全國政協(xié)委員呂紅兵：一語不能踐 萬卷徒空虛

作為一名政協(xié)委員，我常提醒自己：沒有調(diào)研，就沒有發(fā)言權(quán)。古語云：“一語不能踐，萬卷徒空虛。”值得指出的是，“提”在全國兩會期間，而“調(diào)”早已開展，“研”則貫穿“調(diào)”的全過程。政協(xié)委員建言獻策不是一時興起、拍案而起，而是長期琢磨、反復推敲，從而厚積薄發(fā)、立竿見影，這種履職是全時空的，也是最廣泛的。

△2025年7月2日，呂紅兵（右）在浙江臺州參加全國政協(xié)“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)督，營造法治化營商環(huán)境”調(diào)研。

2025年全國兩會期間，我提交了9件提案，其中《關(guān)于完善行政規(guī)范性文件制定和備案審查制度，助推加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的提案》就源自長期的調(diào)研與思考。我認為，法治化營商環(huán)境的源頭在于規(guī)范行政權(quán)力運行，而行政規(guī)范性文件的制定與審查是關(guān)鍵一環(huán)。

在隨全國政協(xié)調(diào)研組奔赴浙江，圍繞“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)督，營造法治化營商環(huán)境”開展調(diào)研時，我對此有了更加深刻的感受。2025年7月，在十四屆全國政協(xié)第27次重點關(guān)切問題情況通報會上，我就涉企行政執(zhí)法問題作了發(fā)言。我建議，關(guān)于涉企行政執(zhí)法，應重點關(guān)注“誰來執(zhí)法、對誰執(zhí)法、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式”等一系列問題，而“執(zhí)法依據(jù)”是其中的基礎(chǔ)、源頭；應加大對行政規(guī)范性文件的審核力度，真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時，做好與民營經(jīng)濟促進法的協(xié)調(diào)，在涉企行政執(zhí)法中，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。從長遠看，則應加快制定統(tǒng)一的《行政規(guī)范性文件制定程序條例》，從源頭上進一步規(guī)范行政執(zhí)法，特別是涉企行政執(zhí)法。

結(jié)合提案內(nèi)容與在浙江的調(diào)研，我還撰寫了《進一步完善行政規(guī)范性文件審核和制定制度，從源頭上規(guī)范涉企行政執(zhí)法》一文，在《人民政協(xié)報》“委員說法”欄目刊發(fā)。值得欣慰的是，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，就有“強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查”的表述。

履職的責任與法律工作的本職，在我身上是統(tǒng)一、互促的。作為律師，我不僅關(guān)注立法建言，也積極參與法治實踐。近年來，我更加注重民營企業(yè)權(quán)益保障，甚至參與到一些涉企刑事案件的辯護，深切感受到保護企業(yè)家合法權(quán)益、防止刑事手段不當干預經(jīng)濟糾紛的緊迫性，為此我通過多種渠道提出相關(guān)建議。

履職的維度是多元的。2025年6月，我赴甘肅參加了“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)重點提案督辦”調(diào)研。基于此，在同年9月舉行的全國政協(xié)第35次雙周協(xié)商座談會上，我圍繞“完善慈善信托制度”作了發(fā)言，將甘肅調(diào)研中了解到的“魯甘慈善協(xié)作聯(lián)盟”等生動實踐融入建議，希望慈善信托能在推動共同富裕中發(fā)揮更大作用。

履職始終在路上。我深刻體會到，政協(xié)委員的“言值”來源于腳底的泥土、一線的聲音和專業(yè)的思考。未來，我將繼續(xù)堅持“無調(diào)研，不提案”，深耕法治與民生領(lǐng)域，努力使每一次建言都承載實情、凝聚共識、助推發(fā)展，在新時代的履職答卷上，寫下無愧于使命的篇章。

（作者系全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務所合伙人 呂紅兵）

作者：呂紅兵

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