美國總統特朗普又干了一件震驚世界的大事。1月7日,他簽了一份文件,大手一揮,宣布美國要同時退出66個國際組織。你沒聽錯,不是一兩個,也不是十個八個,而是整整六十六個。這其中包括35個普通的國際組織,還有31個聯合國下屬的機構。
理由呢?白紙黑字寫著,特朗普總統認為這些組織“違背了美國的利益”,他的國務卿魯比奧說得更直接,認為這些機構“浪費、無效或有害”。這份名單長到一眼望不到頭。它不只是我們普通人可能沒聽過的一些專業論壇,更包括了當今世界一些最重要的合作平臺。
比如,應對全球氣候危機的核心機構——聯合國氣候變化框架公約,就在名單上。還有制定全球氣候科學報告的政府間氣候變化專門委員會,以及國際可再生能源機構、國際太陽能聯盟這些推動清潔能源的組織,也都在退出之列。
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甚至一些關注非洲發展、兒童保護、婦女權益的聯合國機構,比如聯合國非洲經濟委員會、聯合國婦女署、聯合國人口基金等,美國也都不打算再摻和了。從氣候變化到能源轉型,從地區發展到人道事務,這份名單幾乎涵蓋了國際合作的所有重要領域。關注國際新聞的朋友可能覺得這一幕似曾相識。
沒錯,“退群”幾乎成了特朗普政府的一個招牌動作。就在半年前,2025年7月,美國已經第三次宣布要退出聯合國教科文組織,理由是它搞的“多元化”和“包容性”政策跟美國優先的理念不合。再往前一點,2025年初,美國也說要退出世界衛生組織,理由是對方應對疫情不力。他2025年1月剛開啟第二任期,當天就宣布退出《巴黎協定》。
但這一次,性質完全不同。過去是“單點退出”,這次是“批量清退”。特朗普政府好像拿著一份長長的國際組織名單,做了一次大篩查,把凡是覺得不順眼、不方便、不想出錢的,一口氣全給“拉黑”了。這顯示出一種決絕的態度:凡是不直接、立刻、明顯符合“美國優先”這個尺子的一切多邊合作,都可能被拋棄。
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那么,到底什么是“美國優先”呢?簡單說,就是美國做任何事,首先算自己的賬。參與一個國際組織,交會費、守規則、聽討論,如果能馬上給美國帶來肉眼可見的好處,比如簽下大訂單、拿到新技術,那就可以考慮。如果只是為全球公共衛生、氣候環保、貧困地區發展這些“大家的”“長遠的事”做貢獻,那在有些人看來,就是“浪費”美國納稅人的錢。
所以,我們看到退出名單里,環境、氣候、發展援助、社會公平這類領域的組織特別多。因為這些事往往需要各國一起出錢出力,成果也是全人類共享,很難在短期內算清某一個國家具體賺了多少。在“美國優先”的算盤下,這些就成了首先要被砍掉的“成本”。美國的這一決定,無疑給全球合作扔下了一顆震撼彈。美國是全球很多國際組織的主要會費分攤國。
它這一退,又不交錢了,這些組織的“工資”和項目資金立刻就會出現大窟窿。比如聯合國教科文組織,美國一退,它運作許多教育、文化遺產保護項目的錢就可能緊張。雖然這些組織已經在想辦法,比如拓寬其他國家的資金來源,但缺口是實實在在的。
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作為世界上最強的國家,美國帶頭大規模“退群”,相當于給國際合作唱反調。它的一些盟友可能會感到壓力,甚至效仿。這會讓全球在應對氣候變化、恐怖主義、公共衛生危機這些需要攜手共渡的難關時,更加松散,效率更低。但事情也有另一面。美國的退出,也必然會讓出它在這些組織里的席位和話語權。
歐盟、中國、印度等其他主要力量,可能會更積極地填補領導力的空白,推動這些組織更多地反映大多數國家的共同訴求,而不是某一國的單一意志。法國總統馬克龍在美國宣布退出教科文組織后,就立刻發聲表達對該組織的堅定支持。
特朗普這次史無前例的“批量退群”,標志著一個時代的深刻轉向。它象征著二戰以后建立起來的、以聯合國為中心的多邊主義體系,正在遭遇其最主要設計者和參與者之一的猛烈沖擊。
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世界可能會因此變得更加“各自為政”。大國更看重自己的“小圈子”和短期利益,全球性的規則和共識會變得更難達成。這對于我們每個人來說,可能意味著未來面對全球性危機時,人類的集體應對能力會被削弱。當然,國際合作的車輪不會因為一個國家停下。
其他愿意承擔責任的國家和組織,會努力讓這臺機器繼續運轉下去。但無論如何,世界再也回不到從前那個美國扮演“全球領導者”的時代了。未來的國際社會,將是一個更多元、也更復雜的棋盤,每個國家都需要重新思考自己的位置和方式。
這件事也讓我們普通人看清,國際政治并非遙不可及。大國的一個決定,影響著全球氣候是否更極端、疫情能否被控制、貧困能否被減緩,而這些,最終都與我們每個人的生活息息相關。
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