以常態化幫扶機制筑牢防止返貧致貧底線

　　近日召開的中央農村工作會議對“統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系”作出系統性部署，為新征程上守牢底線、促進發展提供了根本遵循。深刻領會并貫徹落實好中央農村工作會議精神，對于扎實推進鄉村全面振興、促進農民農村共同富裕具有重要意義。

　　“十四五”時期，我國脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，脫貧人口收入水平和生活質量明顯提高，脫貧地區經濟實力和發展后勁明顯增強。全國累計識別幫扶超過700萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，脫貧人口教育、醫療、住房和飲水安全保障水平持續鞏固提升。過渡期內，開發式幫扶成效顯著，產業就業支撐更加有力。832個脫貧縣均培育形成2個到3個特色主導產業，脫貧勞動力務工規模每年都保持在3000萬人以上，成為脫貧家庭收入的最主要來源。過渡期內，欠發達地區的發展條件持續改善。5年來，中央財政累計投入銜接推進鄉村振興補助資金8505億元，持續加強對160個國家鄉村振興重點幫扶縣、3.5萬個易地搬遷集中安置區等重點區域傾斜支持。

　　雖然5年過渡期取得巨大成效，但也必須清醒認識到，在未來相當長一段時期，仍有部分農民群眾面臨返貧致貧風險，需要社會各界提供必要幫助，全國仍有一些欠發達地區發展面臨諸多制約，需要國家提供必要扶持。因此，“十五五”期間要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧致貧從“扶上馬、送一程”的過渡性舉措，轉向與鄉村振興戰略統籌實施的常態化治理。然而，當前的幫扶體系與扎實推進鄉村全面振興的要求相比仍然存在差距。例如，發展動能有待轉換。不少欠發達地區產業處于價值鏈低端，產業鏈條短、特色不鮮明。又如，內生動力有待激發。部分幫扶對象存在“等靠要”思想，部分幫扶對象自身技能與市場需求不匹配，難以形成可持續的內生發展能力。

　　貫徹落實中央農村工作會議精神，做好“十五五”時期常態化幫扶工作，必須把常態化幫扶納入鄉村全面振興戰略統籌實施，從“過渡性”的政策安排，到“常態化”的決策部署，系統推進理念、機制、路徑和政策革新，構建精準識別、分層分類、多元協同的長效治理體系。

　　要推動“兜底保障”轉向“賦權增能”。常態化幫扶的核心目標是共同富裕，必須超越“兜底保障”的底線思維，轉向更加注重能力建設和機會供給。要將幫扶重心放在培育特色產業、改善發展環境、提升人力資本上，“輸血”與“造血”并重，通過“扶志”與“扶智”并舉，增強脫貧地區和人口的可持續發展能力。例如，福建等地探索發展林下經濟，將生態優勢轉化為經濟優勢，引導群眾參與中藥材種植、生態養殖、森林旅游等，不僅拓寬了農民的增收渠道，更培養了農民的市場意識和經營能力，是“賦權增能”的生動實踐。

　　要推動“政府主導”轉向“多元協同”。進一步引入市場力量、激發集體活力、鼓勵社會參與，創新有為政府與有效市場相結合的多元協同工作推進機制。其中，有為政府的關鍵在于規制與引領，即設定多元主體參與常態化幫扶的行動邊界，把握常態化幫扶的價值理念和目標方向；有效市場的關鍵在于經營與激勵，即通過市場化手段經營幫扶資源，并通過幫扶資源的保值增值和收益共享形成正向的激勵反饋作用。

　　此外，要建立健全統一規范、精準識別、動態進出的常態化防止返貧致貧監測體系。完善動態監測信息系統，打破統計口徑和識別方法等技術壁壘，加快防止返貧監測系統和農村低收入人口動態監測信息系統互聯互通，加強相關部門、單位的數據對接共享。強化數字技術應用，拓展監測平臺功能、擴大監測范圍，借助大數據、AI等技術，精確識別各類需要幫扶的易返貧致貧對象。加強幫扶對象動態管理，完善幫扶政策的退出條件、程序和辦法。（本文來源：經濟日報 作者：戴永務）