“澳門號(hào)”揚(yáng)帆啟航 破浪前行——2026年澳門特區(qū)開新局的路徑探索

承載澳門特色“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐的“澳門號(hào)”巨輪，已順利駛離2025年港口，平穩(wěn)駛進(jìn)2026年新的水域。在前進(jìn)的航道上，澳門正站在由復(fù)甦性成長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較單一、治理效能尚有待提升、社會(huì)獲得感不夠鮮明等突出問題，澳門需以習(xí)近平主席和中央重要指示為根本遵循，緊扣2026年施政報(bào)告部署，找準(zhǔn)優(yōu)先突破方向，在攻堅(jiān)克難中開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓“澳門號(hào)”繼續(xù)滿載豐碩成果破浪前行。

2025年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)過五年奮戰(zhàn)，各領(lǐng)域均取得輝煌成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，綠水青山成為亮麗底色，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上邁出了穩(wěn)健步伐。為隆重紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年而舉行的大閱兵，威武雄壯，激勵(lì)著中華兒女銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平、開創(chuàng)未來，在新的歷史起點(diǎn)上凝聚著中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力。

習(xí)近平主席在2026年的新年賀詞中，概括回顧2025年國(guó)家取得舉世矚目成就的同時(shí)，更給新的一年指明了前進(jìn)和發(fā)展方向。當(dāng)中強(qiáng)調(diào)2026年是“十五五”開局之年，我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國(guó)奇跡新篇章。我們繼續(xù)敞開心胸?fù)肀澜纾竿鲊?guó)攜手促進(jìn)世界和平發(fā)展，推動(dòng)建構(gòu)人類命運(yùn)共同體。而且指出民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。柴米油鹽、三餐四季，每個(gè)“小家”熱氣騰騰，中國(guó)這個(gè)“大家”就蒸蒸日上。

通觀習(xí)近平主席全篇新年賀詞，既展出深邃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，又飽含心系民生福祉的溫情。既引領(lǐng)全國(guó)人民踔厲奮發(fā)向未來，又句句動(dòng)人心弦立當(dāng)下。這是進(jìn)一步打通澳門特區(qū)政府官員思路，認(rèn)清新情勢(shì)和國(guó)家發(fā)展機(jī)遇，做好謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀決策，并細(xì)致入微落實(shí)好各項(xiàng)民生實(shí)事的動(dòng)力源。

2025年對(duì)澳門特區(qū)來說，也是具有特別意義的一年，是新一屆特區(qū)政府開局之年，各項(xiàng)事業(yè)有了新進(jìn)步。期間順利舉行了澳門第八屆立法會(huì)選舉，這是修改立法會(huì)選舉法后并堅(jiān)持“愛國(guó)者治澳原則”進(jìn)行的第一次選舉；粵港澳首次聯(lián)合承辦第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，澳門賽區(qū)各項(xiàng)賽事熱烈進(jìn)行；特區(qū)政府透過全面深化公共行政改革，精簡(jiǎn)政府組織架構(gòu)，為促進(jìn)治理效能提升創(chuàng)造有利條件。

經(jīng)濟(jì)方面，澳門整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，2025年首三季GDP達(dá)3013.3億澳門元，同比實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)4.2%，已接近2019年的88.4 %，全年入境旅客已超過2019年的水平。

但是澳門長(zhǎng)期存在的一些凸出問題，在2025年仍然沒有明顯改善跡象。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的根本性問題尚未改變，對(duì)博彩及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴程度沒有實(shí)質(zhì)降低，相反，隨著歷史片區(qū)活化與博彩承批公司資源投入緊密相連，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能更依賴于博彩業(yè)收入的支撐。而國(guó)際旅客在澳門入境旅客總量占比不到7%，反映澳門優(yōu)化旅客結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。中小企業(yè)作為連結(jié)經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)鍵紐帶，面臨數(shù)位轉(zhuǎn)型滯后、營(yíng)銷管道狹窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等制約因素，加上疫后入?yún)^(qū)消費(fèi)模式出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，莫說這些中小企業(yè)難以充分發(fā)揮就業(yè)吸納與產(chǎn)業(yè)支撐作用，連相關(guān)中小企業(yè)本身的生存和持續(xù)發(fā)展都面對(duì)大浪淘沙的局面。

在惠民措施上，澳門特區(qū)政府雖然整體上沒有減弱力度，甚至還在個(gè)別領(lǐng)域上加大了資源的投入，例如，適當(dāng)調(diào)升了多年沒調(diào)整的養(yǎng)老金金額，并新推出了育兒津貼計(jì)劃。但面對(duì)社會(huì)環(huán)境的急劇轉(zhuǎn)變，澳門居民對(duì)幸福感、獲得感的切身體會(huì)，與特區(qū)政府官員對(duì)相關(guān)幸福感、獲得感的理解和由此制定的政策措施目標(biāo)，存在一定的差距。這種落差會(huì)導(dǎo)致廣大居民感受不到政府的關(guān)懷，因而不排除會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為部分居民出于情緒挑戰(zhàn)澳門穩(wěn)定“紅線”的潛在隱患。

2025年已成為歷史，但存在于澳門的一攬子問題不會(huì)因2025年結(jié)束而消失，而是直接帶進(jìn)到2026年。澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官岑浩輝多次指明“澳門的事大家商量著辦”，這是非常好的施政理念。但是具體的操辦人員如何讓“澳門的事大家商量著辦”的理念落實(shí)下來，恐怕不是那么容易。

事實(shí)上，不是開幾場(chǎng)公開收集意見的咨詢會(huì)，或透過專屬電郵信箱收集社會(huì)意見，便可切實(shí)解決集思廣益，或藉此中讓大家商量著辦的初心輕松實(shí)現(xiàn)。任何設(shè)定的聽意見平臺(tái)，最終需要有科學(xué)的歸納整理程序，當(dāng)中貫穿著是走過場(chǎng)還是切合實(shí)際和認(rèn)真負(fù)責(zé)的向上反映，可惜實(shí)踐證明，一般多流于走過場(chǎng)的形式。若是走過場(chǎng)，大家商量著辦的效果恐怕便難以體現(xiàn)。

“澳門號(hào)”巨輪駛進(jìn)2026年的航道上，始終要面對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元和公共財(cái)政收入過度集中博彩稅收的激流。依照現(xiàn)時(shí)“1+4”產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展策略，要實(shí)際解決經(jīng)濟(jì)適度多元問題，仍然是漫長(zhǎng)的，而且這些產(chǎn)業(yè)對(duì)減輕博彩稅收高達(dá)八成以上的過度依賴，似乎看不到有特別明顯的改善作用。

為此，澳門可考慮加強(qiáng)優(yōu)化重大投資發(fā)展的移居政策，盡快修法明確撤銷現(xiàn)時(shí)仍依法有效實(shí)施的重大投資居留許可的常居限制，改以"是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，是否有利于匯聚人才、造就澳門青年人才，是否有利于澳門居民勞動(dòng)素質(zhì)提升，是否有利于增加特區(qū)政府的非稅收博彩等，以吸引更多更適合澳門發(fā)展的企業(yè)或業(yè)態(tài)落地。

另一方面，澳門消費(fèi)市場(chǎng)也存在結(jié)構(gòu)性短板：旅游消費(fèi)仍集中于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，多元化、體驗(yàn)式消費(fèi)供給不足；本地消費(fèi)場(chǎng)景同質(zhì)化嚴(yán)重，特色消費(fèi)社區(qū)與商圈輻射力有限；跨境消費(fèi)便利化程度有待提升。如何依托中央擴(kuò)消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)供給、拓展消費(fèi)空間，成為破解經(jīng)濟(jì)單一化的重要抓手。

至于公共行政體系的效能水平直接影響澳門的發(fā)展活力。盡管現(xiàn)屆澳門特區(qū)政府持續(xù)推動(dòng)行政改革，但長(zhǎng)期存在的部門障礙、職能交叉、流程繁瑣等問題并非一下子可作根本解決。此外，公職人員隊(duì)伍中的人才建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)，專業(yè)人才儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需的新興產(chǎn)業(yè)人才需求欠缺高度匹配，尤其是在中醫(yī)藥大健康、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域，人才缺口制約著產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)與發(fā)展。此外，廉政審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的公信力與執(zhí)行力仍有待提升，對(duì)公共資源配置、重大項(xiàng)目推進(jìn)的全過程監(jiān)管有待加強(qiáng)。

民生無(wú)小事，加強(qiáng)關(guān)顧弱勢(shì)、優(yōu)化交通出行，以及平衡環(huán)保與發(fā)展等議題，越來越受到社會(huì)關(guān)注。民生保障政策的精準(zhǔn)性與普惠性有待提升，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的互促共進(jìn)，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體市民，是澳門維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、凝聚發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)守國(guó)家安全底線，筑牢社會(huì)穩(wěn)定基石維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是澳門的憲制責(zé)任，也是澳門長(zhǎng)治久安的根本保障。2026年澳門需持續(xù)筑牢國(guó)家安全屏障，繼續(xù)貫徹“愛國(guó)者治澳”原則，根據(jù)“一國(guó)兩制”特點(diǎn)完善維護(hù)國(guó)家安全的法律體系與執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家安全倡導(dǎo)教育，增強(qiáng)居民的國(guó)家意識(shí)與國(guó)家安全觀念，形成全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家安全的良好氛圍。

在2026年，澳門特區(qū)政府要切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，尤其是協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全保障的系統(tǒng)協(xié)同關(guān)系。要善于強(qiáng)化社會(huì)治理，完善社會(huì)治安防治體系，以及防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

融入國(guó)家發(fā)展大局是澳門在“一國(guó)兩制”下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，但目前澳門與內(nèi)地的融合發(fā)展大體上仍處于不高的階段。橫琴粵澳深度合作區(qū)作為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重要平臺(tái)，雖取得一定進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)連結(jié)、民生融合、規(guī)則銜接等方面仍存在堵點(diǎn)，必須切實(shí)化解。對(duì)于“澳車北上”和橫琴單牌車行駛問題，應(yīng)盡快聯(lián)通合并，不宜再割裂成兩種不同的申請(qǐng)行車模式。同時(shí)，對(duì)于已在大灣區(qū)內(nèi)地城市尤其是珠海已有五年以上的房產(chǎn)證明，應(yīng)容許豁免“澳車北上”的限額申請(qǐng)指標(biāo)，即可有更自由度隨時(shí)開進(jìn)大灣區(qū)，藉此加快融合度。

北上消費(fèi)是澳門融入大灣區(qū)、融入國(guó)家發(fā)展大局的必然結(jié)果。居民北上消費(fèi)的大勢(shì)也符合消費(fèi)者合理選擇消費(fèi)、維持消費(fèi)權(quán)益的價(jià)值取向。面對(duì)北上消費(fèi)導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)頂著巨大經(jīng)營(yíng)壓力的現(xiàn)實(shí)問題，只能鼓勵(lì)和支持社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品與服務(wù)，甚至基于財(cái)政具備條件的情況，繼續(xù)以派發(fā)消費(fèi)卡方式，讓資金流入社區(qū)消費(fèi)。以時(shí)間換市場(chǎng)空間，再徐圖后計(jì)。

總之，相信只要緊扣國(guó)家發(fā)展大局和對(duì)對(duì)接好國(guó)家“十五五”規(guī)劃，善于集思廣益，澳門的事大家透過合適方式商量著辦，有中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持，有澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)奮斗，“澳門號(hào)”巨輪一定平穩(wěn)安全破浪前行，澳門特色“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐一定能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（本文作者 陳錚賢）