眾所周知,全球絕大多數(shù)國家的憲政體制,基本都是分設(shè)國家元首和政府首腦兩個(gè)職位,無論國家元首是否有實(shí)權(quán),但能保證元首、首腦雙軌運(yùn)行,像斯威士蘭、俄羅斯、德國、新加坡、馬來西亞、日本等國君主專制、君主立憲制、議會(huì)制共和制、半總統(tǒng)制共和制國家皆是如此。
只有美國、菲律賓、巴西、土耳其這類總統(tǒng)制國家,國家元首和政府首腦一肩挑。
上述政治體制是全球眾多國家所普遍采取的政治制度。
除此之外,全球還有3個(gè)國家很特殊,國家元首竟然由2人同時(shí)擔(dān)任,而且這三個(gè)國家的政治體制各不相同。
首先是伊朗:一位元首無限期任職,一位元首兼政府首腦有任期。
伊朗自1979年伊斯蘭革命以來,就開始實(shí)行政教合一體制,從而確定了神權(quán)高于世俗權(quán)力的規(guī)則。
在這種體制下,伊朗一方面設(shè)立最高精神領(lǐng)袖一職,主導(dǎo)伊朗的神權(quán)統(tǒng)治;另一方面設(shè)立國家總統(tǒng)一職,主導(dǎo)伊朗的世俗共和統(tǒng)治。無論是最高精神領(lǐng)袖,還是國家總統(tǒng),皆被尊稱為伊朗國家元首,只是兩者權(quán)力大小有區(qū)別罷了。
伊朗最高精神領(lǐng)袖是伊朗的頭號(hào)人物,地位和權(quán)力都在總統(tǒng)之上,他不僅代表著伊朗的宗教和政治權(quán)威,更是伊朗所有軍事力量和警察隊(duì)伍的最高指揮官,可以決定國家方向,甚至能決定總統(tǒng)候選人資格。
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伊斯蘭革命至今已有近50年,只誕生了2位最高精神領(lǐng)袖,霍梅尼在1989年6月3日辭世后,時(shí)任伊朗總統(tǒng)的哈梅內(nèi)伊在第二天就接任最高精神領(lǐng)袖一職,任職到現(xiàn)在,任內(nèi)經(jīng)歷了六任伊朗總統(tǒng);只要能正常履職,伊朗最高精神領(lǐng)袖就可永遠(yuǎn)在任。
另一位伊朗元首的總統(tǒng),按照總統(tǒng)制共和制的規(guī)則任免履職,總統(tǒng)同時(shí)兼任政府首腦的角色,領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府施政,4年一選,可以連任一屆。總統(tǒng)代表伊朗發(fā)展對(duì)外關(guān)系、維護(hù)國家憲政秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生,嚴(yán)格按照最高精神領(lǐng)袖的政策方針具體施政,這也是我們經(jīng)常看到伊朗總統(tǒng)經(jīng)常拋頭露面,同為元首的最高精神領(lǐng)袖卻從不出訪國外的重要因素,最高精神領(lǐng)袖帶有一定的神秘性。
其次是圣馬力諾:兩位元首同時(shí)兼任政府首腦,有任期限制
圣馬力諾共和國是一個(gè)被意大利四面包圍的國中國,所實(shí)行的政治體制跟意大利完全不同,該國沒有總統(tǒng)、沒有總理職務(wù),只有兩位執(zhí)政官,既是國家元首,又是政府首腦,還是議會(huì)首長(zhǎng),身兼三職。
兩位執(zhí)政官一方面可以作為國家元首接受外國使節(jié)遞交的國書,另一方面可以作為政府首腦領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府施政,管理圣馬力諾平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn);再一方面可以作為議會(huì)首長(zhǎng)共同主持大議會(huì)的立法等工作。
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圣馬力諾的兩位執(zhí)政官在任期方面,都是只有半年時(shí)間,每年的4月1日和10月1日就是兩位執(zhí)政官就職的日子,不能連任,到期必須下臺(tái),成為普通居民,但在3年后可繼續(xù)當(dāng)選;在權(quán)力方面,兩位執(zhí)政官的權(quán)力相等,分別來自不同且相互對(duì)立的政黨,確保相互制衡;在人選方面,只要滿18歲的居民,都可當(dāng)選為執(zhí)政官,不限男女、不限身體是否康健,就算是坐在輪椅上的殘疾人也可當(dāng)執(zhí)政官,成為圣馬力諾的元首。
最后是安道爾:兩位元首有任期限制,但都沒有實(shí)權(quán)。
安道爾公國是一個(gè)被西班牙和法國夾在中間的國家,跟兩國關(guān)系密切,于1993年3月14日才通過全民公決,通過了第一步憲法,從而成為主權(quán)獨(dú)立的國家,得到了西班牙和法國的主權(quán)承認(rèn)。
盡管安道爾公國獨(dú)立時(shí)間較晚,但其雙元首的制度卻由來已久,至今有8個(gè)世紀(jì)的歷史,由法國(元首)總統(tǒng)和西班牙烏赫爾主教同時(shí)擔(dān)任安道爾大公,這就是安道爾的世俗元首和宗教元首。
安道爾的雙元首制度和伊朗有點(diǎn)類似,只是伊朗的雙元首都是本國籍人,而安道爾的雙元首都是外國人,且兩位安道爾大公的任期還不一樣。
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安道爾的世俗元首,即法國總統(tǒng),是隨著法國總統(tǒng)任免變化而變化的,法國總統(tǒng)任期五年,可連選連任一次,這就意味著安道爾的“世俗大公”任期最少5年,最多10年。
安道爾的宗教元首,即西班牙烏赫爾教區(qū)主教,因天主教會(huì)在西班牙加泰羅尼亞西北部有一個(gè)教區(qū),名為天主教烏赫爾教區(qū),安道爾公國也屬于該教區(qū)的一部分,所以這個(gè)西班牙的烏赫爾教區(qū)主教成了安道爾大公,只要烏赫爾教區(qū)主教到了退休年齡,那么安道爾宗教元首也會(huì)隨之卸任。
直至梵蒂岡教皇任命一位新的西班牙烏赫爾教區(qū)主教,安道爾的“宗教元首”也自動(dòng)上任。相比之下,安道爾宗教元首比世俗元首的任期時(shí)間要長(zhǎng)一些。
最關(guān)鍵的是,無論是安道爾宗教元首,還是世俗元首,都沒有實(shí)際權(quán)力,屬于安道爾公國的虛職元首,真正掌握安道爾國家大權(quán)的是安道爾首相。
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