在伊朗，美國復制不了委內瑞拉模式

自美國綁架馬杜羅后，世界越來越擔心美以是否會在伊朗國內騷亂加劇的情況下，對其發動軍事打擊，甚至尋求顛覆伊朗現政權。進入1月中旬，美國國務院要求美國公民立即離開伊朗，同時美國國防部披薩指數再度狂飆，硝煙味越來越濃。

在外交層面，相關行動也并未止步。根據美媒爆料，近期美國總統特朗普的中東問題特使史蒂夫·威特科夫與“伊朗末代王儲”禮薩·巴列維舉行了秘密會晤。隨后，德國和澳大利亞等國宣布不再承認伊朗現政權的合法性。大戰似乎一觸即發。

針對日益緊張的伊朗局勢，觀察者網邀請上海國際問題研究院中東研究中心主任金良祥副研究員，就伊朗局勢作出分析，并預測各方下一步可能的行動。

觀察者網：從去年12月開始，伊朗國內持續出現了一些騷亂。現在擺在我們面前的是很多繁雜且矛盾的消息，一方面伊朗政府組織了親伊朗政府的游行，并不斷釋放已穩住國內局勢的信息，另一方面，伊朗反對派也不時傳出控制伊朗局部地區的信息。從您目前了解到的信息看，本輪騷亂的根源是什么？目前伊朗伊斯蘭共和國政府有能力控制局勢嗎？

金良祥：本輪騷亂的原因在于伊朗國內和國際兩種因素的內外聯動。一方面，伊朗國內的確存在比較嚴重的經濟和民生問題。由于美國對伊朗的長期制裁，伊朗一直難以解決發展問題，經濟長期在艱難的情況下運行。同時，為了應對制裁所造成的困難，伊朗有一些特別的經濟措施，這些經濟措施雖然緩解了困難，但也形成了制約經濟發展的痼疾，比如各種經濟補貼制度。補貼制度不僅滋生了大量的腐敗，造成資源錯配，還消耗了大量國家資源。

另一方面，美國和以色列試圖以滲透和煽動的方式推翻伊朗政權。伊朗在海外擁有龐大的反體制力量，這是其區別于其他國家的重要特點。

伊朗的海外反體制力量主要有三支：一是1979年伊朗伊斯蘭革命所推翻的巴列維王朝的勢力，以前巴列維王朝的王儲禮薩·巴列維為代表；二是原來參加1979年革命、后因政見不合離開伊朗的一些左翼政治勢力，比如“人民圣戰者組織”；三是進入新世紀以后通過各種方式離開伊朗的人，總數高達800萬，接近伊朗人口的10%，這些人或是因為對現狀不滿，或是對伊斯蘭體制不滿。

伊朗反政府示威者高舉伊朗巴列維王朝國旗以及以色列旗幟在西方國家聚集抗議

上述三種海外反體制力量大，多生活在西方國家，是美國和以色列影響伊朗國內政治穩定的重要手段，而他們在伊朗國內都有親戚、朋友和同學，對伊朗國內的影響非常大。換言之，美國和以色列的勢力在伊朗可能無處不在。

事實上，根據伊朗官方提供的信息，很多參與騷亂的人直接收到了美國和以色列的現金。一些邊遠地區反而發生了比較嚴重的騷亂，主要原因便是邊遠地區政權的統治基礎比較薄弱，更容易被美以滲透。

1月13日，伊朗官方組織了大量民眾上街游行譴責美以對伊朗的滲透和干涉，這表明伊朗基本穩住了國內的動蕩政局。當然，如何防止外部滲透，如何在困難的情況下通過國家強制性手段確保市場的穩定，仍是伊朗政府面臨的艱巨挑戰，其中后者可能更為重要。

觀察者網：回顧本輪騷亂，匯率崩潰以及伊朗頒布進口必須與出口等額的規定，可以說是本輪騷亂的直接誘因；而長期高通脹的背后，同樣有伊朗政府對伊朗民眾的補貼因素。從您的角度看，伊朗經濟陷入困境最根本的原因是什么？有解嗎？

金良祥：伊朗政府的補貼制度主要涉及對糧食等基本生活物資、汽油、用電等領域，還涉及對進口必需物資的匯率補貼制度。這些制度既符合伊斯蘭的傳統，也是被制裁情況下解決民生之需的重要手段，具有正面價值。但高額補貼也拖累了國家財政，難以持續，這是造成伊朗經濟困境的國內原因之一。

1月8日，伊朗德黑蘭，民眾爆發示威活動和騷亂，抗議伊朗物價上漲和貨幣貶值，車輛被縱火 IC Photo

當然，在國內層面，伊朗也面臨其他挑戰，比如軍隊占用大量經濟資源導致經濟效率低下等，而軍隊又是維護國家穩定的重要因素，其蛋糕是不能隨意切割的。還有，伊朗國內存在各種制約外資進入的官僚主義程序等。

外部制裁當然也是伊朗面臨困難的重要原因。由于制裁，伊朗將很難通過吸引外資實現經濟發展，難以根本解決發展問題，也就難以根本解決財政問題。此外，在制裁之下，伊朗很難通過吸引外資投資于水、電以及交通等基礎設施建設，導致其國內基建嚴重滯后，用電用水等民生問題日趨嚴重。

盡管制裁造成的挑戰是極其嚴峻的，但緩解困難的途徑還是有的。當前，對伊朗來說最重要的恐怕是如何通過經濟手段與國家強制力，保持生產、運輸和市場穩定，特別是匯率的穩定。待局勢緩和之后，如果伊朗能夠通過國內制度建設，取消制約外資進入的國內官僚主義障礙，打擊腐敗，以漸進的方式取消各種補貼，是有可能在制裁的情況下實現經濟的健康發展。

伊朗是一個資源極其富足的國家，不缺糧食，不缺能源，又有人才，內循環加上一些內外聯動，是完全有可能實現經濟穩定的。

觀察者網：不少聲音表示，伊朗會成為下一個委內瑞拉。近期我們看到不少消息源顯示，美國和以色列對伊朗的軍事打擊計劃已進入后期。13日，美國宣布要求美國公民盡快離開伊朗，您認為這是不是即將開戰的預兆？伊朗會成為美國下一個打擊對象嗎？

金良祥：以色列不能接受任何一個實力超過自己的地區力量的存在，而伊朗恰恰就是這樣的一支地區力量。盡管伊朗在過去幾年中受到了一些挫折，也面臨很多困難，但仍然是一個地區大國，其導彈的數量和質量仍然能對以色列構成威脅。以色列試圖趁伊朗困難的時候再次對伊朗實施軍事打擊的可能性是很大的。

美國總統特朗普與內塔尼亞胡的關系不錯，且很愿意接受內塔尼亞胡的觀點，很容易被內塔尼亞胡說服；特朗普還是一個軍事投機主義者，常常采取不講規則和突襲的策略，而他對軍事后果缺乏必要的政治敏感性，可能也不在乎。所有這些因素都意味著美以再次對伊朗進行軍事入侵的可能性是存在的。

但另一方面，我不大贊同把伊朗和委內瑞拉放在一起類比的方法，這兩個國家的情況是很不相同的。1月3日美國對委內瑞拉的軍事行動，很難在伊朗復制。委內瑞拉的首都靠近海岸，美國能夠很輕易地通過技術手段，如電子干擾等，開辟出一條從海邊直達總統住處的通道，并實現綁架委內瑞拉總統的計劃。但是伊朗首都德黑蘭距離海邊有千公里級的距離，美國很難在這么長的距離上開辟電子干擾通道。

事實上，1980年4月24日，美國卡特總統為了解救人質實施過類似行動，代號為“鷹爪行動”，但這個行動因為參加行動的多架直升機或因機械故障或因沙塵暴失去了行動能力，最后不但行動失敗了，還損失了8名美國士兵，其中重要因素在于德黑蘭距離海岸太遠。而實施上述行動的正是美國三角洲特種部隊。

需要特別強調的是，2025年6月的12天戰爭，盡管伊朗遭受了損失，但伊朗的反擊還是讓美以對伊朗的導彈能力多少有點心存忌憚。特別是，在當前伊朗國內安全進入高度敏感的時期，如果再次遭到軍事入侵，伊朗很可能采取更為激進的報復措施。美以所面臨的不確定性也會上升。

觀察者網：有不少人反對神權體制，甚至認為所謂“流亡王儲”禮薩·巴列維可以成為伊朗“世俗化”的希望，并帶領伊朗走上自由發展之路。但大多數人對于這位“流亡王儲”及其父親“末代皇帝”穆罕默德·禮薩·巴列維并不了解，您能否介紹一下這位“流亡王儲”的一些政治觀點以及其巴列維王朝為何被推翻？如果美以打擊讓伊朗伊斯蘭共和國崩潰，美以會盡全力讓這位“流亡王儲”成為伊朗國王嗎？

金良祥：本次騷亂中，一些伊朗民眾喊出了歡迎前巴列維王朝王儲禮薩·巴列維回來的口號，這并不代表禮薩·巴列維有多高的威望。之所以喊出上述口號，主要是因為參加騷亂的民眾仍然處于分散和無組織狀態，背后沒有具體的本土組織勢力，而美國和以色列以及伊朗境外的反政府力量則試圖給他們強加一個政治象征，禮薩·巴列維便是在這種背景下成了一個政治符號。事實上，很多民眾并不了解巴列維王朝。

極盡奢侈浪費的波斯2500年慶典敲響了巴列維王朝的喪鐘

前巴列維王朝奉行全盤西化的政策，雖然在伊朗的工業化方面取得過一些成就，但在以下幾個方面犯了嚴重的錯誤：一是拋棄了伊朗傳統的伊斯蘭價值觀，引起伊朗宗教階層和傳統勢力的廣泛不滿；二是沒有解決好工業化過程中的失地進城農民問題，并導致這部分人因為貧困尋求宗教救濟和慰藉，并成為伊斯蘭革命的重要力量；三是長期依靠薩瓦克等國家機器控制社會，過于暴力的手段引起了社會的廣泛不滿。

時過境遷，當前一些伊朗民眾對舊王朝產生了一些懷舊之情，但顯然忘記了當年的境況。如果前王朝的統治真的那么愜意，它能被推翻嗎？

流亡的禮薩·巴列維是前巴列維王朝的王儲，出生于1960年，伊朗革命成功以后，與其父巴列維國王一起流亡美國，2013年在美國成立“伊朗國家理事會”，并試圖以此為平臺召集伊朗海外反體制力量，并為此積極游說美國政府干涉伊朗內政，推翻伊斯蘭體制。

為此，禮薩·巴列維還試圖借助以色列的力量，2023年曾訪問以色列，并得到以色列總理內塔尼亞胡的接見。此次伊朗騷亂中，禮薩·巴列維竭力通過各種手段呼吁伊朗民眾起來推翻現政權。雖然得到了一些響應，但他畢竟已經離開伊朗長達47年，在伊朗國內的實際群眾基礎則是非常有限的。

美國和以色列當然非常希望在伊朗找到一位更合適的代理人，但伊朗國內并沒有有影響的反體制人物。在這種情況下，禮薩·巴列維合乎邏輯地進入了美國和以色列的視野。

觀察者網：在美以發動軍事打擊的情況下，伊朗內部局勢會發生什么變化？會產生哪些重要的地緣政治影響？

金良祥：美以不斷發出對伊朗的軍事威脅，虛虛實實，真真假假，各種情況都有可能。本人認為，復制委內瑞拉模式的可能性不大，具體會采取什么方式，可能超出很多人的想象力。

其最終后果可能也是復雜的，一方面，外部干涉完全有可能使得伊朗當前的困難進一步增加，并使伊朗的政治安全出現系統性挑戰；但另一方面，也不能排除伊朗轉危為機的可能性，如果伊朗準備充分，并能成功反擊，劇情反轉的可能性是存在的。

伊朗在2025年6月的戰爭中，使用彈道導彈打擊了以色列本土

就近期伊朗在應對國內騷亂問題上的實踐來看，伊朗國內在應對內外威脅方面似乎做了更充分的準備，在應對新一輪軍事斗爭方面可能也會有所準備。

伊朗不僅是一個中東國家，也是亞歐大陸上的重要國家。美國已故戰略家布熱津斯基曾在其《大棋局》中將中俄伊三國結盟視為美國冷戰結束以后控制亞歐大陸戰略的夢魘。其關于中俄伊三國結盟的觀點并不為中國學者接受，特別是中國沒有結盟的政策，但其關于伊朗戰略地位的看法是有一定道理的。

美國在冷戰結束后一直未能真正進入亞歐大陸腹地，并未成為真正意義上的世界性帝國，這與伊朗在西南方向上扼守美國進入亞歐大陸的通道密切相關。如果伊朗出現了嚴重的政治危機，那么未來一段時間，西亞和中亞等廣闊的區域將會出現非常嚴重的地緣政治真空，甚至是嚴重的地緣政治災難。

中亞是中國西部安全的重要屏障，也是上海合作組織主要成員所在的區域。如果伊朗出現嚴重動蕩，中亞勢必受到嚴重沖擊，中國西部安全也難免受到影響。長期來看，上述地緣政治變化也可能對上海合作組織的發展產生不利的影響。

西亞或者說中東是中國能源的主要來源地，2024年和2025年中國進口石油的40%-50%途徑霍爾木茲海峽。該地區也是中國新能源汽車和高科技產品出口的主要市場，還是中國金融領域內的重要合作伙伴。如果美伊軍事沖突升級，這一地區的穩定也將深受影響，中國的能源供應安全、高科技商品出口市場、在該地區的投資以及對外金融合作都將受到波及。

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