信陽出臺新規，真金白銀+貼心服務助推民宿產業發展

大象新聞記者 張亮

從明年元旦起，去信陽住民宿，將有更地道的風味、更安心的保障；在信陽開民宿，也將獲得更系統的支持和更清晰的指引。12月30日上午，《信陽市民宿發展促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發布會在信陽市新聞發布廳舉行。這部信陽市第17部地方性法規，將于2026年1月1日正式實施，標志著信陽民宿產業從“自由生長”步入“法治護航”的高質量發展新階段。

信陽素有“北國江南、江南北國”之美譽，民宿已成為游客品味山水、尋覓鄉愁的重要載體。目前，全市共有各類民宿352家，床位超6700張，但發展中也面臨“多頭管理”、“特色不彰”等“成長的煩惱”。此次出臺的《條例》，旨在以法治方式破解難題，為民宿產業“撐腰”也“立規”。

立法：廣納民意，數易其稿求“管用”

一部地方法規如何誕生，又如何確保它貼近實際、解決問題？信陽市人大常委會法制工作委員會主任王霞在發布會上詳細介紹了《條例》從醞釀到誕生的不尋常歷程。

“立法是為了解決問題，必須‘接地氣’。”王霞介紹，市人大常委會高度重視此項立法，自2024年12月啟動立法工作推進會后，便開啟了密集的調研論證。立法工作專班由市文廣旅、市場監管、公安等10個部門的骨干及專家組成，市人大常委會領導親自帶隊，深入浉河、光山、新縣等6個縣區的32家民宿實地走訪，“坐在院子里，和經營者、村民們聊，聽真問題、找真需求”。

為了讓條例更“管用”，起草過程堅持開門立法。王霞透露，期間共召開了8次座談會，廣泛聽取縣鄉干部、村(居)負責人和民宿經營者的心聲；兩次通過網絡向社會公開草案全文，累計收到各界意見建議317條；還專門召開了專題論證會，并聽取了律師、人大代表、政協委員的專業意見。“例如關于‘民宿+’業態融合、簡化審批流程、明確安全底線等許多最終寫入條款的內容，都直接來源于調研和征集到的民意。”王霞表示，經過市人大常委會兩次審議，條例于2025年8月表決通過，并于9月獲得省人大常委會全票批準，凝聚了社會各界的最大共識。

亮點：既要“煙火氣”，也要“規范化”

信陽市文化廣電和旅游局黨組書記、局長任俊在會上介紹，《條例》不設章節，共二十九條，簡潔明了，核心是“促進+規范”。其中，不少條款頗具“信陽味道”和民生溫度。

“我們鼓勵民宿不僅提供住宿，更能成為信陽文化的展示窗。”任俊說，《條例》明確支持民宿經營者結合信陽的茶文化、紅色文化、根親文化等特色資源進行創新，鼓勵傳承推廣信陽菜，開展研學、康養、非遺體驗等多元經營，讓游客住下來、玩起來。

在便利準入方面，政策給出了“硬核”支持。信陽市行政審批和政務信息管理局黨組書記胡銀昌介紹，目前正全力推進“開辦民宿一件事”改革，將營業執照、衛生許可、特種行業許可等事項“打包”，實現“一窗受理、一次辦結”，并配有免費幫辦代辦服務，讓創業者“輕裝上陣”。

監管：有“溫度”也有“底線”

發展提速，監管也不能缺位。信陽市市場監管管理局黨組書記、局長張向陽表示，將推行包容審慎監管，對新興業態多用指導、告誡等柔性方式。但同時，安全底線絕不放松。“我們將嚴守食品安全、特種設備安全，并重點整治虛假宣傳、拒絕退款等投訴較多的問題，讓游客消費得明明白白、安安心心。”

對于市民和游客關心的消防安全、建筑安全、隱私保護等問題，《條例》也劃出了明確紅線，要求民宿經營者嚴格落實主體責任。

未來：打造品牌，集群發展

根據規劃，信陽將依托大別山、淮河、茶文化走廊等資源，打造一批民宿集聚區，推動民宿從“單打獨斗”轉向“集群發展”。同時，政府將通過人才培養、金融支持(如推廣“民宿貸”)、品牌培育等措施，著力打造“信陽民宿”區域公共品牌。

“我們的目標，是讓民宿真正成為帶動老鄉增收的‘富民產業’，展示信陽魅力的‘金招牌’。”信陽市政府黨組成員、秘書長孔輝在發布會上表示，《條例》施行后，關鍵在于落實。全市將加強宣傳解讀，細化配套政策，確保法規從“紙面”落到“地面”，讓游客和經營者都能切實感受到變化，共同譜寫信陽文旅高質量發展的新篇章。

編審：孫曉東