十四部門聯(lián)合出手，凈化農(nóng)資網(wǎng)售環(huán)境！

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，加強網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，近日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動方案（2025—2027年）》（下稱《行動方案》），部署開展網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，全面提升網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

值得注意的是，農(nóng)資產(chǎn)品（包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)膜、農(nóng)機等）被列入了治理的重點產(chǎn)品范疇。

在治理對象上，《行動方案》實現(xiàn)了對各類網(wǎng)絡交易形態(tài)的“全覆蓋”。不僅包含了大型綜合性網(wǎng)絡交易平臺、專業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺，還涵蓋了直播電商平臺、社交電商平臺、開展自營業(yè)務的網(wǎng)絡交易平臺、通過自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡服務方式銷售商品的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者。

《行動方案》強調(diào)，對于銷售禁止或限制網(wǎng)絡銷售的產(chǎn)品，銷售不符合行政許可或強制性產(chǎn)品認證等管理要求、不符合強制性國家標準要求的產(chǎn)品，偽造或冒用認證證書、行政許可證書、檢驗檢測報告，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，銷售″三無″產(chǎn)品，銷售已實施召回的缺陷產(chǎn)品等問題，也將納入治理重點。

2025年以來，針對農(nóng)資網(wǎng)銷存在的重點問題，政府和行業(yè)有關部門接連打出“組合拳”，為凈化市場環(huán)境、推動農(nóng)資電商高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2025年2月25日，在第二屆中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，《農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售行為規(guī)范》團體標準（T/CCPIA 259—2024）正式發(fā)布。該團體標準在管理部門的指導下，在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺以及植保中國協(xié)會等單位的共同努力與鼎力支持下制定完成。同時，該團體標準在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的修訂中提供了政策支撐。該團體標準的發(fā)布對于引導行業(yè)健康發(fā)展、保障農(nóng)藥企業(yè)正當利益和農(nóng)民權(quán)益起到了重要作用。

去年6月，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會、中國種子協(xié)會聯(lián)合向全行業(yè)從事農(nóng)資產(chǎn)品線上銷售的行業(yè)企業(yè)及個體經(jīng)營者發(fā)出倡議，引導農(nóng)資行業(yè)企業(yè)及個人規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品線上銷售行為，維護農(nóng)民等農(nóng)資消費者的合法權(quán)益，更好地服務保障國家糧食安全。

去年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令（2025年第3號）》，涉及《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗管理辦法》等，為農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售劃定了清晰的規(guī)范邊界，強化了全過程監(jiān)管。

本次發(fā)布的《行動方案》則提出，力爭到2027年底，基本建立網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任進一步壓實，“源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可究”的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成，網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。

這意味著，劣質(zhì)農(nóng)資的線上生存空間將被進一步壓縮，無證經(jīng)營、銷售“三無”產(chǎn)品的商家將被逐步清退出線上市場。與此同時，守法經(jīng)營的合規(guī)商家將迎來更公平、更清朗的市場環(huán)境，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資有望獲得更多市場份額。從長遠看，《行動方案》的實施將推動行業(yè)規(guī)范化、品牌化升級，保障農(nóng)民、合規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益和國家糧食安全。

以下為《行動方案》原文：

網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理

行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，加強網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持線上線下一體化監(jiān)管，通過開展集中攻堅，排查治理網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，組織“回頭看”監(jiān)測評估等滾動推進的系列措施，到2027年底，基本建立網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，網(wǎng)絡交易經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任進一步壓實，“源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可究”的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本形成，網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。

二、治理重點

（一）重點產(chǎn)品。老人、兒童、殘疾人等重點人群使用的產(chǎn)品；電子電器，燃氣具及配件，食品相關產(chǎn)品，衛(wèi)生用品，農(nóng)資產(chǎn)品（包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)膜、農(nóng)機等），消防產(chǎn)品，建筑保溫材料等與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關的產(chǎn)品；紡織服裝等消費者投訴較多、社會關注度較高的產(chǎn)品；監(jiān)督抽查不合格率較高的產(chǎn)品；存在缺陷實施召回的產(chǎn)品。

（二）重點網(wǎng)絡交易經(jīng)營者。大型綜合性網(wǎng)絡交易平臺、專業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺、直播電商平臺、社交電商平臺、開展自營業(yè)務的網(wǎng)絡交易平臺、通過自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡服務方式銷售商品的網(wǎng)絡交易經(jīng)營者。

（三）重點問題。銷售禁止或限制網(wǎng)絡銷售的產(chǎn)品；銷售不符合行政許可或強制性產(chǎn)品認證等管理要求、不符合強制性國家標準要求的產(chǎn)品；偽造或冒用認證證書、行政許可證書、檢驗檢測報告；摻雜、摻假，以假充真、以次充好，銷售“三無”產(chǎn)品；銷售已實施召回的缺陷產(chǎn)品。

三、工作任務

（一）強化重點產(chǎn)品信息源頭審核。積極推動工業(yè)產(chǎn)品相關行政許可、強制性產(chǎn)品認證等公共數(shù)據(jù)開放，建立完善聯(lián)網(wǎng)核查機制，為網(wǎng)絡交易平臺開展身份核實、信息驗證、信用體系建設和平臺內(nèi)治理提供支持。督促網(wǎng)絡交易平臺對實施行政許可、強制性產(chǎn)品認證等管理要求的產(chǎn)品，加強商家資質(zhì)審核和產(chǎn)品信息核驗，及時攔截無證產(chǎn)品信息，排查清理證照不全、過期無效、超許可或認證范圍的問題商家和產(chǎn)品。

（二）壓實質(zhì)量安全主體責任。督促網(wǎng)絡交易平臺建立產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，將產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況納入合規(guī)風險管控清單；鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段開展日常巡查，建立重點產(chǎn)品價格信息庫，及時排查價格明顯低于合理區(qū)間的產(chǎn)品，對價格異常、投訴集中的重點產(chǎn)品提高巡查和抽檢頻次；對存在質(zhì)量違法違規(guī)行為的高風險商家，依法及時采取下架商品、閉店、封號等處置措施。定期組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全合規(guī)指導培訓，加強重點產(chǎn)品政策法規(guī)和質(zhì)量安全知識宣貫。

（三）開展網(wǎng)絡動態(tài)排查監(jiān)測。聚焦重點產(chǎn)品和重點問題，采取“技防+人防”“線上監(jiān)測+線下核查”等方式開展?jié)L動式排查監(jiān)測，督促指導網(wǎng)絡交易平臺對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品立即下架處理，將問題線索通報屬地行業(yè)主管部門進行追蹤溯源，實施源頭治理，并根據(jù)產(chǎn)品流向在使用領域跟蹤檢查。對假冒偽劣產(chǎn)品問題突出的網(wǎng)絡交易平臺，采取約談、提醒敦促、限期整改等方式督促加強內(nèi)部質(zhì)量管控，構(gòu)成違法的，依法予以處罰。強化對利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假、誤導性產(chǎn)品質(zhì)量和防偽溯源信息的整治。

（四）加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。加強對網(wǎng)絡交易平臺產(chǎn)品質(zhì)量管控情況的監(jiān)督檢查，督促其指導平臺內(nèi)經(jīng)營者落實工業(yè)產(chǎn)品銷售單位質(zhì)量安全主體責任，全面、真實、準確披露產(chǎn)品質(zhì)量信息，建立進銷貨臺賬。督促寄遞企業(yè)落實寄遞物品安全管理制度，防范假冒偽劣產(chǎn)品進入寄遞渠道。

（五）公開發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果。全面提高網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查比例，擴大覆蓋范圍，及時公布抽查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)銷售單位，依法依規(guī)嚴肅處理。建立網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果排名和通報機制，公開發(fā)布監(jiān)督抽查不合格率較高的網(wǎng)絡交易平臺名單及其排名，并及時將抽查結(jié)果通報行業(yè)主管部門，對監(jiān)督抽查不合格率較高的產(chǎn)品和網(wǎng)絡交易平臺實施重點監(jiān)管。

（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、平臺自查、監(jiān)測排查發(fā)現(xiàn)的問題線索，強化線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法和雙向核查處置，形成執(zhí)法閉環(huán)。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的，曝光典型案例，并將涉事經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒。加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，依法查處出具不實、虛假檢驗檢測報告，無資質(zhì)出具檢測報告等違法違規(guī)行為。加強行刑銜接，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件及時審查，對涉嫌犯罪的及時依法立案偵查，并及時向行政執(zhí)法部門通報案件查辦進展情況。加大對進出口環(huán)節(jié)假冒偽劣商品的打擊力度，完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管機制，持續(xù)開展“金鑰”稽查專項行動。查辦一批網(wǎng)絡銷售違法違規(guī)典型案件，倒逼網(wǎng)絡交易平臺及平臺內(nèi)經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責任。

（七）建立直播營銷主體信息庫和直播電商監(jiān)測信息系統(tǒng)。強化數(shù)據(jù)對接報送，建立直播營銷主體信息庫。組織開展高風險直播營銷活動監(jiān)測，將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索下發(fā)屬地市場監(jiān)管部門，督促指導屬地及時依法處置。

（八）推進網(wǎng)售重點產(chǎn)品賦碼核驗溯源防偽。以涉及安全的網(wǎng)售產(chǎn)品為重點，組織開展賦碼核驗試點，探索構(gòu)建生產(chǎn)源頭賦碼、平臺驗碼亮碼、消費者識碼用碼機制。推進網(wǎng)絡交易平臺參與賦碼核驗，強化產(chǎn)品入駐審核，自覺售賣賦碼產(chǎn)品，通過“碼”上辨真?zhèn)巍⑺菰搭^，推動解決“貨不對板”、假冒偽劣等問題。

（九）完善執(zhí)法協(xié)作機制。推動建立網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，形成打擊合力，摧毀假冒偽劣違法犯罪網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵北京、上海、浙江等大型網(wǎng)絡交易平臺所在地，以及京津冀、長三角、珠三角等地理位置鄰近的地區(qū)建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確違法線索互送、證據(jù)移送、信息共享、委托調(diào)查、配合執(zhí)行等工作要求，及時研判、預警、處置并消除各類網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

（十）建立健全法規(guī)制度體系。制定出臺《網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施辦法》，細化網(wǎng)售產(chǎn)品的抽查方式，明確抽樣程序和樣品確認等要求。制定出臺《直播電商監(jiān)督管理辦法》，明確直播電商平臺、直播間運營者、直播營銷人員服務機構(gòu)和直播營銷人員等主體的行為規(guī)范和法律責任，嚴格規(guī)范直播電商經(jīng)營行為。

（十一）積極推進社會共治。加強網(wǎng)絡誠信經(jīng)營理念和網(wǎng)絡消費安全知識宣傳，營造全社會共同關注和參與網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報網(wǎng)售產(chǎn)品違法違規(guī)線索。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者組織作用，鼓勵出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，鼓勵開展網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，引導網(wǎng)絡交易經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營。

四、工作要求

各地有關部門要提高政治站位，建立完善推進機制，緊盯目標任務，細化責任分工，強化業(yè)務保障，形成治理合力。要著力解決一批突出問題，曝光一批案例，完善一批制度，形成一批成果，讓治理成效可感可知可及。市場監(jiān)管總局牽頭成立網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項任務落實，組織開展多種形式的經(jīng)驗交流和培訓，提升網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。適時組織開展專項治理成果驗收和“回頭看”，對進展緩慢、不扎實、不到位、走過場、推諉扯皮的，采取約談、通報等方式予以督促，確保專項治理取得實效。

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來源：綜合整 理自 國家市場監(jiān)督管理總局

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