破防！生娃送房，開始了！

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作者：余飛

01

生娃送房，照進(jìn)了現(xiàn)實

湖北的生娃政策，再次刷屏了。

之前是天門市。

2024年，天門市明確提出：

從2024年4月1日至2027年5月1日期間，對生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦且新生兒戶籍登記在天門的，給予一次性生育獎勵和分娩補(bǔ)助，發(fā)放新建普通商品住房認(rèn)購券，減免孕育費用，提高產(chǎn)假待遇，享受稅收優(yōu)惠政策，提供托育服務(wù)，實行職稱職級傾斜等七方面鼓勵措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天門的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。

有人計算了一下，當(dāng)下的天門居民，二孩家庭累計最高可享受價值約287188元的獎勵、補(bǔ)貼及免費服務(wù)，三孩家庭累計最高可享受價值約355988元的獎勵、補(bǔ)貼及免費服務(wù)。

近日，湖北省十堰市下轄的竹山縣2023年推出的特別亮眼的催生政策，也被媒體再次拿出來加熱了一波：

2021年6月1日至2026年6月1日期間生育的二孩、三孩家庭，從發(fā)文之日（2023年11月9日）起至2024年12月31日期間，在竹山縣城區(qū)指定樓盤購買新建商品住房的，生育二孩購房獎補(bǔ)25平方米，生育三孩購房獎補(bǔ)50平方米，孩次可疊加計算。

除了購房面積獎補(bǔ)，竹山戶籍家庭還有額外生育福利。2023年11月9日以后出生的三孩，且新生兒戶籍登記在竹山縣的家庭，一次性可獲10000元的獎勵；同時每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至幼兒滿3周歲。

亮點有二：

第一，時間可以往前追溯。

和其他城市補(bǔ)貼從政策制定的時間開始執(zhí)行不同，竹山縣的政策往前追溯，2021年6月1日至2026年6月1日，這五年間生了二孩、三孩的家庭，都可以享受政策福利。

第二，力度很大。

除了生育補(bǔ)貼外，還有購房補(bǔ)貼。

時代財經(jīng)計算了一下，三孩家庭最多可以獲得75平方米購房獎補(bǔ)和共計28000元的補(bǔ)貼。

安居客數(shù)據(jù)顯示，竹山縣當(dāng)前房價均價4500元每平米，如果按均價計算，75平米住宅價值33.75萬，疊加補(bǔ)貼，生育三孩最多可享40.3萬的補(bǔ)貼。

當(dāng)然，政策也有缺陷，一孩沒有補(bǔ)貼。

大力度政策背后，是持續(xù)下行的人口。

七普時期（2010年至2020年），十年間常住人口減少了27.68萬人，減少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荊州、黃岡。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計局

2020年至2024年，天門市常住人口又減少了7.46萬人。

2021年之前，人口減少的主要原因是人口流出，因為在2021年之前，天門市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增長。

以2015年來說，當(dāng)年自然人口增加了7544人，常住人口減少了5萬人，當(dāng)年人口凈流出5.75萬人。

2021年及之后，則是人口流出與自然人口減少的雙重因素疊加所致。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計局

再看十堰市以及竹山縣。

從十堰市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，十堰市常住人口見頂于2017年，當(dāng)年全市常住人口341.8萬人，之后快速下降。

2018年降至340.6萬人，2019年降至339.8萬人，2020年也即七普年份，被擠了水分，直接降至320.9萬人。

2024年降至314.22萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：十堰市統(tǒng)計局

竹山縣方面，常住人口同樣見頂于2017年，當(dāng)年規(guī)模42.08萬人，2024年降至34.37萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：竹山縣統(tǒng)計局

出生率持續(xù)下滑，2017年出生率高達(dá)13.36‰，2024年降至4.88‰。并且2022年出生率首次低于死亡率，自然人口開始減少。2024年竹山縣死亡率為6.65‰。

人口不斷流出，出生人口不斷減少，雙重壓力疊加下，迫使這些小城市不斷加碼生育政策。

02

聯(lián)合國預(yù)測中國出生人口數(shù)據(jù)

會有效果嗎？

從數(shù)據(jù)來看：

2024年，湖北省天門市出生人口數(shù)量7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

這是否說明天門市的政策產(chǎn)生了作用，扭轉(zhuǎn)了該市的人口趨勢？

當(dāng)然不是，事實上，僅僅是和去年全國出生人口一樣，波動反彈。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：天門市統(tǒng)計局

并不能改變?nèi)丝谮厔荨?/p>

因為，這種趨勢并非一縣一城之難題，而是全國性甚至是全人類的難題。

2025年的出生人口數(shù)據(jù)，要等到1月19日國家統(tǒng)計局公布，不過聯(lián)合國人口司已經(jīng)給出了最新預(yù)測數(shù)據(jù)：

他們預(yù)測2025年中國新生兒可能只有871萬左右。

這只是聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)如何，要等統(tǒng)計局官宣。

不過需要強(qiáng)調(diào)一點的是，聯(lián)合國的預(yù)測，還是相當(dāng)準(zhǔn)。

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的 《世界人口展望2022》披露：

中國2022年中期人口將比2021年中期減少6000人，從而正式進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間。

現(xiàn)在回過頭來看，我們的人口轉(zhuǎn)向，恰好發(fā)生在2022年。

但這個下行趨勢，大體應(yīng)該不會差。畢竟，從結(jié)婚人口數(shù)據(jù)中，可以窺見這種難以改變的趨勢。

畢竟出生人口與結(jié)婚率正相關(guān)。

回顧一下歷史。

我們的結(jié)婚對數(shù)在2013年創(chuàng)歷史新高后（當(dāng)年結(jié)婚對數(shù)1346.9萬對），一路下滑。

2019年跌破1000萬對，2022年跌至21世紀(jì)以來最低值，只有683.5萬對。

2023年隨著疫情結(jié)束，補(bǔ)償性結(jié)婚潮出現(xiàn)，致使2023年結(jié)婚人數(shù)上升至768萬對，相比于2022年增加了84.5萬對。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家民政部、國家統(tǒng)計局

因此，2024年在2023年結(jié)婚人數(shù)反彈下，疊加龍年效應(yīng)，當(dāng)年的出生人口有輕微反彈，相較于2023年增加了52萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

然而，2024年的數(shù)據(jù)，再次創(chuàng)下45年來新低。

2025年前三季度結(jié)婚人數(shù)515.2萬對，較2024年前三季度 的474.7萬對，增加了40.5萬對。

以此來看，2026年的出生人口可能也會有所反彈，但無法改變趨勢。

往后的出生人口，基本就在震蕩波動中持續(xù)下行。

邏輯在于導(dǎo)致結(jié)婚率、出生率下滑的三大根本因素，并沒有改變。

第一，成本沒有實質(zhì)下降。

結(jié)婚成本并未下降，而是越來越高。養(yǎng)娃育娃成本，即便有一年3600元的補(bǔ)貼，大班免保教費，但也只是杯水車薪，沒有實質(zhì)性下降。

反倒是在如今的大環(huán)境下，賺錢越來越難，收入縮水、工作不穩(wěn)定，比比皆是。

第二，適婚人數(shù)下降。

最關(guān)鍵的是，適婚人口在下降，這是判斷結(jié)婚對數(shù)仍未見底的最重要因素。

從2013年以來，我們的結(jié)婚人數(shù)持續(xù)下降，其中一個很重要的因素，就是適齡結(jié)婚人數(shù)不斷下降。

以2020年公布的、詳細(xì)的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2020年各年齡段數(shù)據(jù)可以看到，當(dāng)下的主力結(jié)婚人數(shù)90后，比80后少了5637萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

00后目前已經(jīng)到了談婚論嫁的年紀(jì)，而00后的人數(shù)比90后又少了885萬人。

第三，婚戀觀轉(zhuǎn)變。

年輕一代的婚姻觀念已經(jīng)發(fā)生改變，越來越多的年輕人由于各種原因而選擇推遲結(jié)婚生育，少數(shù)年輕人甚至選擇不婚不育。這也是近年來我國單身人口增多的一個重要原因。

結(jié)婚人數(shù)繼續(xù)下降，新生兒人數(shù)必定會跟隨下降，新生兒人數(shù)下降，又會導(dǎo)致將來的適齡結(jié)婚人數(shù)下降，兩者互為因果，形成一個解不開的結(jié)。

03

官方定調(diào)：努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模

2025年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提到：

努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

這句話的關(guān)鍵詞，是“努力穩(wěn)定”。

對比過去四年的表述，可以看出事態(tài)的緊迫性。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道披露，從2021年以來，每年的年終中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會部署生育政策。

2021年的提法是“推動新的生育政策落地見效“，關(guān)鍵詞是“推動”、“落地見效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關(guān)鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關(guān)鍵詞前面，強(qiáng)調(diào)了“加快”。

2024年的提法是“制定促進(jìn)生育政策”，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

對比過去四年，今年的表述更加堅定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來的壓力在不斷加大，穩(wěn)定出生人口越來越急迫。

關(guān)鍵問題來了，2026年該如何實現(xiàn)“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”這個目標(biāo)？

2025年中央層面上，免除了幼兒園大班的保教費，并給予新生兒每年每孩3600元的補(bǔ)貼。

客觀來說，目前針對刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補(bǔ)貼來說，每年3600元，平均每天10塊錢，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費，大體也差不多。

這些支援和高昂的結(jié)婚、生育成本相比，杯水車薪。

既然2025年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)定調(diào)，2026年需要努力穩(wěn)定出生人口。

那2026年必定會出臺比今年力度更大的促進(jìn)結(jié)婚、生娃的鼓勵措施。

本號預(yù)測：

第一，幼兒園三年保教費可能會全免。

這個信號其實在去年8月份國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》已經(jīng)釋放。其中提到了：

逐步免除學(xué)前教育保育教育費。

“逐步”二字，已經(jīng)暗示了幼兒園三年全免會是最終的結(jié)果。

第二，生育補(bǔ)貼力度加大。

去年7月末發(fā)布的 《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》提到：

各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補(bǔ)貼制度實施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會加大的信號。

生育政策的本質(zhì)，是對社會資源分配機(jī)制的重構(gòu)。

韓國、日本的教訓(xùn)表明，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無法對抗結(jié)構(gòu)性矛盾；瑞典、法國的經(jīng)驗則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業(yè)、住房等民生全領(lǐng)域，才能形成可持續(xù)的生育友好生態(tài)。

對中國而言，需以“精準(zhǔn)補(bǔ)貼提效、托育基建突圍、職場文化破局”為三大抓手，用5-10年時間構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、家庭協(xié)同”的新型生育支持體系。

這不僅是應(yīng)對人口挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計，更是實現(xiàn)社會公平與代際正義的必然選擇。

之前本號對鼓勵生育，反復(fù)提出過五條建議，這里再強(qiáng)調(diào)一下：

第一，經(jīng)濟(jì)支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應(yīng)。

階梯式補(bǔ)貼：對首孩維持基礎(chǔ)補(bǔ)貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補(bǔ)貼30%）；

稅收杠桿調(diào)節(jié)：將子女教育專項附加扣除額度從1.2萬元/年提升至3萬元/年，并允許父母雙方分?jǐn)偟挚郏?/strong>

住房支持創(chuàng)新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房優(yōu)先選房等政策，參考新加坡“組屋優(yōu)先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經(jīng)驗，將試管嬰兒等必要輔助生殖項目納入醫(yī)保報銷范圍，預(yù)計可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。這一條目前絕大多數(shù)省市自治區(qū)基本已經(jīng)實現(xiàn)。

教育減負(fù)：落實“雙減”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學(xué)校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務(wù)教育，降低家庭長期教育支出。

目前已經(jīng)有不少地方試點了“十二年義務(wù)教育”，部分民族地區(qū)更是直接推行了15年免費教育（含高中階段）。

比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費教育政策，把免費教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財政補(bǔ)貼。

同年，陜西省吳起縣將免費教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育擴(kuò)大到十二年教育，將高中教育納入免費范圍。

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費教育的體系構(gòu)建，成為全國首個實現(xiàn)全學(xué)段免費教育的縣域單位。

西藏自治區(qū)已經(jīng)實行15年免費教育。2007年啟動城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育，2009年擴(kuò)展至中職學(xué)生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段，2012年秋季學(xué)期起全面實現(xiàn)15年免費教育。

成都則在多所學(xué)校嘗試“小初高”十二年貫通式學(xué)校和“初高”六年貫通式。

隨著人口收縮，學(xué)生整體人數(shù)見頂，以及社會整體對教育、人才的重視，疊加鼓勵生育，免費教育范圍擴(kuò)大，是大勢所趨。

第二，托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀(jì)難題。

公立托育擴(kuò)容：2027年前實現(xiàn)“一街道一中心、一社區(qū)一站點”，將0-3歲托育納入基本公共服務(wù)，費用控制在家庭收入的10%以內(nèi)；

靈活托育供給：鼓勵企業(yè)、園區(qū)、寫字樓建設(shè)“嵌入式托育點”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務(wù)；

托育人才保障：將托育從業(yè)人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補(bǔ)貼等激勵，解決“托育員流失率超40%”的行業(yè)困境。

第三，職場改革：消除生育與職業(yè)發(fā)展的零和博弈。

彈性工作制立法：強(qiáng)制企業(yè)提供“育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監(jiān)察范圍；

生育保障基金：建立“企業(yè) - 政府 - 個人”三方共擔(dān)的生育成本機(jī)制，對雇傭育齡女性的企業(yè)給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費1萬元）；

男性育兒責(zé)任強(qiáng)化：將陪產(chǎn)假從15天延長至30天，并立法禁止企業(yè)以“未休陪產(chǎn)假”為由降薪或調(diào)崗。

第四，控制資本，引導(dǎo)資本重建婚戀觀，重建生育價值認(rèn)同。青年婚戀支持：控制資本打造的當(dāng)下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網(wǎng)劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導(dǎo)資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導(dǎo)：減少“雞娃”“內(nèi)卷”等負(fù)面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當(dāng)然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關(guān)鍵還是錢。

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