事關養老，河南部署20項具體任務！

截至2024年末，河南省60歲以上老年人口已達2038萬，占總人口的20.8%，老齡化形勢嚴峻。

如何保障老有所養？如何發展銀發經濟？近日，省政府辦公廳印發《河南省深化養老服務改革發展三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，以“補短板、優供給、強保障、促融合”為主線，系統部署八大行動及20項具體任務，全面推進養老服務高質量發展。

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省深化養老服務改革發展

三年行動計劃的通知

豫政辦〔2025〕71號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省深化養老服務改革發展三年行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月30日

河南省深化養老服務改革發展三年行動計劃

為認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深化新時代養老服務改革發展的安排部署，加快建立符合省情的養老服務體系，制定本行動計劃。

一、實施農村養老補短強弱行動

(一)加強縣級養老服務管理平臺建設。提升縣域特困供養機構康復護理和醫療服務能力，做好失能特殊困難老年人照護托養兜底工作。2026年6月前，制定加強縣級特困供養機構能力建設的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級特困供養機構達到三級標準；2027年年底前，實現縣級特困供養機構三級達標全覆蓋。支持縣級綜合養老服務管理平臺建設，推動構建縣域養老服務聯合體。(省民政廳、衛生健康委、財政廳按職責分工負責)

(二)推進鄉鎮養老服務機構分類改革。加快推行鄉鎮敬老院由縣級民政部門直管，2026年基本實現鄉鎮敬老院人、財、物由縣級民政部門統一調配，全面提升服務能力。推進兜底保障型、普惠支持型鄉鎮養老服務機構分類管理，優化供給結構。穩妥開展鄉鎮養老服務機構委托運營，提升床位利用率和專業化管理水平。(省委編辦、省民政廳、財政廳按職責分工負責)

(三)發展農村居家養老服務。重點依托中心村、人口聚集村，積極盤活閑置資源，建設村級標準化養老服務站點。因地制宜發展村級互助養老服務。用好“黨建+網格+大數據”平臺，依托村“兩委”、農村網格、養老服務機構、基層社會組織等力量，加強對特殊困難老年人的探訪關愛，實現“一人一檔、一月一訪”。(省委組織部、政法委、社會工作部、省民政廳、財政廳按職責分工負責)

二、實施城市養老優化升級行動

(四)推動養老服務設施提檔升級。“十五五”期間，指導省轄市編制覆蓋全域、統籌城鄉的養老服務提質增效實施方案，有序推進“硬投資”“軟建設”相結合，促進養老服務從兜底保障向增進福祉拓展。在城市更新中統籌考慮適老化、無障礙設施建設改造要求。嚴格落實新建小區養老服務設施配建標準。加快推進國家完整社區試點建設，因地制宜補齊養老服務設施短板。增加超大社區養老服務設施供給，推動社區養老服務設施向小區延伸。(省民政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責)

(五)豐富多元服務業態。推進家庭養老床位建設，支持養老服務機構、社會工作機構、物業服務機構為居家老年人上門提供服務。將養老服務作為城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點申報、建設的必備業態。鼓勵有條件的地方發展老年認知障礙社區照護服務。鼓勵各地制定社區為老服務機構激勵扶持政策。(省民政廳、商務廳、住房城鄉建設廳、財政廳按職責分工負責)

三、實施照護服務能力提升行動

(六)加強失能失智照護服務機構建設。利用中央和省級有關專項資金，支持提升各地失能失智照護服務能力。支持養老服務機構加強認知障礙照護專區和床位建設。支持增加護理型床位，新建養老服務機構護理型床位占比原則上不低于80%。(省民政廳、發展改革委、財政廳、衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

(七)加強特殊群體照護服務保障。2026年，對符合條件的中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼。全面推行家庭病床服務改革，對符合條件的家庭病床服務對象和服務項目，按照相關規定由醫保基金支付相應費用。(省民政廳、財政廳、醫保局、衛生健康委、殘聯按職責分工負責)

四、實施醫療養老深度融合行動

(八)提升養老服務機構醫養結合水平。支持具備條件的養老服務機構登記備案為醫療衛生機構，鼓勵醫療衛生機構備案為養老服務機構，鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老服務機構設立醫療服務站點，將其中符合條件的納入醫保定點協議管理范圍。加強醫療衛生機構與養老服務機構協議合作，全面落實規范化服務清單。2026年年底前，省、市級公辦養老服務機構按照就近就便的原則，全部與周邊醫療衛生機構建立緊密型協議合作關系。2027年年底前，醫養結合機構數量達到600家以上。(省衛生健康委、醫保局、民政廳按職責分工負責)

(九)提高老年人健康管理水平。實施老年人“健智、健耳、健齒、健身、健食、健體”六項行動。加強老年期重點疾病篩查評估和分類干預，開展家庭病床服務、互聯網+護理服務、上門健康服務。加強家庭醫生簽約服務，實施老年人慢性病全周期健康管理。2027年年底前，失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫生簽約覆蓋率不低于80%。(省衛生健康委等相關部門按職責分工負責)

(十)發揮中醫保健服務優勢。開展中醫藥防治技術開發、藥物研發、多學科臨床協作攻關，加大中醫藥防治老年病、慢性病臨床研究成果的推廣應用力度。推廣適宜老年人的中醫“治未病”干預方案，普及中醫養生保健方法，推廣太極拳、五禽戲、八段錦等傳統保健體育運動。2026年年底前，65歲以上老年人中醫藥健康管理率達到80%以上；2027年年底前，達到85%以上。(省衛生健康委、體育局按職責分工負責)

五、實施老年助餐提質增效行動

(十一)推進老年助餐布局優化。支持養老服務機構開辦老年食堂，鼓勵餐飲企業設置老年餐桌或老年助餐點，引導中央廚房企業參與老年助餐服務。支持村級標準化養老服務站點配建老年食堂。2027年年底前，著眼長期、穩定、可持續，支持老年助餐服務設施科學有序布局、動態調整優化，推動老年助餐服務穩定發展。(省民政廳、商務廳、財政廳按職責分工負責)

(十二)促進老年助餐持續發展。省級財政統籌中央和省級彩票公益金對老年助餐服務設施建設、改造予以適當補貼。市、縣級要結合實際，圍繞餐食配送服務、困難老年人就餐等制定支持政策，明確老年助餐服務機構認定標準，對符合條件的經營主體落實用水、用電、用氣、用熱、稅費等方面的優惠政策。鼓勵支持多元主體參與，探索形成老年助餐服務可持續運營的模式。有序發展農村老年助餐服務，鼓勵探索村集體舉辦、鄰里互助、機構配送等助餐模式。2026年年底前，持續培育一批老年助餐服務品牌；2027年年底前，培育30個品質有保證、運營可持續的老年助餐服務品牌。(省民政廳、財政廳、發展改革委按職責分工負責)

六、實施養老消費提速促進行動

(十三)加快老年用品研發生產和推廣應用。加大老年用品產品推廣力度，豐富老年產品品種品類，針對家庭、社區、機構等不同養老環境，研發推廣健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、適老化家居產品、養老照護產品等。持續支持居家適老化改造。加快建設銀發經濟產業園區，培育老年用品產業集群。鼓勵商場、超市等設立老年用品展示、售賣專區，支持舉辦“老博會”和“銀發市集”。2027年年底前，依托社區商業中心街區集中打造一批“銀發金街”。(省民政廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳按職責分工負責)

(十四)推動“養老服務+”融合發展。堅持惠民生和促消費緊密結合，大力提振養老消費。推動養老服務與家政物業、醫療保健、文旅體育等融合發展，打造體驗式消費場景，促進養老產業延鏈補鏈強鏈。重陽節前后組織開展“養老服務消費季”活動。推進“康養+”跨界融合，積極建設康養旅居地，支持開發“銀發旅游專列”。(省商務廳、文化和旅游廳、民政廳、林業局、體育局按職責分工負責)

七、實施要素保障支撐賦能行動

(十五)強化土地規劃保障。2026年6月底前，市、縣級要完成養老服務設施專項規劃編制工作，并與國土空間總體規劃、詳細規劃有效銜接。2026年6月底前，制定統籌利用存量資產用于普惠養老服務設施建設的政策措施。對改建或轉型為普惠養老服務設施的黨政機關和國有企業、事業單位培訓療養機構、閑置用房、學校等，解決其在規劃調整、不動產登記、房屋改擴建、消防驗收、養老服務機構備案等方面存在的困難。(省民政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省發展改革委、教育廳按職責分工負責)

(十六)完善財政扶持政策。積極爭取中央預算內投資資金支持，加強基本養老服務經費保障，加大福利彩票公益金用于養老服務領域的支持力度。2026年，推行長期護理保險。支持各類養老服務運營主體按照規定享受國家貸款貼息政策。2026年6月底前，省級出臺普惠支持型養老服務機構認定辦法，2026年年底前，市級制定對普惠支持型養老服務機構在用地、水電價格、床位運營等方面的支持政策。(省民政廳、財政廳、發展改革委、醫保局按職責分工負責)

(十七)大力發展養老金融。積極運用地方政府專項債券資金、新型政策性金融工具、產業引導基金等，投資建設養老服務設施和養老產業項目。引導銀行、保險機構增加養老服務經營主體貸款額度在業務績效考核評價中的權重，爭取養老領域貸款年均增速高于各項貸款平均增速。持續加大養老金融資源投入，創新豐富有針對性的養老金融產品和業態，合理滿足養老領域融資需求。鼓勵金融租賃公司開展醫養、康養設備融資租賃業務。支持保險機構通過自建、參股、并購、租賃、托管、合作等方式參與建設養老服務設施和康養產業項目。(河南金融監管局、人行河南省分行、省委金融辦、省民政廳按職責分工負責)

(十八)加強人才隊伍建設。發揮省級養老服務人才培養基地、實訓基地作用，鼓勵校企共建產教融合平臺。加強職業技能等級評價，按照規定給予職業培訓和技能評價補貼。2026年年底前，全省養老機構負責人、養老護理員培訓實現全覆蓋，養老護理員持證率達到70%；2027年年底前，養老護理員持證率達到80%。符合條件的養老服務機構按照規定享受就業見習補貼、社會保險補貼、失業保險穩崗返還以及穩崗擴崗專項貸款等扶持政策。(省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳按職責分工負責)

八、實施綜合監管強基固本行動

(十九)兜牢安全監管底線。2026年6月底前，制定養老服務機構安全管理強基固本行動實施方案。聯合開展養老服務機構“體檢式”排查，消除養老服務機構存量安全風險隱患。壓實養老服務機構安全管理主體責任，建立內部“吹哨人”制度，全面設立安全員崗位，結合實際建設微型消防站，落實“日巡查、月排查”制度，加強滅火應急預案制訂和演練，強化科技賦能安全管理。健全落實包保責任制，完善常態化部門協同監管機制。強化養老服務機構食品安全管理，推動養老服務機構食堂實行“互聯網+明廚亮灶”制度。2026年年底前，“智慧消防”“互聯網+明廚亮灶”實現全覆蓋，完成養老服務機構消防設計審查驗收歷史遺留問題分類化解處置。(省民政廳、市場監管局、應急管理廳、住房城鄉建設廳、消防救援總隊按職責分工負責)

(二十)強化服務質量監管。貫徹落實養老服務領域國家標準，加快出臺急需的相關標準。出臺養老服務機構預付費管理辦法，常態化開展養老服務領域防范非法集資、詐騙專項整治，建立重大問題掛牌督辦機制。完善養老服務市場主體退出機制。(省民政廳、公安廳、市場監管局、省委金融辦、河南金融監管局、人行河南省分行按職責分工負責)

各地要建立健全工作機制，及時研究解決本行動計劃實施中存在的問題，結合實際推進養老服務發展。省民政廳要會同有關部門加強工作指導，推動各項工作任務落實。

城鄉雙向發力

破解養老供需失衡

針對農村養老設施短缺、城市服務精準度不足的突出問題，《行動計劃》提出構建“農村補短、城市升級”的全域養老格局。

《行動計劃》表示，要在農村，重點推進縣級特困供養機構提質，明確2026年6月前，制定加強縣級特困供養機構能力建設的政策措施。2026年年底前，60%以上縣級特困供養機構達到三級標準；2027年年底前，實現縣級特困供養機構三級達標全覆蓋。同時要求發展農村居家養老服務，用好“黨建+網格+大數據”平臺，實現“一人一檔、一月一訪”。

焦作市山陽區新城街道聚焦轄區養老機構。

在城市更新中，《行動計劃》提出統籌考慮適老化、無障礙設施建設改造要求。嚴格落實新建小區養老服務設施配建標準。針對超大社區養老需求，提出增加設施供給、推進家庭養老床位建設，支持物業、社工機構上門服務，讓城市老年人在家門口就能享受助餐、助醫、助浴等多元服務。

醫養深度融合

筑牢健康養老屏障

對老年人而言，“養老”與“看病”的銜接始終是核心關切。中共河南省委黨校科技文化教研部教授張祝平說，醫養融合的核心社會價值并非醫療與養老的簡單疊加，而是通過資源整合與服務協同，破解老齡化社會中“養老缺醫、醫療缺養”的結構性矛盾。

《行動計劃》明確，省、市級公辦養老服務機構2026年年底前全部與周邊醫療衛生機構建立緊密型協議合作關系。2027年年底前，醫養結合機構數量達到600家以上，較2024年的552家實現穩步增長。

鶴壁市老年體協“全民健身月”活動。

《行動計劃》要求，推動養老機構與醫療機構“雙向串門”，支持養老機構辦醫、醫療機構辦養，讓醫療服務直接進駐養老院，符合條件的還能納入醫保定點，解決“養病兩難”的痛點。老年人“健智、健耳”等六項行動落地，加上家庭醫生簽約服務的全覆蓋，讓健康管理走進尋常百姓家。尤其值得期待的是，中醫“治未病”的推廣，太極拳、八段錦等傳統保健運動的普及，將讓養老從“治病”轉向“防病”，提升老年人生活質量。

聚焦需求痛點

養老服務提質增效

“一餐熱飯”是老年人最基本的需求，也是養老服務的基礎。近年來，河南已初步建成覆蓋城鄉的老年助餐服務網絡，并于2026年1月1日起實施專項法規以保障其規范與可持續發展。

“老年食堂·媽媽餐廳”是“公建民營”的模式運維，街道社區提供場地，專業的養老機構團隊負責運營。該餐廳負責人王帥告訴記者：“作為管城區的養老助餐品牌，餐廳的設立正是著力破解老年人‘做飯愁、吃飯難’這一難題的積極實踐。”

鄭州市管城回族區城東路街道商城花園社區“老年食堂·媽媽餐廳”。

《行動計劃》鼓勵養老機構、餐飲企業共建老年助餐點，省級財政補貼加持，水電氣稅費優惠落地，讓老年助餐既實惠又可持續，2027年完成培育30個助餐品牌的目標，讓更多老人吃上放心飯、暖心飯。

失能失智照護同樣是重中之重。那失能老人怎么養老？

《行動計劃》提出，支持養老服務機構加強認知障礙照護專區和床位建設，要求新建養老服務機構護理型床位占比原則上不低于80%。同時提出對符合條件的中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼。對符合條件的家庭病床服務對象和服務項目，按照相關規定由醫保基金支付相應費用。

在人才支撐上，2026年年底前實現養老機構負責人、護理員培訓全覆蓋，養老護理員持證率達到70%，2027年提升至80%，通過校企合作和技能評價補貼等方式破解養老護理人才“招不來、留不住”的行業難題。

產業賦能升級

激活銀發經濟動能

從“養老”到“享老”，這是大勢所趨，也是時代潮流。為老年人打造更多貼心、便捷、功能完備的消費環境，是他們安享晚年優質生活的重要基礎。

在產品供給上，將加快銀發經濟產業園區建設，培育老年用品產業集群，推廣可穿戴健康監測設備、適老化家居等產品，支持商場超市設立老年用品專區，2027年年底前打造一批“銀發金街”。

《行動計劃》還鼓勵依托河南文旅資源，開發“銀發旅游專列”“康養旅居地”等特色產品，拉動養老消費升級。“大大小小算下來，列車內有50余類‘硬件’經過了適老化改造。”河南中原鐵道旅游集團旅游列車事業部副經理吳真介紹。據了解，“中原鐵道·大河之南號”開行線路不僅有省內短線，也有云貴風情游、南北疆環線游等長線，自今年4月上線運營以來已開行18趟，服務旅客3300余人次，其中60歲以上旅客的占比超過七成。

“浙條街 那些年”銀發街區局部。圖片來源：網絡

老年人消費觀念的不斷開放正在催生更廣闊的“銀發經濟”新賽道。截至2024年，河南已建成11個銀發經濟產業園區，普惠養老再貸款達10.95億元，產業發展基礎不斷夯實。

《行動計劃》的出臺，不僅彰顯了河南對人口老齡化加速趨勢的主動研判與積極應對，更體現了破解養老服務供需失衡、補齊民生短板的責任擔當。張祝平表示，這標志著河南養老服務從“兜底保障”向“品質福祉”全面跨越，將為千萬老年人筑起更有溫度、更具質感的幸福晚年生活。

來源丨河南發布