中東2025之伊拉克：聯伊援助團使命落幕 國家展開治理轉型新篇

2025年的中東，仍行走在沖突與轉型交織的歷史斷層之上。戰爭的陰影尚未散去，停火與和談反復拉鋸；國家治理的新變與舊疾并存，地區秩序在博弈中孕育，也在震蕩中重塑。從巴以問題的結構性困局，到伊朗、黎巴嫩、蘇丹等國在沖突與危機中的艱難抉擇；從伊拉克、敘利亞在重建與轉型中的制度探索，到阿拉伯—伊斯蘭文化與文明敘事再次大步走向前臺，這一年既是陣痛延續的一年，也是方向逐漸顯影的一年。

時至歲末，《中東面面觀》年終系列特稿如約與您見面，希望在回望這一年中東的關鍵時間和事件中，理解沖突背后的結構邏輯，辨析轉型中的真實挑戰，記錄被忽視的民生與人道處境，也捕捉文明交流與區域合作的新動向，為讀者呈現一個立體、真實、不斷變化中的中東。系列第五篇，關于2025年的伊拉克。

△聯伊援助團代表與伊拉克外交部副部長共同簽署文件，將該團在巴格達的主要辦公場所將移交給伊政府

2025年12月20日，聯合國伊拉克援助團（聯伊援助團）發表聲明，宣布將其位于巴格達的主要辦公場所移交給伊拉克政府，該援助團的任務期限也將于12月31日正式結束。

2025的年末也因此成為伊拉克國家進程的重要分水嶺，標志著聯合國在伊拉克長期承擔的直接政治協調工作畫上句點，一個在安全與外交上愈發彰顯自主性的伊拉克，正站在自身主導發展道路的重要關口。

從重建支持到內政監督 聯伊援助團22年使命結束

聯伊援助團的設立與終結，精準勾勒了伊拉克二十一世紀以來的跌宕國運。

2003年8月，在薩達姆政權倒臺、國家機構陷入癱瘓的背景下，聯合國安理會通過第1500號決議，成立了聯伊援助團。其核心使命是支持伊拉克的政治過渡、社會重建與提供人道主義援助。

△2003年8月14日，聯合國伊拉克援助團正式成立

在隨后的歲月里，援助團的角色隨著局勢而不斷演變，如同一根拐杖，在伊拉克步履蹣跚時提供了支撐：

2005年伊拉克憲法制定與公投期間，聯伊援助團參與多輪國民議會和地方省級議會選舉的程序監督、技術支持和國際協調等。

2014年，伊拉克政府對極端組織“伊斯蘭國”開展反恐戰爭，聯伊援助團在協助應對大規模安全挑戰的同時，加大人道主義援助協調、境內流離失所者安置以及受沖突影響地區局勢恢復的支持力度。

2017年，伊拉克政府宣布打擊“伊斯蘭國”的行動取得勝利，聯伊援助團協調聯合國各機構和國際組織推動伊北部摩蘇爾等地的戰后恢復與社會和解進程。

△聯伊援助團在反恐戰爭期間定期走訪伊拉克北部被收復地區的流離失所者營地

隨著伊拉克整體安全局勢的改善與國家治理能力的回升，2024年5月，伊拉克總理蘇達尼正式致函聯合國秘書長古特雷斯，要求聯伊援助團在2025年12月結束授權。

△聯合國秘書長古特雷斯出席聯伊援助團授權結束儀式

2025年12月13日，聯合國秘書長古特雷斯親赴巴格達，出席了援助團的授權結束儀式，為這段歷史畫上了官方句號。

內筑發展外固主權 從“受援國”轉變為“掌舵者”

聯伊援助團的撤離，其背后是伊拉克政府近年來一系列緊湊而有序的戰略布局，其清晰的核心邏輯——對內筑發展，對外固主權——也勾勒出這個國家從依賴外部安全援助到謀求自主全面發展的轉型路徑。

2023年5月，伊拉克政府提出雄心勃勃的“發展之路”計劃，計劃斥資170億美元，打造一條橫貫國土、連接土耳其與波斯灣的現代化交通與物流走廊，旨在重塑其地區樞紐地位。

緊接著，2024年8月，《2024-2028年國家發展計劃》正式啟動，標志著國家重建的重心全面轉向經濟發展與民生改善。

在安全自主權的回收上，伊拉克同樣邁出了關鍵步伐。2024年9月，伊拉克政府與美國達成協議，制定了結束美國主導的國際聯盟在伊作戰任務的明確時間表。這一步，為國家發展掃清了外部軍事干預的障礙，創造了更為穩定的內部環境。

△2025年5月17日，第三十四屆阿拉伯國家聯盟首腦理事會會議在伊拉克首都巴格達召開

具有標志性意義的是，2025年5月，伊拉克作為輪值主席國，在巴格達成功主辦了第34屆阿拉伯國家聯盟峰會。會后發表的 《巴格達宣言》，明確要求立即停止加沙的沖突，展現了伊拉克在外交舞臺上的主動姿態。

從航線恢復到信心回歸 努力實現與世界重聯

主權的回歸與信心的重建，直觀地體現在了伊拉克與世界的“重新聯接”上。

2025年11月，曾遭極端組織長期占領并嚴重破壞的摩蘇爾國際機場在中斷運營11年后正式重開。空中門戶的恢復，是這座北部重鎮重建進程中最具象征意義的里程碑之一。

一個月后的，希臘愛琴海航空公司的一架客機平穩降落在巴格達國際機場。這是35年來首個從歐洲直飛巴格達的商業航班。

△2025年12月16日，由愛琴海航空運營的商業航班抵達巴格達國際機場

航線的恢復絕非單純的交通事件。它向世界傳遞了一個強有力的信號，國際社會，特別是商業資本，對伊拉克安全局勢與治理能力的信心正在實質性回升。

從設定外國駐軍撤離時間表，到聯伊援助團撤離，再到恢復國際航線，伊拉克正通過一連串扎實的行動向世界宣告，它已做好準備，將以完全主權國家的身份，深度參與地區與國際事務。

未來命題：成為穩定樞紐，還是危機交匯點

聯伊援助團的離開，留給伊拉克的并非一片坦途，而是一個充滿挑戰但也蘊含巨大機遇的“戰略窗口期”。

伊拉克前武裝部隊總司令發言人哈拉夫指出，這一轉變要求伊拉克政府具備更強的戰略規劃和斡旋能力，其核心挑戰在于：如何將內部資源有效轉化為發展動力，并避免陷入新的不對稱依賴關系。

△伊拉克前武裝部隊總司令發言人哈拉夫接受總臺記者專訪

聯伊援助團的使命結束后，伊拉克是依托其豐富的油氣資源、龐大的人口基數和連接東西方的樞紐位置，轉型為連接各方、維持戰略平衡的“支點國家”，還是因內部治理后繼乏力、外部勢力博弈，再度淪為矛盾與危機的“交匯點”？伊拉克自身最艱巨也最關鍵的使命才剛剛開始。

伊拉克轉型成功的真正標尺，當然不僅僅在于國際峰會上的宣言和恢復的航班數量，更在于其普通民眾的切身福祉。

如果這個古老的文明之地能成功依托自身的地緣與資源優勢，完成從“戰場”到“市場”、從“棋子”到“棋手”的轉型，其意義將遠大于一國范疇。

（央視新聞客戶端）