張守文：實現“四個閉環”構建完善全鏈條食品安全監管體系

（孟渤鈞）2025年12月27日上午，第二十三屆中國食品安全大會暨2025全國食品工業科技進步大會“全鏈條監管實現產業高質量發展”議題單元舉辦，旨在深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》）精神，面向“十五五”，探討監管如何從“管安全”向“促發展”延伸，實現安全底線與發展高線的統一。

黑龍江省政府食品安全委員會專家委員會副主任、教授、博士生導師張守文

食品安全全鏈條監管，覆蓋“全鏈條、全主體、全過程、全環節、全周期”，最關鍵的就是構建完善食品安全全鏈條閉環監管。黑龍江省政府食品安全委員會專家委員會副主任、教授、博士生導師張守文表示，閉環監管，用一句最通俗的話，就是要把一件事一定要干到底，不能虎頭蛇尾，半途而廢，漏洞百出，留下隱患。作為各級食品安全監管部門，有四件事一定要做到閉環。如果不閉環，監管成效就會大打折扣，就會發生食品安全“蝴蝶效應”，小問題釀成大問題，小隱患釀成大風險，大風險釀成大事故。

一是責任要閉環。為什么要把它放在第一位，因為責任主要體現在人上，一個是政府的監管責任，一個是企業的主體責任。什么事兒都是靠人來完成和落實。所以，第一個就是責任一定要閉環。一是政府負總責、食安委和食安辦的責任要實現閉環；二是各部門，特別是基層監管所的監管責任要實現閉環；三是各部門之間的協同監管責任要實現閉環；四是食品企業的食品安全主體責任要實現閉環。有的地方食品安全監管工作形勢嚴峻，頻繁出現問題，就是責任沒有做到閉環。因此，地方政府和監管部門，無論是領導還是具體監管人員，一直到最基層的監管所，所有食品企業，責任一定要落地落實。

二是風險要閉環。食品安全全鏈條監管的實質是基于科學為基礎的風險管理，這是世界的共識。包括兩部分，一是風險監測和評估，這是由專家完成的，專家從風險監測發現問題、識別風險、評估風險，提出風險預警建議，然后提交給政府和監管部門作為風險管理的依據。政府和監管部門據此提出控制風險的管理措施，督促食品企業立即整改，徹底消除這些風險，監管部門還要去食品企業監督驗收落實情況。所以說，風險管理一定要閉環，從風險監測到風險管理全過程、全環節、全要素不能留任何口子，哪怕留下一個小的口子就留下一個“定時炸彈”，隨時可能引爆食品安全事故。

三是整改一定要閉環。無論是食品生產經營許可現場核查、日常監督檢查、飛行檢查、食品安全生產規范體系檢查、監督抽檢不合格結果核查處置、風險監測潛在問題核查處置等，其中核查處置與風險控制必須閉環管理，最怕的就是核查處置與風險控制不到位，留下風險隱患。張守文介紹，他這幾年也經常到各個省去，確實發現有的監督檢查環節發現了各種問題，需要識別風險、控制風險、排除風險，最后需要整改和驗收驗證，就在整改和驗收驗證這個環節沒有閉環，留下了嚴重的漏洞和隱患。

四是信息要閉環。信息閉環是“責任落地”的最后一公里。食品安全監管信息閉環是通過信息化、系統化、標準化的全流程追溯體系，將食品安全相關的信息采集、分析研判、處置反饋、跟蹤評估、持續改進等環節有機串聯，形成“從起點到終點、再從終點到新起點”的完整循環，核心是消除信息斷層、避免監管空轉，讓“數據多跑路、風險早處置、責任真落地”，最終實現“來源可查、去向可追、責任可究、風險可控”的監管目標。一是監管部門內部的信息必須做到閉環，切實做到信息共管共享共用，不能形成內部信息孤島；二是各監管部門之間的信息必須做到閉環，切實做到信息共管共享共用，不能形成各部門間的信息孤島；三是監管部門與大型生產經營企業、學校食堂、托幼食堂的信息必須做到閉環，切實做到信息共管共享共用，不能形成內部信息孤島。

張守文表示，食品安全全鏈條實行閉環監管模式，形成“從起點到終點、再從終點到新起點”的完整循環。閉環監管不是簡單的“流程走完”，而是讓每個消費者的投訴有回音，每個企業的風險有處置，每個監管的動作有結果，最終實現“從農田到餐桌”的全程風險可控。只有環環相扣、步步留痕，才能讓“四個最嚴”真正長出“牙齒”，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

編輯：王欣童

校對：張華清