一場蓄謀已久的“接管”計劃：中國幣制差點加盟英鎊集團？（上篇）

文│吳景平

自1935年11月4日起，國民政府開始推行一系列幣制改革的措施。對于這次改革，英國始則擬定介入的方案，繼而派李滋羅斯（F. Leith-Ross）赴華與中國方面洽商，隨后又曾給予某些支持。但是，在日本的強烈反對和美國的插手之下，英國在對華貸款問題上一再拖宕，最終未能把中國幣制拉入英鎊集團。分析這一過程，有助于正確評價英國對這次幣制改革的影響與作用。

英國擬定的幣制改革方案

01

1934年下半年至1935年，由美國白銀政策及世界銀價上漲所誘發(fā)，中國社會經(jīng)濟機制中（尤其是財政、金融方面）原有的矛盾迅速激化，終于釀成一場范圍甚廣、持續(xù)時間頗久的金融危機。這不僅加劇了中國民族工商業(yè)、銀錢業(yè)的困境，也使英國在華經(jīng)濟利益受到嚴重影響。對此，英國十分擔憂。1934年12月12日，英國駐華公使賈德干（A.Cadogan）向英國外交大臣西門（J.Simon）報告道：此地的中國和英國銀行家們都擔心局勢的發(fā)展將迫使中國采取不兌現(xiàn)的紙幣，從而導致嚴重的經(jīng)濟及政治后果。同時指出：如果不采取有效措施，中國的金融局勢將更加嚴峻，英國在華貿(mào)易和投資會受到嚴重影響。12月31日，賈德干又向英國當局轉達了中國方面提出的2000萬鎊的借款要求。同日，香港匯豐銀行經(jīng)理郭禮賓（Grayburn）也報告了同一情況。1935年1月2日，英國內(nèi)閣所屬的中國白銀問題委員會（Chinese Silver Committee）討論了中國的金融局勢及提出的借款要求，認為：如果中國能夠得到足夠大的一筆借款（假定為2000萬鎊），那么中國放棄現(xiàn)有幣制、將其貨幣與英鎊相聯(lián)、采用英鎊匯率標準，這從技術角度看是可行的；這筆借款將以中國的白銀儲備為擔保，這些現(xiàn)銀須售出，而美國將是唯一的買主。1月9日和14日，該委員會繼續(xù)討論后，決定以“借款要求不可能導致中國局勢的根本改變”為由，拒絕中國的借款要求，其真正的原因，西門在1月19日給賈德干的電報中說得很清楚：英鎊債券只可能在英鎊集團內(nèi)部發(fā)行，必須對英國的工業(yè)帶來直接的利益，面對美國的白銀政策，中國不可能保持可兌換成現(xiàn)銀的幣制。2月18日，新成立的對日政治與經(jīng)濟關系委員會（Committee on Political and Economic Relation With Japan）召開會議，麥克唐納首相（J.R.MacDonald）及財政、商業(yè)、外交部的代表出席了會議。財政大臣張伯倫（N.Chamberlian）明確提出了中國的幣制改革問題。他認為，目前無法擔保美國不繼續(xù)提高銀價，只要中國仍采取銀本位制，就極容易受到美國的損害，這就是中國經(jīng)濟與金融困境的癥結所在，不解決這個問題，向中國提供貸款是無益的。因此，中國有必要放棄現(xiàn)有的幣制，而與英鎊相聯(lián)，這對英國而言是最為合適的，但可能遭美國和日本的反對。會議決定：不能接受中國的借款要求，但準備同有關大國合作幫助中國克服金融及經(jīng)濟困難，希望中國政府提出有關的任何建議。第二天，西門便問中國駐英公使郭泰祺告知了這一決定，并且試探性地向郭談起了中國幣制與英鎊相的問題。另一方面，英國駐華大使賈德干與中國當局進一步談起貸款與幣制改革問題，了解國民黨的態(tài)度。3月15日，宋子文答復賈德干：中國最終將不得不采取紙幣制，唯一的出路在于同某種外幣相聯(lián)，可能是英鎊；為了利于發(fā)展中國的出口業(yè)，須把幣值穩(wěn)定在相當?shù)偷乃缴希虼诵枰@得約2000萬至2500萬鎊的借款以及數(shù)目相等的一筆信貸。很明顯，英國這時拒絕中國的借款要求，是想利用中國的金融危機，以向中國提供巨額貸款為條件，把中國的幣制與英鎊相聯(lián)，將中國拉入英鎊集團。但是，英國對來自美國與日本的反對有所顧忌，這種顧忌又成為以后英國在對華貨款上拖宕、寡斷的重要原因。

抵滬的李滋羅斯夫婦與歡迎代表

此后，英國一度考慮通過召開有英、美、日、法、中等國專家參加的國際金融會議來達到其目的，但這個提議受到美、日的冷遇。因此，在得知國民黨當局有意將幣制與英鎊相聯(lián)后，英國政府于6月初決定派遣首席財政顧問李滋羅斯前往中國，推行對華貸款——幣制改革的方案。這個方案主要由李滋羅斯與英格蘭銀行總裁諾曼（M. Norman）商議擬訂，并得到張伯倫及副財政大臣費希（W. Fisher）的同意，其主要內(nèi)容為：中國應盡快放棄銀本位制，發(fā)行可兌換成外幣但不可兌換現(xiàn)銀的紙幣；由中央銀行專司紙幣發(fā)行；中國只有采取英鎊作為其幣制的基礎，英國才可能提供貸款援助；此新紙幣與英鎊的兌換率，不應超過1元等于1先令2便士；中國可將其現(xiàn)銀向國外出售，獲得足夠的外匯來防止新幣制的崩潰；在實行幣改之前，中國可要求一筆借款作為外匯儲備，英國則可以提供一項僅用于幣制改革的貸款或信貸，但中國應接受以下條件：

1、對貸款提供足夠的擔保，包括保留英籍總稅務司對海關的管理，總稅務司應有包括招聘外籍職員在內(nèi)的足夠權力；

2、控制貸款使用，只限于幣制改革的用途；

3、改組中央銀行，聘請英國顧問；

4、改革預算。

此外還可能有政治方面的條件。

可見，英國不僅試圖利用中國幣制改革之機將兩國幣制相聯(lián)，還謀劃全面控制中國的關稅、銀行、外匯使用、預算等重大財政金融事務。英國還曾經(jīng)考慮以匯豐銀行等英商銀行為主，吸收日本、法國、美國銀行甚至國際匯劃銀行參加貸款。諾曼并設想以中國在實際上承認滿洲國為條件，由英日聯(lián)合對華貸款。英方的考慮是：可以在中國幣制問題上與日本合作，從而在英國極為關心的控制海軍軍備問題和英國在中國關內(nèi)的利益方面獲得日本的讓步。這實際上是不惜背著中國，與日本達成損害中國主權的妥協(xié)。英國方面還認為，為了緩解其他國家對中英幣制相聯(lián)的不滿，最好使別國認為是中國自行選擇與英鎊相聯(lián)，而不是出于英國的逼迫。這樣，其他各國從其在華利益計，為了防止中國金融局勢的全面崩潰，也會出面幫助將中國的幣制建立在英鎊的基礎之上。此外，英方為使國民黨當局不得不接受這一安排，使美日等國不加以反對，甚至打算不急于馬上向中國方面提出貸款——幣制改革方案，讓金融局勢適度地繼續(xù)惡化一個時期。

然而，這個關于貸款——幣制改革的一攬子方案，卻沒有充分估計到當時中日矛盾的激化和遠東局勢的復雜性，因而從其提出之始，就面臨著一些難以逾越的障礙。當時，英國外交部的一些官員便十分懷疑中國方面能否全盤接受這個方案，并認為不可能得到美、日的合作。

中英關于改革方案的交涉

02

工人將中央造幣廠裝滿銀塊的箱子運往碼頭

1935年9月初，李滋羅斯抵達日本，試圖首先取得日本對英國方案的支持。李滋羅斯同日本外相廣田、副外相重光葵、財相高橋、副財相津島等人多次會談。李滋羅斯提出：由英日聯(lián)合對華貸款，中國脫離銀本位，發(fā)行與英鎊相聯(lián)的紙幣，援華基金在倫敦設立外匯儲備，由中央銀行獨掌紙幣發(fā)行權，英籍顧問進入中央銀行施行監(jiān)督。日本則可以得到中國對“滿洲國"的承認。出乎李滋羅斯的意料，日本方面強烈反對這一方案，拒絕向中國提供援助，并稱中國的幣制改革將難以實行，至于滿洲問題，則完全不需要日中之外第三者插足。李滋羅斯這次日本之行沒有達到預期的目的。

9月下旬李滋羅斯由日本抵華后，即廣為調(diào)查有關債務、稅收、中央銀行、海關、金融行市、外匯等情況，同時就幣制改革方案與孔祥熙、宋子文進行了多次會談。

苦力挑著準備運往美國的甲種（999）銀條，每條重23.5千克（圖片來源：Life Magazine，1937.10）

從中國來看，在李滋羅斯抵華之前便已考慮施行幣制改革了。1933年國民政府實行了廢兩改元，繼而推行十進位的輔幣制度。然而，這種在銀本位基礎上的改革，在世界銀價猛漲的情況下，根本無法解決相應而來的困境。首先，無法制止白銀外流。1934年9月，從上海輸出銀元1491萬元、白銀1949萬兩；10月份開征銀出口稅和平衡稅后，11月份輸出銀元竟達2651萬元、白銀仍有704萬兩；天津各銀行的存銀，從1935年1月到9月減少了900多萬元；而1935年白銀走私出口估計約在1.5億元至2.3億元之間。其次，無法改變外貿(mào)逆境。從1931年起，英國、日本、奧地利、加拿大、美國等國紛紛脫離金本位后，又實行了外匯管理，并通過大幅度的貶值來增強出口競爭力，如從1931-1935年，英鎊貶值39%，美元貶值41%，日元則貶值63%，而中國縛于銀本位之上，不可能采取類似的措施來扭轉外貿(mào)嚴重逆差的局面。由此而來的，就是通貨緊縮、市面蕭條，銀錢業(yè)與工商業(yè)陷入互相牽制的惡性循環(huán)，因匯率巨大變動和國內(nèi)外的匯率差價等情況愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，1935年1月至10月全國倒閉銀行20家，約與前4年全國倒閉銀行總數(shù)相等，而上海的工商銀錢各業(yè)倒閉數(shù)則為1065家，比1934年的倒閉數(shù)增加了一倍多。這些情況迫使國民黨當局考慮從去除貴金屬本位制的固有弊端著手，扭轉金融及經(jīng)濟方面的險境。1934年底到1935年初，國民政府曾面臨是否放棄銀本位的選擇。1934年10月25日、26日，《中央日報》登載趙蘭坪《征銀出口稅與今后吾國之貨幣政策》一文，提出如下的幣制改革方案：

1、集中發(fā)行，集中現(xiàn)銀，整理輔幣；

2、放棄銀本位，暫行紙本位制；

3、實行以生金和金匯為兌現(xiàn)準備的金本位制。

1934年底，財政部成立了幣制研究委員會，成員有陳行、徐堪及張嘉璈、唐壽民、宋子良、周作民、陳光甫、貝祖詒等27人，其公布的章程中的研究事項，便有“改用金本位事項”“銀本位幣事項”“各種舊幣事項”“輔幣事項”“紙幣事項”。1935年3月，英國沙遜銀行董事長沙遜（E. D. Sasson）曾提出過一個“鎊券”計劃，即：中國不放棄銀本位，以上海的資產(chǎn)作抵獲取英鎊借款，由財政部和中外各銀行聯(lián)合發(fā)行“上海鎊券”與銀元共同流通，用以增加通貨、擴大信用。但這一方案受到中國銀行界的普遍反對，孔樣熙與宋子文也不同意采納。此后，國民黨方面又一度考慮在銀本位之上實行貶值，以擴大出口、加快流通，但又受到宋子文等人的勸阻未能推行。孔、宋實際上已組織了一個有外藉專家參加的技術班子，考慮推行脫離銀本位、采取匯兌本位幣制的改革。李滋羅斯的來華，使國民黨當局決定通過談判謀取英國借款、推行幣制改革方案。

李滋羅斯提出了中國承認“滿洲國”、英日聯(lián)合對華貸款的問題。中國表示，公眾輿論不可能接受這點，否則會引起新的革命，并使中國崩潰。英國外交當局得知這一情況后，認為這將嚴重損害英國的聲譽，即電令李滋羅斯停止討論“滿洲國”問題。

1933年廢止銀兩制之后改用的“船洋”銀元

在中國是否放棄銀本位、采取新幣制的問題上，雙方并無重大意見分歧。9月21日，李滋羅斯從日本抵達上海，宋子文便向他談到，在銀本位之上用貶值的方法來維持現(xiàn)行幣制是不可取的。放棄銀本位、與英鎊相聯(lián)是可行的，但要避免作公開的宣告。隨后在南京，孔祥熙談了與宋子文相同的意見，中國對民眾將接受新幣制持樂觀態(tài)度，向李滋羅斯談到：在過去兩年里，中國銀行已逐漸把紙幣代替銀元投入流通，顯然公眾很快會習慣于紙幣。

在集中紙幣發(fā)行權的問題上，中國原則上同意英方的意見，即把紙幣發(fā)行和儲備集中于中央銀行，但提出，在一個時期里（例如兩年內(nèi)），讓中國銀行和交通銀行作為中央銀行的助手有限制地繼續(xù)發(fā)行紙幣，由上述三家銀行對發(fā)行和儲備進行聯(lián)合控制，而中央銀行至少保持50%的儲備。對此，李滋羅斯認為基本符合英方原來的方案。

李滋羅斯在談判中提出，中國應由官方宣布實行銀行和預算方面的改革，應該對中央銀行進行改組使之更加獨立于政府，其主要方法是公開出售中央銀行的股額，此外還必須解決財政赤字。李滋羅斯認為，這是進行幣制改革的前提。中國則表示原則上同意使中央銀行盡可能的獨立，但強調(diào)完全的獨立不能在中國增強其信譽，相反卻會在公眾中減少吸引力；在財政金融局勢吃緊的情況下，不能出售中央銀行的股額，但同意盡可能快地向公眾出售部分股額，并在董事會中設相應的代表；董事會成員將由股東們選舉產(chǎn)生，但總裁和副總裁要由政府任命。中國提出，中央銀行將不接受任何外國銀行的控制，但表示可能需要純顧問性質的專家。中方要求不把這一點寫入書面?zhèn)渫洠隙▽⑾蛴⒎姐y行要求派一名專家。李滋羅斯則希望在任何情況下，向英國的國家銀行——英格蘭銀行發(fā)出這一要求。在預算問題上，中國承認情況不太妙，主要困難在于軍費開支和沉重的國內(nèi)債務負擔，相應的措施是打算節(jié)減軍費開支和延長國內(nèi)債券的償還期限。孔祥熙和宋子文表示，希望在18個月內(nèi)實現(xiàn)預算平衡，認為有2000萬英鎊便可解決國內(nèi)赤字問題。中國還提出，打算成立國家抵押銀行接管和清理被凍結的銀行資產(chǎn)。

位于上海外灘的中央銀行舊影

在貸款的擔保和條件方面，英方要求中國在重新安排國內(nèi)債務之前，宣布由海關收入作擔保的外債秩序。在貸款全部清償之前，保留英籍人士擔任海關總稅務司。中國方面答應在征得國內(nèi)持券人委員會的同意后，對以海關作擔保的債務順序重作安排。中國希望盡快得到關于借款的明確答復，并愿意保持英人任海關總稅務司，但提出：如果英國不想刺激日本，就不要把這點寫入借款協(xié)定，因為日本正急于謀求這一位置，如果寫入借款協(xié)定，就會使日本借口宣布借款是政治性的。另外，在海關招聘外籍職員問題上，中方答應由英國幫助確定人選。李滋羅斯還要求中方清理某些積欠債務，如津浦路借款。中國答應，將由鐵道部具體負責這一事宜，至10月下旬，中英已基本完成有關幣制改革方案的具體談判，國民政府也通過了有關內(nèi)容。

從上面的談判情況看，當時國民政府急于在英國的幫助下推行幣制改革，為此，準備在有關銀行、幣制、預算、金融、海關管理及稅收等方面作一系列重大讓步。國民黨在鞏固銀行統(tǒng)制問題上，堅持原先的部署，即確立以中央銀行為首、中國銀行和交通銀行為輔的政府銀行網(wǎng)，從而控制其他有影響的商業(yè)銀行和錢莊。因此，在中央銀行售股獨立化、褫奪中國銀行和交通銀行的紙幣發(fā)行權問題上，與英方持不同意見。

事實上，自1935年初以來，國民黨當局直接掌握的中央銀行的地位已大大高于其他各銀行之上，并通過增加官股、官董，實際上也已控制了中國銀行和交通銀行。國民黨當局打算通過幣制改革，確立以中央銀行為主、中國銀行與交通銀行為輔的政府銀行網(wǎng)的統(tǒng)制，只有這樣才可能使稍后將農(nóng)民銀行的地位升格順理成章。這一謀劃并不影響英國原來方案的基本原則，因而得到了英方的諒解。但是，中國明確表示，在英鎊借款確定之前，中國不能最后確定采用英鎊基礎。可以想見，如果當時英國當局果斷實行對華貸款，中國的幣制就將正式加入英鎊集團。然而，正因為英國當局在貸款問題上一再拖宕，使這一方案在最后確定時偏離了英方原先的設想。

宋子文

當李滋羅斯與孔祥熙、宋子文進行上述幣制改革方案談判之際，日本已經(jīng)明確表示將不參加對華貸款，問題在于英國是否愿意單獨對華貸款，李滋羅斯對于英國當局遲遲不作明確的決定十分焦慮。從10月9日到24日，李滋羅斯向英國財政部副部長費希發(fā)去了14份電報，報告與國民黨進行談判的具體進展，并指出中國堅持以借款作為與英鎊相聯(lián)的條件，繼促英國當局迅速下決心實行對華貸款。在10月9日的電文中，李滋羅斯便認為：在中國的貸款——幣制改革問題上，英國與日本達成諒解的可能“幾乎是不存在的”；“除非日本政府能向中國保證停止接連不斷的軍事擴張，任何一個中國政府都不會接受日本所提出的軍事方面的要求，這些要求將導致日本全面的統(tǒng)治，并給我們的貿(mào)易帶來災難性的后果”；李滋羅斯提出，即使他再度訪問日本，與日方達成英國“所期待的廣泛的協(xié)議的機會也是微乎其微的，在這樣的情況下，任何貨幣方案都必將遭到日本軍方的敵視”。并指出：“不管怎樣，我傾向于認為把幣制改革方案付諸實施，即使涉及1000萬鎊的風險，這遠勝于無所事事。我們在長江流域的利益及在該地區(qū)的任何發(fā)展，都將加強南京政府在國內(nèi)的地位。”李滋羅斯甚至認為：“萬一方案失敗，只要中央政府還存在，我就不相信幣制就必然會徹底崩潰，其后果也未必比現(xiàn)在的‘任其所為’更壞些。”在10月13日的電文中，他又談到英國應該堅持對華貸款、實現(xiàn)預定的方案，“如果能使別國參加（對華貸款）當然更好，但我自己的觀點是：我們不能讓別人來否定我們認為是合理的方案”，10月18日李滋羅斯再次電告英國當局：“……此地的市場十分疲弱，上海和香港將發(fā)生鈔票貶值的謠言被廣為傳播，要使局面不至于完全失控，我們必須盡可能快地和有保證地采取行動。”他并且建議，由財政部出面，命令匯豐銀行發(fā)行1000萬鎊的債券。

在英國國內(nèi)，拖宕對華貸款的主要原因是英國當局顧忌日本的反對。當李滋羅斯訪日游說日本當局參加聯(lián)合對華貸款而未獲成功之時，英國外交部遠東處便提出，應立即召回李滋羅斯，以免引起與日本的進一步的麻煩。在得知李滋羅斯與孔祥熙、宋子文的談判情況后，英國財政部與外交部基本上是滿意的，但都認為，在對華貸款——幣制改革方案的施行中，其他大國的合作是重要的，尤其日本的合作是最基本的。兩個部的區(qū)別在于：財政部認為應努力謀取日本的合作，為此可暫時拖宕施行方案；外交部的觀點則是，要得到日本的合作是不可能的，英國單獨貸款便會與日本直接對立因此，如果中國堅持以借款作為兩國幣制相聯(lián)的條件，英國只能放棄原來的方案。外交部并明確向財政部提出：這一問題涉及政治、金融、經(jīng)濟等方面的許多因素，因而在作出最后決定之前，必須經(jīng)過各部聯(lián)席會議的討論。這樣，就阻止了原先持積極態(tài)度的財政部對此問題單獨作出決定。另外，由于中國方面以前拖延清償積欠債息，債務信用極差，要在倫敦市場發(fā)行新的中國債券前景確實不容樂觀，如由英國政府銀行出面貸款，又受到中國銀行團（英、美、法、日四國參加）有關規(guī)定的束縛。

英國銀行和倫敦皇家交易所（1910年）

這樣，直到10月22日，英國財政部才給了李滋羅斯一個不甚明了的答復：“幣制改革的方案，從技術角度而言看來對我們甚為有利，但我們的困難在于政治方面。”10月24日，李滋羅斯便致電英國當局：“如果我們打算幫助中國走向穩(wěn)定，那么迫在眉睫的事便是確定方案的細節(jié)，并同亨奇曼討論貸款的可能性。他還指出：“曠日持久的拖延正在引起疑慮，如果繼續(xù)下去，就會嚴重影響我在此地使命的權威性。”然而，同一天英國財政部決定：在李滋羅斯再度訪日并取得成果之前，暫時對貸款不作最后的決定，“否則，任何新貸款都將受到日軍侵犯的擺布”；同時，要求國民黨明確告知美國，中國將以英鎊作為新幣制的基礎，然后再同美國達成出售白銀的協(xié)定。

事實上，這兩點是難以做到的。10月27日，李滋羅斯再次向英國當局提出：英國貿(mào)易的增加和以往貸款的解決，最終將取決于中國經(jīng)濟振興的可能性，而幣制改革則是朝著經(jīng)濟振興跨出的第一步；對華貸款的最主要的擔保，是列入海關收入擔保的前列，因此，即使中國幣制改革方案失敗，持券人的利益也能得到足夠的保護；在英國的財政援助下使中國采用英鎊本位，這無疑有助于提高英國的威望。但是，10月30日英國外交部再次電告李滋羅斯：只有當中國明確向美日兩國告知將采用英鎊本位，并且得到美國的購銀保證和日本的合作之后，英國才能對華貸款。

這樣，正是英國當局的拖宕態(tài)度，使本來已初步達成的中國幣制與英鎊相聯(lián)的方案，偏離了英國當局原先的設想。

未完待續(xù)

“上海市銀行博物館”官方公眾號。