2026年反腐，這些是重點！

1月14日，二十屆中央紀委五次全會公報發(fā)布。就做好2026年紀檢監(jiān)察工作，公報提出6方面具體任務，并作出細化部署。

北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、中國廉政學會副會長彭新林在接受長安街知事專訪時表示，強化政治監(jiān)督，是本次公報中的重中之重。

就公報提到的學會協(xié)會治理、整治違規(guī)異地執(zhí)法、干部換屆時可能出現(xiàn)的種種問題、查處醫(yī)保與養(yǎng)老領域腐敗等，彭新林分享了他的觀點——

知事：公報指出，深化整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領域腐敗。相較于去年，新提出了教育、學會協(xié)會兩個重點領域，其現(xiàn)實原因是什么？預計將如何展開工作？

彭新林：這絕非簡單的領域擴展，而是立足全面從嚴治黨新形勢、回應人民群眾新期盼、聚焦權力運行新風險作出的重要戰(zhàn)略部署。

新增“教育、學會協(xié)會”作為深化整治的重點領域，標志著反腐敗斗爭正在向權力運行更隱蔽、利益勾兌更專業(yè)、社會影響更深遠的關鍵地帶系統(tǒng)縱深推進，既是對既有監(jiān)督體系中短板的精準補位，也是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，有助于推動這兩個領域真正回歸公益屬性和專業(yè)本位，從而為高質(zhì)量發(fā)展與強國建設筑牢社會根基、凈化整體環(huán)境。

教育關乎社會公平與國家未來，其中的問題往往是社會關注的痛點。在招生錄取、科研經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、物資采購、基建工程、學術評審等資源分配的環(huán)節(jié)，權力尋租風險很高，也是腐敗高發(fā)多發(fā)地帶。

我認為，深化教育領域腐敗整治，需堅持系統(tǒng)施治、標本兼治。要以公開促公正，將招生錄取、基建采購、科研經(jīng)費等重點領域的權力運行流程、結(jié)果等公開，依托線上平臺拓寬監(jiān)督渠道。強化協(xié)同整治，推動紀檢監(jiān)察、教育、審計等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。緊盯“關鍵少數(shù)” 與薄弱環(huán)節(jié)，健全制度規(guī)范并強化執(zhí)行力，深化以案促改、以案促治。同時筑牢思想防線，常態(tài)化開展廉政教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，守護教育公平底線。

學會協(xié)會長期處于監(jiān)管模糊地帶，其腐敗具有隱蔽性和復雜性，往往成為政商“旋轉(zhuǎn)門”和利益輸送的灰色地帶，近年來腐敗問題頻發(fā)。深化學會協(xié)會領域腐敗整治，也需靶向施策、多管齊下。要從嚴規(guī)范領導干部在學會協(xié)會兼職取酬行為，明確兼職審批、薪酬報備、履職監(jiān)督的剛性約束，杜絕“掛名兼職”“權力變現(xiàn)”。推進學會協(xié)會去市場化改革，剝離違規(guī)經(jīng)營職能，厘清公益屬性與商業(yè)活動邊界，斬斷利益輸送鏈條。同時，建立健全常態(tài)長效監(jiān)管機制，推動業(yè)務主管部門、民政、稅務、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)同發(fā)力，以更嚴的要求、更實的舉措守護學會協(xié)會的公信力。

知事：公報提及，要深化農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務等全國性整治項目。如何看待群眾身邊不正之風和腐敗問題的危害性？

彭新林：這三個領域直接關系群眾切身利益與民生福祉，發(fā)生在這些領域的腐敗與不正之風，看似是“微腐敗”，實則嚴重啃食群眾的獲得感、幸福感、安全感，動搖基層治理根基，危害深遠。

農(nóng)村集體“三資”是集體經(jīng)濟的“家底”，關乎鄉(xiāng)村振興與基層治理的成效。一旦出現(xiàn)侵占、挪用、虛報冒領等腐敗行為，將本應屬于全體村民的資產(chǎn)、資源、資金變?yōu)樯贁?shù)人牟利的“私產(chǎn)”，不僅會蛀空鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，更會直接損害村民切身利益，挫傷村民參與鄉(xiāng)村建設的積極性，容易激化基層矛盾，動搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

醫(yī)保基金是群眾的 “救命錢”，這一領域的腐敗，不僅直接威脅醫(yī)保制度的安全可持續(xù)運行，更會推高社會醫(yī)療成本，稀釋全民醫(yī)保紅利，最終損害的是每一個公民的健康保障權益。

養(yǎng)老服務的受眾是老年人，直接關乎他們的晚年幸福。養(yǎng)老領域的腐敗，劫掠的是社會脆弱群體的“保命錢”與晚年尊嚴，不但會讓老年人的獲得感、幸福感、安全感大打折扣，也會嚴重破壞社會對“老有所養(yǎng)”承諾的基本信任，加劇對老齡化問題的焦慮。

這些領域的腐敗與不正之風，往往都發(fā)生在“最后一公里”，看得見、摸得著，直接消解惠民政策紅利、破壞社會公平正義、侵蝕群眾對黨委政府的信任，若長期得不到整治，會激化基層矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。可以說，其政治危害甚至大于經(jīng)濟危害。

知事：公報要求，深入整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，其現(xiàn)實原因是什么？

彭新林：違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法，表面是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式不當，實質(zhì)是執(zhí)法權力脫離法治軌道、背離公共利益屬性的典型表現(xiàn)，屬于必須嚴肅糾治的作風與腐敗問題。

這類行為往往表現(xiàn)為濫用管轄權限、以刑事手段違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛等，其危害具有多重性，既直接侵害公民與企業(yè)合法權益，干擾市場主體正常經(jīng)營，也嚴重破壞執(zhí)法司法公信力，侵蝕社會公平正義根基，尤其會對法治化、可預期的營商環(huán)境造成損害，制約全國統(tǒng)一大市場建設，成為高質(zhì)量發(fā)展的隱性梗阻。

因此，將其列為深入整治的重點，是維護法律統(tǒng)一正確實施、推動發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的必然舉措，體現(xiàn)了對權力運行監(jiān)督的持續(xù)深化。

知事：公報提到，要堅決糾治臨近換屆等待觀望不作為，換屆后急功近利“翻燒餅”、搞“政績工程”等突出問題。您如何看待這些換屆過程中的腐敗？

彭新林：換屆期間出現(xiàn)的“等待觀望不作為”或急功近利“翻燒餅”等問題，絕非簡單的作風或方法問題，而是政治紀律松弛、政績觀扭曲、權力觀異化的具體表現(xiàn)，本質(zhì)是一種侵蝕黨和人民事業(yè)根基的隱性腐敗。

“等待觀望不作為”，實質(zhì)是政治責任的虛置與政治擔當?shù)娜笔АＴ陉P鍵時期選擇“躺平”，是對崗位職責的辜負，導致政策空轉(zhuǎn)、機遇錯失，直接損害人民群眾的切身利益與地方的長遠發(fā)展。換屆后急功近利“翻燒餅”、搞“政績工程”，則是將公共權力異化為個人政治資本的投資工具。這種罔顧實際、另起爐灶的做法，不僅造成巨大的資源浪費與發(fā)展反復，更打斷了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，嚴重損耗政府公信力與國家治理效能。

公報將其列為堅決糾治的突出問題，釋放出明確信號：干部履職在任何時期都必須遵循嚴格的紀律標尺和政治標尺。這既是對全體干部的嚴肅警示，要求其以“時時放心不下”的責任感站好每班崗、跑好接力賽；也是組織人事工作的明確導向，要精準識別并在換屆中重用那些有格局、有擔當、有實績的干部，同時堅決防止信奉“功利哲學”、善于“政治表演”的干部“帶病提拔”。

這一部署的核心，在于捍衛(wèi)發(fā)展的歷史耐心與戰(zhàn)略定力，確保國家重大決策部署能夠不因人事更替而偏移，不因短期行為而中斷，從而為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與長期目標提供堅實的政治與組織保障。

知事：在強化政治監(jiān)督方面，公報強調(diào)，要嚴肅糾治思想上的自由主義、政治上的投機主義、組織上的宗派主義、工作上的本位主義、履責上的好人主義。如何理解這幾個“主義”？它們有哪些危害？

彭新林：將這五個“主義”并列提出并嚴肅糾治，絕非偶然，而是全面從嚴治黨向深層次作風頑疾與政治生態(tài)污染源亮劍的鮮明體現(xiàn)，具有極強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略指向性。

這五個“主義”相互關聯(lián)、彼此滋長，是侵蝕黨的先進性與純潔性、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的深層次政治弊端。

思想上的自由主義，表現(xiàn)為理想信念不堅、原則立場搖擺，在重大問題上雜音不斷，是其他問題的思想總根源。

政治上的投機主義，本質(zhì)上是政治忠誠的異化，將個人或小團體的政治算計凌駕于組織原則之上，擅長鉆營迎合，嚴重敗壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

組織上的宗派主義，在黨內(nèi)搞親疏劃線、團團伙伙，破壞民主集中制，嚴重削弱黨的組織力和凝聚力。

工作上的本位主義，往往只顧局部、忽視全局，對中央決策部署搞選擇性執(zhí)行，是政令暢通的“中梗阻”。

履責上的好人主義，體現(xiàn)為面上一團和氣，實則不敢批評、放棄斗爭，無異于縱容歪風，放任問題滋生蔓延。

我認為，嚴肅糾治這五個“主義”，具有三重深刻意圖：

第一，這是凈化政治生態(tài)的“深層排毒”，旨在鏟除比個體腐敗更具隱蔽性和破壞性的系統(tǒng)性弊端。

第二，這是黨的自我革命走向縱深的必然要求，彰顯了黨向最難處攻堅、向最痛處開刀的非凡勇氣。

第三，這是保障“十五五”大局的戰(zhàn)略舉措，唯有清除這些思想、政治、組織和行動上的內(nèi)部障礙，才能確保全黨在統(tǒng)一目標下步調(diào)一致，將黨中央的決策部署不折不扣地轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

知事：公報部署，要深挖細查預期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。未來，我們可借助哪些手段來深挖細查？

彭新林：從總的來講，就是要結(jié)合新型隱性腐敗的表現(xiàn)形式、規(guī)律特點和演變的趨勢，堅持全周期管理，建立健全懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力的治理機制，鏟除持續(xù)鏟除滋生新型隱性腐敗的土壤和條件。

針對新型隱性腐敗存在的發(fā)現(xiàn)難、取證難、認定難等特點，未來深挖細查工作應堅持系統(tǒng)施治、技術賦能與法治思維相結(jié)合，我認為可以在以下方面深化治理手段：

首先，注重提高反腐敗的穿透力。新型隱性腐敗有“新”和“隱”的特點，因此要堅持“實質(zhì)重于形式”的原則，深入案件，審查其背后真實的法律關系和主觀意圖，穿透復雜的股權架構、金融工具、代持協(xié)議等“合法外衣”，精準揭示權錢交易本質(zhì)，實現(xiàn)對腐敗行為的準確定性。

其次，要深化數(shù)智技術賦能。充分依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，打通金融、稅務、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、出入境等多部門數(shù)據(jù)壁壘，加強對海量數(shù)據(jù)的關聯(lián)、碰撞、比對，實現(xiàn)對權錢交易與資金流向的高效溯源、追蹤，快速鎖定問題線索，提升主動發(fā)現(xiàn)能力。

再次，要加強類案指導。新型隱性腐敗在執(zhí)法司法實踐中尚存在不少疑難問題，建議由國家監(jiān)委聯(lián)合最高檢等部門適時發(fā)布一批典型案例和指導性案例。這有助于明確各類新型隱性腐敗行為的認定標準、證據(jù)規(guī)則和政策界限，提升辦案人員的專業(yè)能力和應對水平。

此外，還可以依法運用推定方法。在嚴格依規(guī)依紀依法、保障當事人合法權益的前提下，針對腐敗行為日趨隱蔽、主觀故意和因果關系難以直接證明的特點，可在符合法定條件的案件中，依法運用基于客觀事實和邏輯經(jīng)驗進行推定的方法。這有助于破解取證困境，實現(xiàn)有效打擊腐敗與保障權利的平衡，這也是國際反腐敗實踐的通行做法之一。

最后，完善協(xié)同治理機制也有必要。推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，加強與金融監(jiān)管、海外資產(chǎn)追蹤等部門的國際協(xié)作，形成對境內(nèi)境外、線上線下腐敗鏈條進行全鏈條打擊的治理閉環(huán)。

總的來說，治理新型隱性腐敗是一項系統(tǒng)工程，必須綜合運用法律、技術、制度等多種手段，持續(xù)提升反腐敗工作的專業(yè)化、法治化、精準化水平。

（來源：長安街知事）