2025年城市更新政策匯編（中央層面+地方層面）

來源：市場資訊

（來源：中關村智慧城市信息化產業聯盟）

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議中，首次將“大力實施城市更新”寫入國家中長期發展規劃，確立了其在現代化建設全局中的戰略定位。全面梳理和分析城市更新相關政策，對于精準把握城市更新的政策脈絡和研判城市更新的發展趨勢至關重要。本篇選自《易居研究2026迎新專刊》，系統匯編了2025年中央及四個一線城市發布的城市更新相關政策，旨在為讀者呈現一幅清晰的政策全景圖。

今年以來，中央圍繞城市更新作出了一系列緊密銜接的戰略部署，標志著這項工作進入系統推進、全面深化的新階段。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議中，首次將“大力實施城市更新”寫入國家中長期發展規劃，確立了其在現代化建設全局中的戰略定位。此前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于5月印發《關于持續推進城市更新行動的意見》，作為中央層面首個全面系統的城市更新政策文件，為各地實踐提供了根本遵循。7月召開的中央城市工作會議進一步強調要“高質量開展城市更新”，推動工作重心從“有沒有”向“好不好”轉變，朝著規模化、多樣化、精細化方向縱深推進。

在地方層面，城市更新政策呈現出從“廣覆蓋”到“精準化”、從“建體系”到“見實效”的階段性轉變。以北京、上海、廣州、深圳四個一線城市為例，2025年共發布城市更新相關政策24項，數量雖較2024年的38項有所回落，但政策內容更加聚焦于實施機制創新與項目效能提升。這種變化反映出城市更新工作正從制度建設階段轉向深度實施階段，各地更加注重政策的落地性和改革實效。

回望“十四五”時期，城市更新的戰略地位實現了顯著躍升。自2021年“實施城市更新行動”首次寫入政府工作報告以來，其政策導向持續深化演進：2022年強調“有序實施”，重在探索路徑、積累經驗；2023年突出“扎實有序推進”，著力鞏固成果、完善機制；2024年定調“穩步實施”，注重統籌協調、防范風險；至2025年進一步升維為“大力實施”，彰顯了中央將城市更新全面融入國家發展戰略體系的堅定決心。這一從“有序”到“扎實”再到“大力”的表述變遷，清晰勾勒出城市更新從局部探索到系統推進、再到全面深化的戰略升維軌跡。

展望“十五五”時期，城市更新將更加注重與城市高質量發展、新型城鎮化建設、房地產發展新模式等國家重大戰略的協同推進。下一步，政策重點將聚焦于健全法規標準體系、優化項目全周期管理機制、創新市場化可持續商業模式、強化跨部門跨層級協同治理。核心是要構建起“政府引導、市場運作、公眾參與”的可持續發展機制，通過制度創新激發各方主體活力，通過精細化管理提升項目品質，通過多元共治保障長期效益，最終實現經濟效益、社會效益、生態效益與文化傳承的有機統一和整體提升，走出一條具有中國特色的城市更新之路。