瞭望 | 推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　面向“十五五”時期加強疾控體系建設(shè)的要求，國家疾控局緊扣時代需求牽頭制訂“十五五”傳染病綜合防治規(guī)劃，以系統(tǒng)思維推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)筑牢重大公共衛(wèi)生安全防線

　　文 | 李正懋

　　疾病預(yù)防控制體系是保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。

　　站在“十四五”圓滿收官、“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵歷史節(jié)點，我國疾控事業(yè)正加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。從《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落地生根，到“十五五”傳染病綜合防治規(guī)劃的前瞻布局，國家正通過整體謀劃疾控事業(yè)發(fā)展、系統(tǒng)重塑疾控體系、全面提升疾控能力等，致力于讓預(yù)防更精準、讓應(yīng)對更迅速、讓人民更健康，更好發(fā)揮疾控事業(yè)在國家整體戰(zhàn)略中的重要作用。

在廣西南寧市青秀區(qū)長虹社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)務(wù)人員在為市民接種流感疫苗（2025 年 2 月 11 日攝） 陸波岸攝 / 本刊

　　從上到下系統(tǒng)重塑疾控體系

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疾病預(yù)防控制工作，決策部署改革完善疾控體系，為推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

　　各相關(guān)部門密切協(xié)作，疾控系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)系緊密，橫向配合、縱向聯(lián)動的機制運行高效。社會各界對公共衛(wèi)生和疾病防控的共識持續(xù)凝聚，形成了良好的外部氛圍。

　　頂層設(shè)計與系統(tǒng)協(xié)同不斷完善，為新時代疾控事業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。2023年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為疾控事業(yè)發(fā)展繪制了新藍圖。對照文件部署的重大舉措和目標，國家疾控局從四個方面推進相關(guān)工作：

　　一是重塑疾控體系。各級疾控局均掛牌成立并有效運行，國家和省級疾控中心全部加掛預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院牌子，15個國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心啟動建設(shè)，市、縣級疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整合重組，疾控體系全面重塑，醫(yī)防融合、醫(yī)防協(xié)同持續(xù)深化，疾控工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全。

　　二是提升傳染病防控核心能力。9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》，明確傳染病監(jiān)測預(yù)警體系總體任務(wù)。健全監(jiān)測管理、風(fēng)險評估、預(yù)警管理等制度，拓展監(jiān)測途徑，建立健全臨床癥候群等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。拓展形成多渠道傳染病監(jiān)測格局，初步建成覆蓋所有省份的傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺，在全國二級以上醫(yī)療機構(gòu)部署應(yīng)用傳染病智能監(jiān)測預(yù)警前置軟件，建立多部門信息共享和會商機制。傳染病防控應(yīng)急隊伍建設(shè)不斷強化，應(yīng)急預(yù)案體系持續(xù)健全。完善公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急狀態(tài)下快速、準確檢驗檢測能力。鞏固強化形成“三公（工）”協(xié)同流行病學(xué)調(diào)查機制。

　　三是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推動構(gòu)建“多病同防”工作體系和策略體系，不斷優(yōu)化艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控策略，持續(xù)落實地方病綜合防治措施。將人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗納入國家免疫規(guī)劃，調(diào)整百白破疫苗和白破疫苗免疫程序，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在90%以上，鼓勵部分地區(qū)為重點人群免費接種肺炎、流感等疫苗。實施國家氣候變化健康適應(yīng)行動，建立極端天氣健康風(fēng)險提示發(fā)布機制。

　　四是強化疾控工作支撐保障。完成傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法制修訂。持續(xù)加強衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系和能力建設(shè)。科技創(chuàng)新能力不斷加強，持續(xù)提升疾控人才隊伍規(guī)模與能力，逐步建立符合疾控工作特點的人才培養(yǎng)體系。積極參與國際衛(wèi)生條例等制修訂，持續(xù)加強傳染病防控國際合作。

　　“十四五”期間，我國疾控事業(yè)取得長足發(fā)展，體系進一步健全，能力全面提升，創(chuàng)造了在人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的非凡成就。

　　不僅如此，疾控體系自身也在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。一是疾控體系從上到下進行系統(tǒng)重塑，從國家到地方協(xié)同高效的疾控工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，為傳染病防控全國“一盤棋”奠定體系基礎(chǔ)。二是工作機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，跨部門聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)逐步健全，信息共享機制不斷優(yōu)化完善，醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合試點取得積極進展。三是疾控核心能力大幅提升，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性布局，應(yīng)急處置整體性強化，重大公共衛(wèi)生風(fēng)險應(yīng)對能力顯著提升，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著增強。這為我們在“十五五”期間持續(xù)加強疾控體系建設(shè)提供了有力支撐。

　　“十五五”疾控體系建設(shè)前瞻

　　在“十四五”疾控體系建設(shè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，面向“十五五”時期加強疾控體系建設(shè)的要求，國家疾控局緊扣時代需求牽頭制訂“十五五”傳染病綜合防治規(guī)劃，以系統(tǒng)思維推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)筑牢重大公共衛(wèi)生安全防線。

　　該規(guī)劃定位為細化落實新修訂的傳染病防治法、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃目標任務(wù)以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》目標要求，深入總結(jié)近年傳染病防控經(jīng)驗做法，分類施策、綜合施治，推動傳染病防控各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有效銜接。

　　同時，將全面深化疾控體系建設(shè)作為傳染病綜合防治規(guī)劃的重要支撐保障，一方面，通過市域疾控聯(lián)合體建設(shè)、疾控監(jiān)督員等創(chuàng)新舉措，進一步強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，以及疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)間的工作協(xié)同，推動防控工作全國“一盤棋”；另一方面，強化數(shù)智賦能，通過實施一批重大工程項目，帶動提升監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估、檢驗檢測、應(yīng)急處置、流行病學(xué)調(diào)查以及醫(yī)療救治等專業(yè)核心能力。

　　錨定2035年建成健康中國的總體戰(zhàn)略要求，國家疾控局將圍繞預(yù)防控制重大疾病危害、防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的核心目標，持續(xù)深化疾控體系改革，全面提升疾病預(yù)防控制工作效能，構(gòu)建起強大的現(xiàn)代化疾控體系。重點工作有三項：

　　一是推進現(xiàn)代化疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進疾控體系改革，探索開展市域疾控聯(lián)合體建設(shè)，深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立人員通、信息通、資源通的醫(yī)療機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)深度協(xié)作機制。

　　二是加強現(xiàn)代化疾控體系能力建設(shè)，通過實施疾控機構(gòu)能力現(xiàn)代化工程等，帶動提升疾控專業(yè)核心能力。

　　三是夯實現(xiàn)代化疾控基礎(chǔ)保障，強化公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治、人才及信息化建設(shè)。健全完善疾控領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，助力疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者為國家疾控局規(guī)劃財務(wù)與法規(guī)司司長）■