聚焦司法服務(wù)“三著力” 保障縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆四中全會(huì)系統(tǒng)擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，全會(huì)明確指出要“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。在這一戰(zhàn)略布局中，縣城作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，連接“城尾鄉(xiāng)頭”，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、加強(qiáng)民生建設(shè)、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要支撐。發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民法院必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，立足審判職能，堅(jiān)持改革和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，以法治化建設(shè)為主線，以深化府院聯(lián)動(dòng)為支撐，精準(zhǔn)對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的司法需求，著力在強(qiáng)機(jī)制、提質(zhì)效、促發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障“十五五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力強(qiáng)機(jī)制，創(chuàng)新法治服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)新模式。人民法院要通過(guò)強(qiáng)機(jī)制，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這一黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩、高質(zhì)量發(fā)展這一主題、以人民為中心的根本立場(chǎng)與統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大原則，切實(shí)提高政治站位，深化府院聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)行政與司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面履職，勇于擔(dān)當(dāng)，以更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和更加公正高效的法治環(huán)境，護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)法治長(zhǎng)效化。堅(jiān)持組織建設(shè)先行一步，成立以法院主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作專班，有效銜接依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出全流程細(xì)化司法服務(wù)舉措，完善涉企案件綠色通道，推進(jìn)涉企糾紛快立、快審、快執(zhí)機(jī)制落到實(shí)處，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，通過(guò)常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議、專題研討、聯(lián)合調(diào)研等形式，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平和司法工作水平雙提高，更好滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)推進(jìn)制度化。堅(jiān)持府院溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)作用，建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合縣域?qū)嶋H圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大風(fēng)險(xiǎn)、重要改革開展聯(lián)合研判，積極與地方政府聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)、司法裁判信息、企業(yè)信用信息互聯(lián)互通，綜合運(yùn)用法律解釋、政策引領(lǐng)、技術(shù)支持和社會(huì)治理等多種手段，在破產(chǎn)審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域開展專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)化化解機(jī)制，推動(dòng)治理多元化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理格局，主動(dòng)邀請(qǐng)地方工商聯(lián)參與涉企矛盾糾紛化解，人民法庭與基層調(diào)解組織有效對(duì)接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。2025年，河南省遂平縣人民法院通過(guò)與當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、工會(huì)等部門會(huì)商，召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)與縣10個(gè)司法所互助聯(lián)動(dòng)，匯集20個(gè)調(diào)解組織、53名人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，全方位構(gòu)建涉企案件的多元解紛機(jī)制。

著力提質(zhì)效，打造法治服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)。人民法院要堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)助力高水平法治化社會(huì)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建法治化營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)交易安全，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，服務(wù)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是提升服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變司法理念。主動(dòng)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)和理念，以“如我在訴”意識(shí)，持續(xù)靠前服務(wù)，著力營(yíng)造親清有度、親清有為的司法服務(wù)環(huán)境。立足于縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，實(shí)施法治賦能產(chǎn)業(yè)鏈工程，定期開展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立、完善涉企糾紛預(yù)警與聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊合同詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪行為，強(qiáng)化典型案例發(fā)布與法治宣講，助力企業(yè)防患于未然。二是優(yōu)化服務(wù)舉措，減少群眾訴累。強(qiáng)化線上線下立體化、便捷化、高效化、智能化訴訟服務(wù)，開辟涉商、涉農(nóng)綠色通道，編發(fā)常見民商事糾紛訴訟指南，持續(xù)優(yōu)化容缺受理，堅(jiān)持“一網(wǎng)通辦”“一站全辦”，升級(jí)完善涉企熱線專席服務(wù)，推出“接訴即答”“接單即辦”“訴服預(yù)約”等訴訟事項(xiàng)辦理及聯(lián)系法官便民服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗、辦全部事。三是提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)行實(shí)效。推動(dòng)涉商糾紛“保立審執(zhí)”一體化，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等多元主體參與執(zhí)行監(jiān)督。做實(shí)涉企執(zhí)前督促、失信懲戒和信用修復(fù)等工作協(xié)同發(fā)力，依法引導(dǎo)被執(zhí)行企業(yè)主動(dòng)履行。加強(qiáng)涉案財(cái)物甄別處置工作，準(zhǔn)確區(qū)分個(gè)人與企業(yè)、合法與非法財(cái)產(chǎn)，杜絕超權(quán)限、超時(shí)限、超范圍查、扣、凍現(xiàn)象。2025年，遂平法院通過(guò)微博、公眾號(hào)、官網(wǎng)等線上平臺(tái)，線下實(shí)地入企等方式，全方位宣傳涉企法律知識(shí)，了解企業(yè)需求，不斷提升優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)水平，開展宣傳累計(jì)70人次、典型案件庭審觀摩12次、網(wǎng)絡(luò)推送相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)35篇。

著力促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)新突破。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為。人民法院要瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展所需切實(shí)發(fā)揮法治護(hù)航作用，將政策紅利、司法善意轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。一是深化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，助力企業(yè)紓困。通過(guò)加大與相關(guān)職能部門、行業(yè)組織等的聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分析研判，統(tǒng)籌做好涉案民營(yíng)企業(yè)盤活的法治引領(lǐng)。面對(duì)因資金短缺、經(jīng)營(yíng)不善瀕臨破產(chǎn)，土地、廠房、設(shè)備等長(zhǎng)期閑置的民營(yíng)涉訴企業(yè)，主動(dòng)報(bào)告，積極作為，協(xié)調(diào)職能部門與關(guān)聯(lián)企業(yè)、涉案企業(yè)及主要債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，促使達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)采取租賃、托管、股權(quán)合作等靈活方式盤活閑置資產(chǎn)，既有效化解涉訴矛盾，又充分利用企業(yè)閑置資產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)崗位。二是主動(dòng)靠前服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)振興。引導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)巡回審判、法治講座、典型案例發(fā)布等“走出去”方式，結(jié)合“法院開放日”“企業(yè)家座談會(huì)”等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”途徑，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商氛圍。定期走進(jìn)轄區(qū)企業(yè)，設(shè)立法官聯(lián)系點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接法治需求。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，設(shè)立服務(wù)企業(yè)工作站，與工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織加強(qiáng)對(duì)接，促使案件就地化解，有效維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者權(quán)益，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善破產(chǎn)機(jī)制，助推企業(yè)重整。創(chuàng)新“行政+司法”“庭外+庭內(nèi)”等模式，加強(qiáng)與職能部門的溝通聯(lián)絡(luò)，針對(duì)具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)適用破產(chǎn)和解程序，積極落實(shí)信用信息修復(fù)措施，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展掃清障礙，幫助企業(yè)“破繭重生”。對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，充分發(fā)揮招商平臺(tái)密切聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“曝光度”，實(shí)現(xiàn)以破促招，盤活重生，助推破產(chǎn)企業(yè)“騰籠換鳥”。如遂平某面業(yè)公司因資金短缺，經(jīng)營(yíng)不善瀕臨破產(chǎn)，資產(chǎn)被多家法院查封閑置，分散拍賣將致大幅貶值，案件統(tǒng)一由遂平法院執(zhí)行后，通過(guò)司法拍賣設(shè)備、租賃廠房等方式盤活資產(chǎn)，現(xiàn)該面業(yè)公司已由其他企業(yè)接手，注冊(cè)新公司產(chǎn)值超1.5億元。

新時(shí)代新征程上，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，我們要深入踐行習(xí)近平總書記提出的“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，依法履職，挺膺擔(dān)當(dāng)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，以優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)保障“十五五”期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境積極貢獻(xiàn)司法智慧和力量。

來(lái)源：人民法院報(bào)·2版

作者：劉冬 （作者單位：河南省遂平縣人民法院）

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