從被特朗普點名到“相約白宮”，哥倫比亞為何與美國斗而不破？

當?shù)貢r間1月7日，美國總統(tǒng)特朗普證實同哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通話，并表示“期待在不久的將來與他會面”。這一消息當天也得到了哥倫比亞方面的證實。特朗普還稱，美國國務(wù)卿和哥倫比亞外長正在安排相關(guān)事宜，此次會面將在白宮舉行。近日一度緊張加劇的美哥關(guān)系似乎緩和了下來。

特朗普被證實同哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通話 資料圖

近一段時間，特朗普政府持續(xù)以“禁毒”“安全”為名向拉美多國施壓，特朗普多次就緝毒問題點名佩特羅。在1月3日美軍發(fā)動突襲強行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅后的第二天，特朗普甚至公開拋出“哥倫比亞可能是下一個”、“可能對哥倫比亞采取軍事行動”、“佩特羅當不了太久總統(tǒng)”等刺激性言論。

哥倫比亞隨即批評這是對其內(nèi)政的粗暴干預(yù)。不過，哥倫比亞政府仍強調(diào)在緝毒等領(lǐng)域需要與美方保持合作，尤其依賴美國的情報與技術(shù)支持，呈現(xiàn)出一副“斗而不破”的矛盾局面。

如果把時間線拉長，這并非突然轉(zhuǎn)向。在拜登政府后期，美哥關(guān)系就已開始變冷。核心原因是佩特羅上臺后對美國長期推動的反毒路線與安全合作方式多有抵觸，雙方在“怎么管毒、怎么談安全、怎么處理地區(qū)議題”等問題上越來越難同頻。

特朗普再次執(zhí)政后，美哥關(guān)系“火藥味”越來越濃。2025年7月，美哥相互召回高層外交官，外界普遍視之為兩國關(guān)系的惡化從幕后走向臺前的標志性節(jié)點。去年10月，美國財政部與國務(wù)院密集推出對佩特羅及其相關(guān)人員的制裁、限制簽證等措施，并配套發(fā)布“不認證”哥方禁毒努力的決定與后續(xù)行動。這一系列措施使美哥關(guān)系出現(xiàn)“斷崖式下滑”。

從曾經(jīng)高度協(xié)作的伙伴，到如今在公開場合針鋒相對的對手，美哥關(guān)系究竟為何走到這一步？是個人沖突放大了分歧，還是雙方目標本就漸行漸遠？更關(guān)鍵的是，在美國推行強硬回歸西半球戰(zhàn)略的當下，這段關(guān)系的走向?qū)绾危?/p>

當?shù)貢r間2026年1月7日，哥倫比亞庫庫塔，數(shù)千名哥倫比亞民眾在西蒙·玻利瓦爾大橋舉行集會，支持總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅并捍衛(wèi)國家主權(quán)。此次示威活動發(fā)生在美國總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)表可能進行軍事干預(yù)的言論后，地區(qū)緊張局勢加劇。此前，美國在委內(nèi)瑞拉采取行動，并強行控制了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其夫人西莉亞·弗洛雷斯。抗議者拒絕外國干涉，并強調(diào)哥倫比亞的自決權(quán) 視覺中國 圖

直到2022年，哥美兩國還是親密盟友

在美國的拉美盟友版圖中，哥倫比亞長期處在“最可靠、最聽得見回音”的位置。冷戰(zhàn)初期，這種關(guān)系就被加速定型。1948年，美洲國家會議在哥倫比亞首都波哥大召開，時任美國國務(wù)卿馬歇爾到場推動地區(qū)治理機制重組。會議期間爆發(fā)“波哥大暴動”（Bogotazo），讓美國對哥倫比亞國內(nèi)局勢的介入與安全關(guān)注進一步加深，也為此后更緊密的雙邊綁定鋪墊了政治背景。

隨后，經(jīng)濟援助成為拉近美哥關(guān)系的又一方式。肯尼迪政府推動“爭取進步聯(lián)盟”（Alliance for Progress）后，哥倫比亞被列為重點受援國之一，大量貸款與援助項目進入當?shù)兀Y金規(guī)模常以數(shù)千萬美元計，甚至出現(xiàn)單筆上億美元的項目貸款。該援助計劃不僅用于基礎(chǔ)設(shè)施與社會項目，也服務(wù)于美國穩(wěn)定盟友、打壓區(qū)域激進力量的政治目標。

1999年，時任美國總統(tǒng)克林頓推出“哥倫比亞計劃”（Plan Colombia），以兩國合作打擊販毒和左翼武裝組織為目標，將兩國關(guān)系提升至新階段。此后多年，美方累計投入數(shù)十億美元的資源，使美哥安全合作從階段性協(xié)作變成長期協(xié)作的狀態(tài)。在這套框架下，美哥關(guān)系長期圍繞打擊毒品和維持社會穩(wěn)定兩大核心目標運轉(zhuǎn)。雙方就情報共享、訓(xùn)練支持、裝備援助與執(zhí)法協(xié)作等方面進行緊密合作。

到2022年，美國甚至正式將哥倫比亞列為“主要非北約盟友”，足見這種盟友關(guān)系曾經(jīng)的牢固。然而，這段看似牢不可破的盟友關(guān)系，在2022年迎來了根本性轉(zhuǎn)折，哥倫比亞歷史上首位左翼總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅上臺執(zhí)政，使美哥關(guān)系迎來重大轉(zhuǎn)折和改變。

毒品與移民：兩國分歧的核心焦點

毒品問題始終是美哥關(guān)系的核心議題，也是雙方分歧最深的領(lǐng)域。合作層面，兩國在跨境犯罪打擊、執(zhí)法協(xié)作與信息共享等方面并未中斷。但真正的矛盾在于美哥雙方對“如何治理毒品”的方法論存在嚴重分歧。前者僅強調(diào)解決“毒品供給側(cè)”即可見效，而后者認為社會治理與經(jīng)濟發(fā)展才是根除毒品問題的最佳手段。

具體而言，美國長期把工作重點放在壓縮種植、切斷供應(yīng)鏈、抓捕并引渡關(guān)鍵人物等“硬手段”上。這一邏輯的底層假設(shè)是只要切斷供給，美國國內(nèi)的毒品消費問題就能緩解。但佩特羅對這套路線的批評一貫尖銳。他在聯(lián)合國等場合公開要求結(jié)束“非理性的毒品戰(zhàn)爭”，認為過去五十年美國的禁毒政策徹底失敗，軍事化打擊供給側(cè)的做法收效甚微，反而讓暴力、腐敗與社會撕裂層層疊加。佩特羅主張從根本上改變禁毒策略，關(guān)注社會經(jīng)濟因素，而非一味依賴軍事手段。

移民問題是美哥關(guān)系的新變量。哥倫比亞既是移民外流國，也是過境與接納國。哥倫比亞東北部連接中美洲和南美洲的達連隘口是南美移民前往北美的關(guān)鍵通道。2024年仍有約30萬人穿越這片叢林地帶前往墨西哥、美國和加拿大，而地區(qū)局勢變化又會立刻傳導(dǎo)到邊境與城市治理。這種大規(guī)模的人口流動，將哥倫比亞的邊境治理直接與美國的國內(nèi)政治掛鉤。然而，雙方在應(yīng)對策略上存在根本分歧：美國更關(guān)心邊境壓力與國內(nèi)政治成本；哥倫比亞更關(guān)心過境人口管理、社會服務(wù)負擔，以及地區(qū)局勢變化對本國秩序產(chǎn)生的沖擊。雙方雖然都希望減少無序流動，但在責(zé)任分擔、政策節(jié)奏、執(zhí)法尺度上很容易產(chǎn)生摩擦。

2025年1月的遣返風(fēng)波更是把這種摩擦推到臺前。佩特羅一度拒絕美方載有哥倫比亞移民的軍機降落，強調(diào)移民不應(yīng)被當作罪犯對待，并要求建立“有尊嚴的遣返”安排。特朗普隨即以關(guān)稅、制裁等手段施壓，最終雙方在對抗升級前達成妥協(xié)、恢復(fù)接收。從國內(nèi)政治來看，移民遣返不是一個簡單的技術(shù)性問題，更觸及國家主權(quán)、政治尊嚴、國內(nèi)選舉等敏感神經(jīng)。這場危機最終在外交斡旋下暫時平息，但它深刻暴露了兩國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性裂痕。

佩特羅主張從根本上改變禁毒策略 資料圖

戰(zhàn)略自主下的“進步主義”：哥美摩擦將成常態(tài)

美哥關(guān)系的癥結(jié)，歸根結(jié)底在于哥倫比亞對其區(qū)域角色的自我定位，即哥倫比亞究竟應(yīng)繼續(xù)充當美國在拉美的“戰(zhàn)略延伸”，還是轉(zhuǎn)型為擁有獨立議程的區(qū)域大國？

佩特羅明確選擇了后者。他致力于重塑哥倫比亞的國際形象，拒絕在重大地緣政治問題上盲從華盛頓。哥倫比亞獨立角色的定位首先體現(xiàn)在鄰國與地區(qū)議題上。對委內(nèi)瑞拉，佩特羅政府優(yōu)先強調(diào)恢復(fù)溝通與推動對話，主張用談判而不是持續(xù)施壓來處理危機。哥方還在2023年牽頭召開國際會議，討論如何為促成委國內(nèi)政治進程創(chuàng)造條件，并公開談到應(yīng)調(diào)整對委制裁做法；對古巴，佩特羅則把修復(fù)哥古關(guān)系與推進哥國內(nèi)和平進程綁定在一起，肯定古巴在哥倫比亞和談中的作用，并呼吁美方糾正將古巴列入相關(guān)名單的錯誤做法。

此外，這種獨立性在巴以沖突等全球議題上表現(xiàn)得尤為激進。佩特羅不僅公開指責(zé)以色列對巴勒斯坦人實施“種族滅絕”的行為，更采取了斷交和終止自貿(mào)協(xié)定等實質(zhì)性對抗措施。在2025年聯(lián)合國大會一般性辯論中，他更直接點名特朗普“是種族滅絕的幫兇”，并稱國際社會對加沙的沉默是一種“共謀”。這番表態(tài)直接引發(fā)了美方代表離場及隨后的簽證風(fēng)波，雙方矛盾由此進一步公開化。

這種杠桿化外交策略放大了美哥分歧：美國習(xí)慣將哥倫比亞視為配合其行動的政策工具，而佩特羅則試圖將雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)國家利益的博弈籌碼，在特定議題上利用與美國的疏離來確立其獨立自主的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者地位。

理解這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于把握佩特羅外交哲學(xué)的核心理念：“戰(zhàn)略自主”與“進步主義”。佩特羅曾一針見血地指出：“哥倫比亞沒有什么外交政策可言，那不過是美國外交政策的一個延伸，在美國對毒品戰(zhàn)爭的資助下形成的一種從屬關(guān)系。” 為了打破這一困境，“戰(zhàn)略自主”成為其執(zhí)政基石，意味著哥倫比亞不再甘當附庸，而是積極尋求多元化的多邊外交關(guān)系。

與此同時，“進步主義”則是佩特羅的意識形態(tài)標簽。作為哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)，他將執(zhí)政重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，大力推動土地改革、環(huán)境保護及能源轉(zhuǎn)型。當哥倫比亞把更多資源投向國內(nèi)社會議題時，將不可避免地與美國長期以來強調(diào)安全與邊境管控的優(yōu)先議程產(chǎn)生錯位。這種錯位雖不至于導(dǎo)致兩國關(guān)系徹底破裂，但意味著雙方必須通過重新談判來界定合作清單，而在此過程中，摩擦與博弈將成為常態(tài)。

特朗普和佩特羅 資料圖

美哥關(guān)系，斗而不破

剖析當前美哥關(guān)系的種種亂象，不難發(fā)現(xiàn)其底層邏輯呈現(xiàn)出一種典型的“斗而不破”特征：盡管政治層面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳，但安全、禁毒、跨境犯罪、移民治理、經(jīng)貿(mào)與地區(qū)穩(wěn)定等牽一發(fā)而動全身的“硬議題”，構(gòu)成防止兩國關(guān)系徹底崩塌的“壓艙石”。

首先，哥倫比亞在應(yīng)對販毒集團、非法武裝及跨境犯罪等傳統(tǒng)安全威脅時，仍高度依賴美國提供的情報共享、裝備維護及人員培訓(xùn)。即便在佩特羅政府與白宮對立最激烈的時刻，兩國軍方與執(zhí)法機構(gòu)的技術(shù)性合作從未真正中斷。

其次，美哥經(jīng)貿(mào)往來難以“脫鉤”。美國是哥倫比亞最大的貿(mào)易伙伴和外資來源國，也是最重要的外匯來源國。2024年美哥雙邊貿(mào)易規(guī)模超過530億美元，美國資本在哥能源、金融、零售等領(lǐng)域布局很深。加之約百萬哥倫比亞裔移民每年向國內(nèi)匯回超百億美元僑匯，任何形式的“經(jīng)濟脫鉤”或簽證阻斷，都將引發(fā)哥倫比亞難以承受的社會動蕩。因此，當現(xiàn)實壓力觸及紅線時，雙方往往會默契地在實務(wù)領(lǐng)域留出回旋余地。

既然利益捆綁如此之深，佩特羅為何仍選擇高調(diào)對抗？這很大程度上源于其國內(nèi)政治的生存邏輯。對于這位前游擊隊出身的總統(tǒng)而言，強硬的反美姿態(tài)不僅是意識形態(tài)的宣泄，更是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、鞏固基本盤的政治工具。佩特羅執(zhí)政以來，其推行的稅改與土改等激進議程在國內(nèi)遭遇保守勢力的頑強阻擊，內(nèi)閣動蕩，民意支持率起伏不定。在這種困局下，塑造一個強大的外部對手，有助于喚起民族主義情緒，重新凝聚左翼支持者。換言之，當美哥分歧觸及國內(nèi)政治敏感點時，對外示強便成了佩特羅政府維持內(nèi)部政治動員的一種低成本策略。

值得關(guān)注的是，哥倫比亞將于2026年舉行總統(tǒng)大選。憲法禁止連任的規(guī)定意味著佩特羅的執(zhí)政已進入倒計時，這一變量將深刻影響美哥關(guān)系走勢。一方面，佩特羅可能在最后任期內(nèi)采取更加激進的反美立場，以鞏固其政治遺產(chǎn)；另一方面，美國當前的制裁與施壓，在某種程度上也被解讀為對哥倫比亞2026年大選的提前策略布局，意在削弱左翼聲望，為右翼親美力量的回歸創(chuàng)造有利條件。如果右翼候選人在2026年勝選，美哥關(guān)系極有可能迅速回暖，重返傳統(tǒng)盟友軌道。

如今的美哥關(guān)系在意識形態(tài)分歧、毒品移民爭議、地區(qū)秩序博弈的多重沖擊下，已經(jīng)出現(xiàn)深刻裂痕。但是，美哥關(guān)系的底層邏輯是一種離不開、談不攏、還得談的現(xiàn)實主義架構(gòu)。它既不是簡單的盟友敘事，也不是線性走向?qū)埂＿@是一種在毒品治理、移民管控與戰(zhàn)略自主之間不斷校準的動態(tài)平衡。只要雙方的共同利益仍在、合作成本仍可控，這段關(guān)系大概率會繼續(xù)以“斗而不破”的方式向前走。而2026年的哥倫比亞大選，或?qū)⒊蔀闆Q定這段關(guān)系走向的關(guān)鍵時刻。

（李俊霖，中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院博士生、上海交通大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究實習(xí)生；祝文浩，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生、波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心訪問學(xué)者）