高質量建設國家生態文明試驗區

唐 韜

習近平總書記強調：“持續抓好突出環境問題整治，高質量建設國家生態文明試驗區。”建設國家生態文明試驗區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“持續建設國家生態文明試驗區，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地。”建設國家生態文明試驗區承載著堅持和拓展人與自然和諧共生的現代化道路的重要使命，是破解生態文明建設深層次矛盾的“改革試驗田”，是建設美麗中國的“先行示范窗”，對于實現高質量發展具有重要的理論價值與實踐意義。

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，建設國家生態文明試驗區是踐行綠色發展理念的重要體現。堅持綠色發展，要求打破傳統發展理念束縛，徹底改變高消耗、高排放、高污染的粗放發展方式，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，實現了發展理念的根本性變革。建設國家生態文明試驗區，就是在習近平生態文明思想指引下，把生態文明建設理論與實踐結合起來，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，以推進生態環境治理體系和治理能力現代化為牽引，著力破除體制機制障礙，將綠色發展理念深度融入經濟社會發展全過程、各方面，為高質量發展注入持久生態動能。建設國家生態文明試驗區的實踐探索關乎發展全局，是一項復雜的系統工程。必須堅持系統觀念、問題導向、創新驅動，在實踐中不斷深化對生態文明建設規律的認識，高質量建設國家生態文明試驗區。

以制度創新為抓手，統籌保護發展。正確處理好生態保護和經濟發展的關系，是中國式現代化進程必須面對的現實課題。傳統發展模式下形成的“先污染后治理”“重發展輕保護”等錯誤觀念，導致生態保護和經濟發展之間的矛盾日益突出。國家生態文明試驗區是生態文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，在實踐探索中始終以制度創新為抓手，通過構建生態文明建設目標評價體系、健全系統完整的生態文明績效評價考核與責任追究制度、完善自然資源產權體系等一系列改革舉措，著力破除對傳統發展模式的路徑依賴，推動形成“高水平保護—高質量發展—全社會受益”的良性循環，找到了生態保護和經濟發展的結合點。比如，福建作為首個國家生態文明試驗區，取消了全省34個重點生態功能區縣(市)GDP考核排名，把考核重點放在生態保護和城鄉居民增收上。這類制度創新推動發展方式變革，有力證明生態保護與經濟發展并非相互對立，而是能夠相互促進、相得益彰。高質量建設國家生態文明試驗區，要進一步探索構建導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效的生態文明制度體系，通過先行先試，創造更多可復制、可推廣的制度成果。

以綠色科技為支撐，促進綠色轉型。高質量發展是綠色發展成為普遍形態的發展，有利于實現發展質量、發展效益與生態可持續性的有機統一。綠色化、低碳化是高質量發展的內在要求。高質量建設國家生態文明試驗區，就是要加快培育綠色發展新動能，促進生產方式與消費模式變革，將生態優勢更好轉化為發展優勢。高質量建設國家生態文明試驗區必須大力發展綠色生產力，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，提高資源利用效率、降低發展的資源環境成本，促進經濟社會發展全面綠色轉型。比如，貴州持續推進國家生態文明試驗區建設，依托國家科技計劃，支持符合條件的生態文明科技創新，推動重點領域關鍵共性核心技術突破和成果應用示范，推動建立綠色科技創新產學研一體化和科技創新成果產業化技術支撐體系，為生態文明建設插上綠色科技的“翅膀”。聚焦生態環境保護、能源資源節約集約利用、綠色低碳生活方式推廣等重點領域，持續加大綠色科技研發投入力度，更好發揮大數據、人工智能等信息技術在生態環境治理中的作用，支持關鍵核心技術攻關與成果轉化，使綠色科技成為綠色轉型的有力支撐。

以民生福祉為追求，彰顯生態為民。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。高質量建設國家生態文明試驗區，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，以綠色轉型為方向，以改善民生為目的，聚焦解決人民群眾關心的突出環境問題，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，構建宜居宜業的生產生活環境，讓人民群眾在生態環境改善中獲得切身可感的福祉。比如，海南著力打造國家生態文明試驗區，通過制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統一管理機構，實施國家公園社區和園內村莊人居環境整治項目，不僅提升了生態環境治理效能，也更好激活了熱帶雨林的生態價值，增進了民生福祉。這類改革舉措讓人民群眾在推窗見綠、安居休憩中獲得實實在在的生態紅利，生動詮釋了堅持以人民為中心的發展思想。確保高質量建設國家生態文明試驗區行穩致遠，要立足區域資源稟賦與發展實際，統籌山水林田湖草沙系統治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷改善生態環境質量，豐富生態產品供給，讓生態文明建設成果更多更公平惠及全體人民。

(作者為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員)