大政策項目預算評審和事前績效評估，強化績效評價結果剛性應用，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。二是創新資金投入方式。著力提升財政資金使用效益和政策引導效能，積極探索“撥改投”“撥改貸”“撥改獎”等財政投入方式，推動產業發展等專項資金的財政支持方式由“直接補助”向“間接引導”轉變，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，促進有為政府與有效市場相結合。三是增強政策前瞻性與可持續性。密切關注宏觀政策取向與經濟發展態勢，加強對中長期重大財政政策的預研預判。建立健全涵蓋收入質量、支出進度、庫款保障、債務風險等多維度的財政運行綜合監測分析體系，提升政策響應與調控能力。

三、統籌發展和安全，在筑牢財政運行安全底線上彰顯擔當。一是兜實兜牢“三保”底線。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的總體要求，將“兜牢‘三保’底線”作為預算安排的優先順序和硬性約束。加強對縣市區財政運行尤其是“三保”保障情況的動態監測和預警，完善庫款調度應急機制，確保基層財政平穩運行、民生政策落地見效。二是守牢政府債務風險底線。堅持在發展中化債、在化債中發展，落實落細一攬子化債政策。嚴格落實政府債務限額管理，強化專項債券“借、用、管、還”全生命周期績效管理，建立健全全口徑、全方位、全鏈條地方債務監測監管體系，嚴格執行“631”債務調度機制，有力有序化解存量債務，嚴禁亂鋪攤子、亂上項目、“政績沖動”，嚴禁違規舉債、虛假化債、守住不新增隱性債務底線，確保政府債務風險總體可控。緊盯當前國資國企深化改革、融資平臺市場化轉型和經營性債務監管等重點，進一步壓實各級化債主體責任，加強融資平臺經營性債務風險動態監測，落實金融支持化債措施，確保平臺轉型退出任務按時完成。三是強化財政監督貫通協同。推動財會監督與審計等各類監督貫通協同，特別是在政府債務、國有資產、重大投資項目等重點領域，開展聯合監督、協同研判，形成監督合力。強化監督成果運用，推動將審計結果及各類監督發現問題整改情況，作為預算安排、政策調整及干部考核管理的重要依據，增強監督的權威性。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌