因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《建議》，對(duì)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要部署，貫穿科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等篇章，為新時(shí)代新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和全會(huì)部署

2023年7月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時(shí)，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大命題作了系統(tǒng)闡釋。2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。黨的二十屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本目的是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。新時(shí)代新征程，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握生產(chǎn)力發(fā)展一般規(guī)律和我國(guó)發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。在黨的二十屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展”。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題展開(kāi)，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二者缺一不可，只有兩者深度融合才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高全要素生產(chǎn)率。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原則要求是因地制宜。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在黨的二十屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，《建議》稿強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開(kāi)展工作，防止一哄而上。”新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不能簡(jiǎn)單地用業(yè)態(tài)來(lái)劃分哪些是新質(zhì)生產(chǎn)力、哪些不是新質(zhì)生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，每個(gè)地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上都有廣闊空間，關(guān)鍵是要立足資源稟賦，因地制宜地推動(dòng)發(fā)展。

二、黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中迸發(fā)出強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆四中全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，指出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展”，充分肯定了新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。“十四五”時(shí)期，全國(guó)上下在推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上已積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

提高科技供給質(zhì)量，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。“十四五”以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基。一方面，堅(jiān)持把加大科技投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)作為提高科技供給質(zhì)量的前提。持續(xù)加大國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等中央財(cái)政科技計(jì)劃的投入力度，支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和自由探索的基礎(chǔ)研究。“十四五”時(shí)期，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2020年的2.41%提高到2024年的2.69%，年均提升0.07個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)歐盟平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2020年的1467億元增至2024年的2500億元，占研發(fā)投入的比重從6.01%提高到6.88%。另一方面，堅(jiān)持用好新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了一系列“卡脖子”問(wèn)題，取得“天宮”空間站轉(zhuǎn)入常態(tài)運(yùn)營(yíng)、“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)月背采樣返回、“海斗一號(hào)”完成萬(wàn)米海試、“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列、“奮斗者”號(hào)載人潛水器實(shí)現(xiàn)極限深潛、第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行等系列顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果。

推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。“十四五”以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供一展身手大舞臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)。深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新工程，統(tǒng)籌制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020—2024年間，我國(guó)裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)7.9%、8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提升到34.6%、16.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2020年的11.7%提高到2024年的13.4%，出口“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）均來(lái)自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合方面，深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》。建設(shè)全球最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站達(dá)到475.8萬(wàn)個(gè)，5G應(yīng)用在礦山、港口、工廠等遍地開(kāi)花。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，支持工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、電力能源等領(lǐng)域4.5萬(wàn)家試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造；實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，累計(jì)建成500余家卓越級(jí)智能工廠和1200余家5G工廠，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)全覆蓋。

堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。“十四五”時(shí)期，黨中央圍繞以高水平保護(hù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建行之有效的政策體系，發(fā)展壯大綠色生產(chǎn)力。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，全國(guó)“兩高”（高排放、高污染）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量持續(xù)下降，“十四五”以來(lái)共審批電子信息制造類(lèi)項(xiàng)目1.46萬(wàn)個(gè)，總投資6.28萬(wàn)億元；2025年上半年風(fēng)電、新能源汽車(chē)項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量分別同比增長(zhǎng)44.4%和31.3%。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完成32項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。“十四五”以來(lái)共完成1.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能超低排放改造，2000多臺(tái)燃煤鍋爐實(shí)施有組織排放改造。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，匯聚5000多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，“十四五”以來(lái)有100多個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。

堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。“十四五”以來(lái)，黨中央聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，有力推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，謀劃推出一批體系性、突破性較強(qiáng)的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，有力破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。在要素市場(chǎng)化配置改革方面，深入推進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)明顯提速，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”加快實(shí)現(xiàn)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，2024年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量比重高達(dá)63%。在高水平對(duì)外開(kāi)放方面，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，成功舉辦兩屆“一帶一路”科技交流大會(huì)，與近50個(gè)國(guó)家啟動(dòng)建設(shè)70余個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與共建國(guó)家共同資助近4000項(xiàng)聯(lián)合研究項(xiàng)目。

堅(jiān)持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才要素支撐。“十四五”以來(lái)，黨中央根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培育、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)政策的工作機(jī)制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，將學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄從10年修訂一次調(diào)整為每年更新發(fā)布急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)清單，扎實(shí)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)“強(qiáng)基計(jì)劃”等基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高等教育在“十四五”時(shí)期累計(jì)向社會(huì)輸送5500萬(wàn)人才。深化產(chǎn)教融合、科教融匯，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)技術(shù)學(xué)院等139個(gè)特色學(xué)院，圍繞人工智能、集成電路、生命科學(xué)等領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家學(xué)院試點(diǎn)，布局建設(shè)45個(gè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)高技能人才總量超過(guò)6000萬(wàn)人。堅(jiān)持用好人才，深入推進(jìn)科技人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，完善職稱評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵(lì)、國(guó)有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)等政策；持續(xù)加大海外人才引進(jìn)力度，開(kāi)展外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)。

三、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，以更大力度、更有效措施推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照黨的二十屆四中全會(huì)《建議》部署，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“四梁八柱”，將各項(xiàng)重大任務(wù)和舉措落到實(shí)處。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐本領(lǐng)和能力。一是堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整體效能。二是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地找準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理設(shè)定目標(biāo)，找到最佳路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，優(yōu)化分工、創(chuàng)新協(xié)作。三是因業(yè)分類(lèi)施策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)周期、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的不同，有針對(duì)性地提出務(wù)實(shí)有效的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，形成好的政策環(huán)境，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整完善，推動(dòng)不同行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，科學(xué)謀劃發(fā)展方向和路徑。

在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化上。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，供需兩端共同發(fā)力，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，著力打造出若干新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)其不確定性，積極探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，著力打造出若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，把擴(kuò)大開(kāi)放擺在突出位置，深化監(jiān)管改革，完善政策支持體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。五是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化水網(wǎng)等建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新肩負(fù)的重要?dú)v史使命。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，堅(jiān)持自由探索式和目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)研究“兩條腿”走路，做好戰(zhàn)略性、前瞻性、體系性布局，提高投入比例，加大穩(wěn)定支持力度，產(chǎn)生更多“從0到1”的基礎(chǔ)研究成果。二是要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，孕育更多原創(chuàng)思想、原創(chuàng)技術(shù)、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。三是要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推進(jìn)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型中孕育生成新質(zhì)生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，以生產(chǎn)力“含綠量”提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”。一是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的政策工具箱，發(fā)揮綠色財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)作用，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，提高終端用能電氣化水平，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，擴(kuò)大全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋范圍，發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。

根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求持續(xù)深化體制機(jī)制改革。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技供給質(zhì)量；推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試試驗(yàn)平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開(kāi)放力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)通，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心和人才中心建設(shè)。三是深化人才工作機(jī)制改革創(chuàng)新，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，深化高等教育體制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，培育拔尖創(chuàng)新人才；加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培育造就更多人才；以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。四是完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建立開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)和全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)；大力發(fā)展科技金融，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，引導(dǎo)更多資金精準(zhǔn)賦能科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第11期）