【二〇二六中國經濟展望②】變民生藍圖為幸福實景

從雪域高原的鄉村振興示范點到東部沿海的民生服務綜合體，從城鎮社區的養老服務中心到偏遠山區的教育幫扶點……中國式現代化的壯闊長卷中，民生福祉始終是最溫潤的底色。

新的一年，丈量發展質量、彰顯制度優勢的標尺又劃下新重點：促進高質量充分就業、完善收入分配制度、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化……這些既是對發展階段特征的精準把握，也是對過往民生實踐的延續深化，推動民生建設藍圖不斷轉化為人民群眾可感可及的幸福實景。

民生變遷可感可觸

中國式現代化，民生為大。“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢與艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國始終將保障和改善民生置于優先位置，堅持改革創新，辦好民生實事，一幅“民有所呼、我有所應”的民生畫卷徐徐鋪展。

——兜底民生保障網更加密實，現代化建設成果越來越多地惠及廣大困難群眾。全國城鄉低保的平均標準較2020年分別增長22.2%和23.9%，常態化保障低保對象3911萬人、特困人員485萬人。

——社會保障覆蓋廣、服務精，更加有力地托舉著人民的幸福。基本養老保險覆蓋面持續拓展，參保人數突破10.6億人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，長期護理保險制度覆蓋近3億人群，“病有所醫、老有所養”的民生承諾逐步兌現。

——住房條件進一步改善，人居環境質量進一步提升。“十四五”時期，我國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套（間）、惠及3000多萬群眾。

——公共服務均等化水平穩步攀升，全民受教育程度不斷提高。義務教育鞏固率穩定在95.9%，高等教育毛入學率超過60%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.21年。偏遠山區的孩童搭上了寬敞校車，農民工隨遷子女入學難問題得到有效解決。

這5年，可感可觸的民生變遷，如涓涓細流匯聚成江海，讓現代化建設的豐碩成果浸潤千家萬戶，也為共同富裕的進一步推進積淀了寶貴經驗、夯實了深厚根基。

兼顧效率與公平

2026年是“十五五”開局之年，如何在發展中保障和改善民生，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”？專家認為，需正確處理公平和效率的關系，統籌初次分配和再分配，加大再分配力度，強化社會保障互助共濟功能，逐步縮小城鄉區域群體待遇差距。

“十五五”規劃建議提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制是初次分配領域分配制度改革的重要內容，一方面堅持由市場發揮基礎性作用，另一方面兼顧效率與公平，體現出公平正義。”中國勞動和社會保障科學研究院工資收入調控研究室主任王霞建議，應穩定和擴大就業，暢通勞動力有序流動渠道，使勞動要素公平地參與市場分工和專業化生產；促進企業工資集體協商機制建設，以共建共享、平等協商、公平合理原則決定勞動報酬；拓寬勞動要素增收渠道，以提高勞動生產率帶動勞動者報酬水平的提高；改進最低工資保障制度，加強對低工資群體的保障托底。

提高收入最直接的方式是促進就業。“十五五”時期，城鎮新成長勞動力供給將保持高位，就業總量壓力不減，人工智能等新技術快速發展，崗位需求將加快調整，就業市場的結構性矛盾依舊突出。

“促進就業質的有效提升和量的合理增長，需要培育契合經濟質效目標的新興就業增長引擎。”北京交通大學經濟管理學院教授唐代盛認為，穩就業政策應主動引導勞動力向高附加值、高創新性的領域配置。一方面，圍繞智能制造、工業互聯網、綠色制造等方向，培養既懂工藝又通數據的復合型產業工匠，穩固實體經濟的就業根基。另一方面，大力培育由銀發經濟、數字經濟、綠色經濟衍生出的新職業群體。此外，還可以在社區康養、數字公共產品開發、城市智慧運營等領域開發項目制崗位，既緩沖轉型期就業壓力，又提升公共服務智能化水平。

抓住重要窗口期

未來5年，將是我國人口結構發生顯著變化的時期，也是應對人口老齡化的重要窗口期。應對這一變化，養老服務體系建設成為民生工作的重點。

民政部黨組書記、部長陸治原表示，2026年要緊扣積極應對人口老齡化，構建普惠可及的養老服務體系。深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，完善相關政策措施，辦好可感可及的為老民生實事。深化養老服務改革發展，加強失能失智老年人照護，推動發展康復護理、安寧療護等服務。大力培育養老服務市場經營主體，全面實施養老服務消費補貼項目。完善發展農村養老服務政策措施，支持發展農村互助養老，加快補齊農村養老服務短板。

未來5年，也是人工智能等新技術快速發展的時期。高質量發展需要高素質勞動力。近日召開的全國人力資源和社會保障工作會議提出，2026年，將堅持投資于物和投資于人緊密結合，以人力資源開發利用為主線，加強政策和服務高品質供給，突出穩就業、強技能、優保障、激活力、防風險，統籌推進各項工作。同時，加快構建就業友好型發展方式，深入實施穩崗擴容提質專項行動，突出抓好重點群體就業，全面提升就業服務質效，深入推進大規模職業技能提升培訓，全力促進高質量充分就業。

從“十四五”的民生兜底筑牢根基，到“十五五”的增收提質續寫新篇，當各項部署循序漸進、持續發力，中國式現代化將寫下更有溫度的民生注腳。（經濟日報記者 敖 蓉）