解讀中央經濟工作會議精神⑧丨堅持“雙碳”引領 構筑綠色產業核心競爭力

■中國經濟時報記者趙姍

綠色發展是高質量發展的底色。近日召開的中央經濟工作會議提出，2026年經濟工作要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。

接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，2026年的“深入推進”，目標是從“改造項目”升級為“改造體系”、從“成本中心”轉向“價值中心”，最終驅動重點行業在全球綠色產業競爭中構筑起新的核心競爭力。2026年綠色技術轉化的破局之道，在于將工作重心從技術供給端更多地轉向需求拉動端和市場構建端。通過構建全鏈條支持體系，使綠色技術真正轉化為有競爭力、可盈利的產業活動，為高質量發展注入綠色新動能。

“深入推進重點行業節能降碳改造”應體現在“深”“協”“智”三個維度

在政策引領、技術驅動與市場激勵的協同共進下，我國重點行業節能降碳改造正從“規模擴張”穩步邁向“質量提升”的全新階段。

中國電子信息產業發展研究院節能與環保研究所所長趙衛東在接受中國經濟時報記者采訪時表示，面向2026年及“十五五”時期，“深入推進重點行業節能降碳改造”應體現在“深”“協”“智”三個維度。

第一，“深”在系統重構與工藝革新。未來的改造應轉向全流程、全生命周期的系統優化。例如，在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業，應大力推廣“源頭減量—過程協同—末端資源化”的集成技術路線。政策層面，建議加快修訂重點行業能效標桿和基準水平，并建立與碳排放強度掛鉤的動態標準體系，形成“階梯壓力”。同時，推行“節能降碳改造貸”等定向金融工具，并探索允許改造投入在碳排放權核算中予以部分抵扣，以實質性降低企業轉型的財務成本。

第二，“協”在多方機制的耦合聯動。核心是強化政策引領、技術驅動與市場激勵的三角協同。政策上，需強化財政、稅收、價格等政策的精準性和組合性，對采用前沿顛覆性技術的首臺（套）項目給予更大力度支持。技術上，建立“產業需求—科技攻關—示范應用—推廣清單”的快速通道，尤其是支持跨行業耦合技術的研發與應用。市場上，關鍵是進一步完善全國碳市場，逐步擴大行業覆蓋范圍并收緊配額，讓碳排放成本真實傳導，同時大力發展綠色電力交易。

第三，“智”在數字賦能與智能管控。應全面推進物聯網、大數據和人工智能技術在能耗與碳排放的實時監測、預測預警和優化控制中的應用。建議由龍頭企業牽頭，聯合數字化服務商，開發推廣行業級的“工業碳效碼”或“能源大腦”平臺，實現碳流可視、可管、可優。

“2026年的‘深入推進’，目標是從‘改造項目’升級為‘改造體系’、從‘成本中心’轉向‘價值中心’，最終驅動重點行業在全球綠色產業競爭中構筑起新的核心競爭力。”趙衛東說。

國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“深入推進重點行業節能降碳改造”，首先要明確哪些是重點行業。“發電、鋼鐵、石化化工、建材等行業中的不少企業已進行了改造，剩下未改造的企業需要經過論證后再進行改造。先要列出能耗和碳排放強度大的行業，重點關注煤化工、數據中心等行業企業，尤其是煤化工行業。對煤化工的系統構成、技術工藝、技術集成等，需要進行全國性的評價，并提出‘領跑者’標準，以便技術改造提高效率。”周宏春說。

國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員石穎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，當前，鋼鐵、建材、石化等高耗能行業仍是減碳主戰場，2026年須繼續強化政策精準性、技術先進性與市場有效性深度融合。一是政策層面需加快修訂重點行業能耗限額標準，并加大對財政、稅收差異化支持，引導企業從合規改造轉向主動領先。二是在技術驅動上，鼓勵人工智能、物聯網與傳統工藝耦合，推廣數字化能源管理、低碳流程再造等集成解決方案，加速技術驗證與擴散。三是在市場機制方面，需進一步激活全國碳市場，探索將節能降碳改造效果納入碳排放配額分配與綠色金融評價，推動改造成本可回收、低碳效益可兌現。同時，需注重供應鏈協同減碳，推動龍頭企業帶動上下游中小企業共同改造，實現全產業鏈綠色升級。

系統性構建技術轉移轉化的“熱帶雨林”生態

目前，我國綠色低碳技術的產業化進程滯后，技術轉化率不高，市場應用面臨“政策熱、落地難”的挑戰。

趙衛東認為，破解“政策熱、落地難”困局，2026年的工作重心必須從單純鼓勵研發，轉向系統性構建技術轉移轉化的“熱帶雨林”生態，核心在于打通關鍵堵點，讓技術能夠順暢地孵化、中試、商業化并形成新業態。

第一，強化中試熟化與市場驗證平臺建設，解決“技術不成熟”的初期風險。政府應牽頭或鼓勵行業龍頭企業、產業園區建設一批開放共享的區域性綠色技術中試基地和產業化驗證平臺。這些平臺提供標準化的測試場景、工藝放大服務和初始市場對接，大幅降低創新者的試錯成本和投資方風險。對于經過驗證具備經濟可行性的技術，可納入“國家綠色技術推廣目錄”并配套應用示范項目。

第二，創新金融支持模式，解決“融資難、融資貴”的中期瓶頸。需大力發展促進“科技—產業—金融”良性循環的專項工具：一是設立國家級綠色技術轉移轉化基金，以股權形式重點支持中早期技術；二是推廣“技術產權證券化”“知識產權質押融資”等新型融資方式；三是引導保險機構開發“綠色技術首臺（套）應用質量保險”“碳減排效益保險”等產品，為技術落地提供風險兜底。

第三，創造高價值的規模化應用場景，解決“市場出口窄”的根本問題。一是以“新基建”和重大工程為抓手，明確綠色技術和產品的采購比例要求，創造穩定的初始市場。二是在工業園區、公共機構等領域，積極推行合同能源管理、環境績效托管服務等基于效果的商業模式，使技術供應商的收益與節能降碳效果直接掛鉤。三是加快建立統一的綠色產品認證、碳足跡核算標準和標識體系，倒逼下游企業采用綠色技術和工藝。

第四，培育“技術+服務+數據”的融合型新商業模式。未來的綠色產業不僅僅是硬件銷售。基于物聯網的能碳管理平臺、基于區塊鏈的綠色資產（如核證減排量）數字化交易、整合多技術方案的“零碳工廠/園區”總包服務等，都是更具潛力的新商業模式。這要求企業從技術開發者向綜合解決方案提供商轉型，并與數據服務商、金融機構深度融合。

“2026年綠色技術轉化的破局之道，在于將工作重心從技術供給端更多地轉向需求拉動端和市場構建端。通過構建‘驗證平臺—風險資本—應用場景—新型業態’的全鏈條支持體系，使綠色技術真正轉化為有競爭力、可盈利的產業活動，為高質量發展注入綠色新動能。”趙衛東說。

周宏春建議，在商業模式上，除加大政府支持力度、現行能源合同管理等模式外，可鼓勵研發方投資于技術應用，以免出現“不誠信”問題；建立專項基金、孵化基金或產業引導基金，通過政府“種子”資金引導社會資金投入成果二次研發與試生產，對二次研發與試生產的投資實行稅收減免等，以激勵創新成果轉化和應用。

中國企業管理研究會副理事長趙永輝在接受中國經濟時報記者采訪時表示，2026年應通過健全技術轉移體系、培育綠色產業鏈與商業模式、強化政策保障與市場引導，推動綠色低碳技術高效轉化為新產業、新業態和可持續商業模式。一是健全技術轉移體系，構建產學研用協同機制，強化國家和地方綠色技術轉移平臺建設，提升綠色低碳技術成果向產業化落地的能力和效率。二是培育綠色產業鏈和商業模式，通過低碳技術與能源、建材、交通、裝備制造等重點行業深度融合，推動形成新型綠色產業、新業態和服務模式。三是強化政策保障和市場導向，完善知識產權保護、技術許可、技術入股等配套機制，結合綠色金融、碳市場等工具，引導資本投入技術轉化全過程，推動“政策熱”向“落地實”有效轉變。