中共邵陽市委關于制定邵陽市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共邵陽市委

關于制定邵陽市國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（2025年12月15日中國共產黨邵陽市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產黨邵陽市第十二屆委員會第十次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會、省委十二屆九次全會精神，緊密結合邵陽實際，就制定邵陽市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是我市基本實現社會主義現代化的關鍵時期

1．“十四五”時期我市發展取得新的成就。“十四五”時期極不尋常、極不平凡。面對復雜多變的內外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，中共邵陽市委團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍圖，真抓實干、砥礪前行，頂住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列風險挑戰，推動全市各項事業平穩健康發展。綜合實力穩步提升，牢牢把握高質量發展首要任務，地區生產總值平穩增長。產業發展勢頭向好，“3×3”現代化產業體系加快構建，培育形成七大優勢產業鏈，新質生產力穩步發展。深化改革蹄疾步穩，全面承接落實中央和省委部署的改革任務，市場化轉型加快推進，營商環境持續優化；對外開放穩步擴大，邵陽經貿“朋友圈”擴展至186個國家和地區，成功獲批中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區、中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區。城鄉融合加快推進，統籌推進城市更新和鄉村全面振興，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，成功創建全國文明城市、全國民族團結進步示范區、連續三屆獲評全國雙擁模范城，納入國家城市體檢樣本城市。基礎設施日益完善，綜合交通網絡更加健全，現代物流網絡加快完善，邵陽火車站新站房投入使用，犬木塘水庫建成投用。民生福祉持續改善，城鄉居民收入穩步增加，社會事業穩步發展，社會保障網更加完善，文化和科技、文化和旅游加速融合。綠色發展成效彰顯，產業、能源、交通運輸結構調整等經濟社會發展全面綠色轉型，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量持續改善。社會大局和諧穩定，開展社會治理重點工作攻堅和鞏固提升行動，一些負面指標顯著改善，安全保障堅實有力。黨的建設不斷加強，全面從嚴治黨縱深推進，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，政治生態持續修復凈化優化，干事創業的氛圍更加濃厚。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

2．“十五五”時期在我市基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍圖、加快推進社會主義現代化新邵陽建設的關鍵五年。要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關改革發展、穩定全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現“三高四新”美好藍圖、基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3．“十五五”時期我市發展面臨新機遇新挑戰。“十五五”時期，戰略機遇和風險挑戰并存。從國際國內看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，國家重大戰略縱深推進和宏觀政策實施創造更多有利因素。從全省層面看，我省擁有“一帶一部”區位優勢，產業基礎堅實，科教和人才資源豐富，文化活力充沛，高質量發展具有多方面優勢、蘊含巨大潛能。從自身條件看，我市交通、物流、信息等基礎設施日益完備，產業能級不斷提升，營商環境持續優化，民營經濟持續發展壯大，中國（湖南）自由貿易試驗區協同聯動區、中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區等對外開放平臺功能持續增強，高質量發展蘊含巨大潛能。同時也要看到，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟總量不大，人均地區生產總值、人均可用財力全省靠后，新舊動能轉換效能有待提升，產業轉型升級任務艱巨，人口老齡化、少子化交織疊加，民生保障存在短板弱項，教育、醫療、養老等欠賬多，資源環境硬約束趨緊，安全生產、食品安全、社會治理、鄉村振興、生態環保、政府債務等重點領域風險隱患仍然不少，正風肅紀反腐遏增量、清存量任務依然艱巨。要深刻汲取營改、棚改等案件教訓，增強風險意識，堅持問題導向，樹牢底線思維，更好統籌發展和安全。

全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握發展大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，以確定性工作應對不確定性形勢，以歷史主動精神攻堅克難，推動全市各項事業取得新的更大成就。

二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

4．指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，樹立和踐行正確政績觀，努力建設更具幸福感的全國文明城市、全國知名生態文化旅游康養目的地、全國民營經濟高質量發展特色市、湖南對接非洲和東盟深度合作先行區，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出邵陽貢獻，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

5．基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我市社會主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅持共同富裕，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，維護人民根本利益，用心用情辦好民生實事，不斷提高人民生活水平，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，建設具有邵陽特色的現代化產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持創新驅動、協同并進，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。深入貫徹黨中央進一步全面深化改革各項部署和省委工作安排，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，大力激發各類市場主體活力。構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。切實將風險意識和安全理念貫穿經濟社會發展全過程各領域，在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發展格局。

6．主要目標。

——高質量發展邁上新臺階。經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，經濟增長潛力得到充分釋放，發展協調性顯著增強，產業轉型升級步伐加快，基礎設施更加完善，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展。

——“三個高地”建設取得新進展。邵陽特色現代化產業體系基本建立，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提高，制造強市取得新進展。科技創新綜合實力和創新體系整體效能大幅躍升，教育科技人才一體發展邁出新步伐。進一步全面深化改革重點任務基本完成，內陸開放型經濟體制更加完善。

——區域協同發展呈現新面貌。以人為本的新型城鎮化全面推進，農業轉移人口市民化步伐加快，城鎮化率持續提高，城鄉融合發展水平進一步提升，東部城鎮群、西部生態圈“一群一圈”空間發展格局更加優化。縣域經濟不斷壯大，鄉村全面振興扎實推進，宜居宜業和美鄉村建設不斷加快。

——人民生活品質得到新改善。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務的普惠性、可及性顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

——美麗邵陽建設達到新水平。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量繼續下降，天更藍地更綠水更清，生態環境質量持續提升，生態系統多樣性穩定性持續性進一步增強，人居環境明顯改善，生態安全更加穩固，人與自然和諧共生。

——治理效能取得新突破。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全進一步加強、社會治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著提升，統籌發展和安全的能力不斷增強。社會主義民主法治更加健全，更高水平的平安邵陽法治邵陽建設扎實推進，行政效率和公信力不斷提高。

——社會文明程度實現新提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，非物質文化遺產傳承與創新不斷深化，文化和科技、文化和旅游融合度持續提升，人民精神文化生活更加豐富，社會文明程度進一步提高。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實現“三高四新”美好藍圖，基本實現社會主義現代化。

三、圍繞打造國家重要先進制造業高地，構建現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進傳統動能煥新升級、新動能積厚成勢，構建以先進制造業為骨干、現代服務業為支撐的現代化產業體系。

7．加快建設現代化產業體系。持續做大做強裝備制造、特色輕工、生態綠色食品、數字經濟（新型顯示）、大健康、循環經濟、精品文旅七大優勢產業鏈。聚焦特色輕工、生態綠色食品、循環經濟等傳統產業，加快技術改造和轉型升級。聚焦裝備制造、精品文旅、現代農業等優勢產業，提升產業能級，放大集群效應。聚焦電子玻璃、新能源材料、大健康、低空經濟等新興產業，落實產業創新工程，推動新技術新產品新場景大規模應用。聚焦人工智能、前沿材料等未來產業，前瞻布局新賽道，搶占發展制高點，努力形成新的經濟增長點。

8．持續做大做強先進制造業。積極對接全省先進制造業高地標志性工程，實施產業倍增計劃，接續培育百億級企業，支持存量企業擴能升級，建設一批產業鏈龍頭企業和科技型領軍企業，打造全球特色輕工數字制造中心、國家級先進裝備制造基地、全國電子玻璃產業基地、全省綠色健康食品產業基地，建強梯度培育體系，釋放集群協同倍增效應，提高產業集群貢獻度，推動更多集群進入“國家隊”。

9．推動制造業智能化綠色化融合化。積極對接省制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推進延鏈、補鏈、強鏈，提升產業鏈自主可控水平。圍繞技術融合、模式創新、生態協同，加快工業互聯網創新發展。常態化推進“智賦萬企”行動，持續提升制造業關鍵領域智能化水平，著力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模塊和企業組織形態變革，深入推進先進制造業與現代服務業“兩業融合”。

10．促進服務業優質高效發展。推進服務業擴能提質行動。精準匹配產業升級需求，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，實現集聚化、集群化發展，加快發展科技服務、信息服務、商務服務、現代金融、現代物流等服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，大力發展現代商貿、健康養老、文化旅游、居民服務等服務業。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化，打造一批現代服務業創新發展區。

11．營造園區產業發展良好生態。進一步完善園區服務產業、貼近市場的體制機制，逐步完善園區基礎配套設施，推動產城融合發展。加快新型顯示、循環經濟、生物醫藥、特色輕工等專業特色園區建設，鼓勵合作共建“飛地園區”。推進園區重點企業原地倍增工程，不斷提升園區投資力度、經濟密度和畝均產出，不斷提升園區承載力，增強園區競爭力，拓展園區吸引力，持續放大產業園區集聚效應。根據各地資源稟賦實施差異化產業支持政策，統籌產業差異化布局、協同化發展。

四、圍繞打造具有核心競爭力的科技創新高地，因地制宜培育和發展新質生產力

搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，積極對接省科技創新高地標志性工程，全面融入省“4＋4科創工程”，統籌科技強市、人才強市建設，增強高質量科技供給，提升創新體系整體效能，不斷催生新質生產力。

12．提高關鍵重點領域自主創新能力。加大全社會研發經費投入，鼓勵企業加大基礎研究投入。加快推進邵陽經開區科技成果轉化示范園建設，打造綜合性創新基地。推動高端裝備、新型功能材料等重點領域突破一批關鍵核心技術，支持電子玻璃等產業創建高能級創新平臺。支持邵陽學院等高校建設大學科技園和大學生創新創業基地。實施科技賦能文化產業創新工程，培育文化新質生產力。夯實種業創新根基，高標準建設雜交水稻試驗示范基地，打造全省現代種業基地。

13．促進科技創新和產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位，支持領軍企業聯合高等院校、科研院所組建創新聯合體。加大專精特新企業培育力度，支持有能力的企業承擔國家重大技術攻關任務，推動更多科技領軍企業成為細分領域創新主力。支持高新技術企業和科技型中小企業發展。加快科技成果高效轉化應用，統籌推進概念驗證、中試驗證平臺建設，提升科技企業孵化器成果轉化、創業孵化、集聚資源等功能，推進技術轉移機構和技術交易市場專業化發展。深化職務科技成果賦權改革。完善技術轉移轉化體系，強化成果轉化服務供給，加快科技成果轉化和產業化。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

14．一體推進教育科技人才發展。健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。圍繞科技創新、產業發展和特色產業集群發展需要協同育人，優化高等教育、職業教育和民辦教育布局，調整學科專業結構，增強高校的科技創新能力，支持邵陽學院高質量發展，推動湘中幼兒師范高等專科學校、邵陽職業技術學院資源整合升本；強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，深化職普融通、產教融合，支持高校與龍頭企業共建特色產業學院、市域產教融合創新中心，培養造就更多高技能人才，發展壯大產業工人隊伍，加快培養“寶慶工匠”“湖湘工匠”“大國工匠”。鼓勵企業參與人才引進培養，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，推動“政產學研用”融合發展。升級“寶慶人才計劃”，健全柔性引才機制，發揮邵陽籍院士作用，建立駐外人才工作站，開展“邵陽市人才日”等活動，引進更多高層次、實用型人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，深化推進項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度改革，營造更具吸引力的人才發展環境。

15．深入推進數字邵陽建設。加強數據資產管理，深化數據資源開發利用，完善以應用為導向的政務數據共享機制，守住數據安全底線，有序推動公共數據開放。鞏固拓展數字基礎設施建設，加快數據基礎設施布局，推進數字邵陽、數字政府、數字鄉村等領域項目建設。完善智慧城市運行管理體系建設，提升智慧城市建設水平。縱深推進“數據要素×”行動，構建算力、算法、數據協同的產業賦能平臺；培育壯大數字經濟，推進數字產業化和產業數字化。大力實施“人工智能+”行動，聚焦科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力等領域，形成一批未來應用場景、典型應用案例，推動人工智能賦能千行百業。

五、圍繞打造內陸地區改革開放高地，增強發展的動力和活力

更好發揮經濟體制改革牽引作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動有效市場和有為政府更好結合。統籌用好各類開放平臺和資源，穩步提升對外開放能級。

16．加快要素市場化配置體制機制改革。進一步完善市場體系和市場機制，促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。加強人力資源、數據等要素交易平臺建設，引導各類要素向新質生產力集聚。全面整合利用存量資源資產，優化資產負債結構。健全閑置低效資源資產盤活處置機制，運用并購、破產、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。推進全市行政事業單位存量國有資產盤活共享。

17．深化重點領域改革。強化發展規劃戰略導向作用，落實產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策。強化政策實施效果評價，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。發揮高質量發展綜合績效考核導向作用。全面加強財源建設，深化零基預算改革、國有“三資”改革，優化財政支出結構，加強預算績效管理，加強財會監督，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。落實稅收征管體制改革要求，強化重點領域風險防控，完善稅費監管機制。落實金融領域改革要求，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，多渠道提高直接融資比重，提升金融監管服務水平。落實國資國企改革要求，推動國有經濟布局優化和結構調整，推動經營性國有資產集中統一監管，增強國有企業核心功能，提升核心競爭力。全面深化事業單位改革。

18．充分激發民營經濟發展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和企業家合法權益。建立優質民營企業梯度培育機制，推行全周期服務，做大做強一批專精特新民營企業，培育一批民營科技領軍企業。支持民營企業參與重大戰略實施、重大項目建設和重點產業培育。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展，促進產業鏈上下游資源共享、優勢互補，形成良性發展生態，培育中小企業特色產業集群。扶持民營企業“出海”。健全規范涉企執法長效機制，完善拖欠企業賬款預防和化解機制，強化產權執法司法保護。

19．持續優化營商環境。加強政務、法治、市場、開放、發展環境建設，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。服務融入全國統一大市場建設，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，破除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范地方政府經濟促進行為。持續開展“新官不理舊賬”專項整治。綜合整治“內卷式”競爭。健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系，堅定推動、持續優化“機器管招投標”。提升政務服務效能，整合全市政務服務移動端，推進“一網通辦”，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。加大助企幫扶力度，完善政企常態化溝通機制，推動惠企政策應享盡享。常態化開展“企業家接待日”、政銀企對接交流活動，健全小微企業融資協調機制。開展“政法巡回服務”進園區、企業、商（協）會、中小企業服務平臺行動。強化營商環境監督檢查，健全規范涉企執法長效機制，構建親清新型政商關系。加強知識產權保護與運用。建立健全打假打私機制。強化信用信息共享和應用，建設全國信用示范城市。

20．建設高能級開放平臺和通道。深度參與高質量共建“一帶一路”，深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、文化旅游、特色農業等領域合作新空間。把擴大對非貿易作為重點外貿方向，用好中非經貿深度合作先行區、中非經貿博覽會兩個國家級平臺。以更大耐心深耕非洲、東盟市場，打造湖南對接非洲、東盟深度合作先行區。加快建成中國（邵陽）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進邵陽市跨境電商及物流產業園、農商互聯智慧物流樞紐、高速物流港等流通載體建設，建設數字化跨境物流體系。爭取納入中歐班列、西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯運集貨點，建設邵陽至東盟卡班快通、湘粵港“跨境一鎖”貨運集散中心、跨境電商集拼中心。

21．提升貿易投資合作質量水平。優化貿易結構和方式，培育壯大外貿經營主體，做大對外貿易總量規模。完善外貿協同發展機制，推動市場多元化和內外貿一體化，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易、數字貿易。大力發展服務貿易，全面落實跨境服務貿易負面清單，打造具有區域特色的外貿優勢產業集群。優化海外倉建設布局，推動跨境電商、市場采購等新業態新模式規范健康發展。加強境外貿易投資風險防控，積極助力外貿企業出口轉內銷。

22．持續擦亮“百萬邵商”品牌。轉變招商引資方式，創新產業鏈招商、應用場景招商等招商模式，大力實施“邵商回歸”工程，探索設立邵商產業發展基金，推動全球邵商總部創新園建設；舉辦邵商大會，打造展示邵陽形象、凝聚邵商共識的重要平臺；完善邵商聯絡服務體系，搭建覆蓋全球的邵商信息聯絡網絡；持續組織開展“邵商家鄉行”活動，激發邵商返鄉創業、反哺家鄉的熱情。

六、深入實施擴大內需戰略，服務和融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，服務和融入新發展格局。

23．加快釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。豐富消費品和服務供給，推動商品消費擴容升級，擴大服務消費，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力，拓展新文旅、泛娛樂、智能化等改善型消費需求，推動消費新場景、新模式、新業態不斷涌現。實施“邵品出邵”計劃，打造一批有影響力的新消費品牌。完善消費設施，加快“一刻鐘便民生活圈”建設擴圍升級和特色商業步行街改造提升，培育壯大區域性消費中心、地方特色消費中心，完善縣域商業體系建設。清理消費不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假。加強消費者權益保護。

24．持續擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，聚焦國家重大戰略和重點領域安全能力建設，儲備實施一批牽引性、標志性重大項目；適應人口結構變化和流動趨勢，支持建設一批發展所需、地方所能、群眾所急的基礎設施和公共服務項目；圍繞戰略性新興產業、未來產業新賽道新領域，布局建設一批支撐性、引領性產業項目。統籌用好各類政府投資，加強政府投資項目全生命周期管理。創新投融資體制機制，進一步激發民間投資活力，提高民間投資比重。

25．提升基礎設施支撐能力。統籌推進交通、能源、水利、城市等基礎設施建設，提升安全韌性和運營可持續性，構建適度超前的現代化基礎設施體系。完善綜合立體交通網，構建“三橫六縱”鐵路網，實現邵永高鐵竣工，推動婁邵高鐵、懷桂高鐵建設；完善“四橫四縱五聯”高速路網，加快洞天高速、洞溆高速、滬昆高速婁底至洞口段擴容建設，推動國省道干線互聯互通；推動民航和低空交通運輸發展，推進通用機場建設；推進資水干流邵陽至冷水江段航道整治與復航工程前期研究。構建新型能源網，優化能源供給結構和設施布局，加快“氣化邵陽”，推動武岡至新寧、綏寧、城步燃氣管網建設，積極發展新型能源。筑牢水安全保障網，推進資水干流治理和防洪控制性樞紐建設，推動木瓜山水庫、山門水庫建設，加快推進中心城區和縣城防洪圈閉合，提高洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。補齊城鎮基礎設施短板，推動城市平急兩用公共基礎設施建設，統籌推進地下管網建設與更新改造，打通中心城區半截路、“跛腳路”，推動公共交通高質量發展；推進通信網絡基礎設施建設，全面提升城鄉網絡覆蓋廣度與服務質量。

26．完善現代物流體系。大力發展多式聯運，分層分類提升鐵路網絡與物流樞紐銜接能級。大力提升鐵運占比，增強邵陽東貨運場等中轉能力，促進物流降本提質增效。加快運輸、倉儲、配送、流通、加工、包裝、裝卸等領域數字化改造、智慧化升級和服務創新。統籌布局區域性物流樞紐、集散中心和現代化農產品冷鏈物流園區，爭創國家糧食物流關鍵節點區域性物流樞紐，完善縣鄉村三級物流配送網絡，補齊農村寄遞物流設施短板，建設郵政快遞樞紐承載城市。

七、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持農業農村優先發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉融合，推動農村基本具備現代生活條件，開創全面推進鄉村振興工作新局面，加快建設農業強市。

27．提升農業綜合生產能力。堅持大農業觀、大食物觀，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業、設施農業、城郊農業，提升農業產業化水平。堅決扛牢維護國家糧食安全政治責任，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施新一輪糧食產能提升行動，推進國家儲備糧源基地建設，增強糧食和重要農產品供給保障能力。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，統籌農用地布局優化，高質量推進高標準農田建設，在重點產糧縣實施“小田改大田”、宜機化改造，加強水庫、山塘等農田水利設施修繕管護，提升耕地質量和利用效率，建設集中連片、高產穩產的糧食生產示范區。全面建立汛旱并防與耕地置換協同推進機制。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。強化農業科技創新，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。

28．推動農村一二三產業融合發展。持續推進農業產業“七大工程”，鞏固提升“一縣一特”產業，科學規劃、差異化培育壯大鄉村特色產業。完善聯農帶農利益聯結機制，促進農民穩定增收。發展農業適度規模經營，建設一批現代農業產業園，做強邵東市國家級現代農業產業園、大祥區國家農業科技園區等重大平臺。堅持“外引內育”，培育農業產業化龍頭企業，推進農產品精深加工，延長產業鏈、提升價值鏈，提升“邵陽紅”等優質農產品區域公用品牌影響力。壯大新型經營主體，培育新型農民，完善農業社會化服務體系。大力發展休閑農業、農村電商、生態康養等新業態。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。大力發展林下經濟，推進油茶擴能提質工程，持續深化林草資源鞏固和發展，壯大林業產業。

29．推進宜居宜業“和美湘村”建設。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，加強農業面源污染治理；深入推進農村人居環境整治，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題；統籌優化村鎮布局，加快鄉村基礎設施、公共服務配套設施建設，創造鄉村優質生活空間。健全鄉村治理體系，建強農村基層黨組織；持續開展移風易俗，弘揚文明鄉風。防范化解村級債務風險，維護農村社會和諧穩定。

30．推動強農惠農富農政策落實落地。完善財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷加大。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，保護和調動農民務農種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理。推動城鄉要素雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。加快發展新型農村集體經濟。健全常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶、分層分類幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。

31．推動縣域經濟高質量發展。堅持走特色化差異化發展路子，分類構建縣域特色產業體系，因地制宜做大做強“一主一特”產業，培育就業容量大的特色優勢產業集群，實施特色優勢產業冠軍縣培塑行動，支持相關縣（市）建設農業強縣、工業大縣、旅游名縣。以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展，統籌優化鎮村布局。擴大經濟強縣（市）經濟自主權，深入推進人口小縣改革發展，提升人口大鎮、經濟強鎮綜合承載能力。統籌職業技術培訓資源，大力提升農業轉移人口勞動技能素質。

八、持續優化經濟布局，推動區域協調發展

搶抓國省區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等政策機遇，堅持內外聯動、多點支撐、融合發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

32．主動對接融入國省區域戰略。全面落實中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略，聚焦產業集群共建、產業鏈供應鏈協作、市場拓展等重點，持續深化與粵港澳大灣區、海南自由貿易港發展聯動，加強與長株潭國家自主創新示范區的聯動發展，強化基礎設施互聯互通、創新鏈產業鏈高效協同。聚焦科創協作、文旅融合等重點，深度對接融入長三角一體化發展，加強與毗鄰省、市務實合作。聚焦重要通道共建、產業備份協同、開放合作等重點，對接融入西部陸海新通道建設，加快推進公鐵海多式聯運體系建設，打通連接中西部地區、對接東盟國際物流的大通道。

33．加強“一群一圈”聯動發展。建立“一群一圈”聯動發展協同推進機制，堅持規劃銜接、功能互補，推進基礎設施互聯互通，產業互融共進。東部城鎮群發揮市主城區帶動作用，進一步明確產業定位、優化產業結構，推進交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化布局，加快區域聯動發展和融城擴城，全面提升城市發展能級和綜合競爭力，打造成為全市高質量發展動力源和輻射極。西部生態圈按照生態主體功能區定位，以建設南山國家公園為龍頭，發展全域化生態文化旅游、康養休閑、紅色旅游、特色農業，走出一條在保護中發展、在發展中保護的可持續發展之路。

34．優化國土空間發展格局。發揮國土空間規劃基礎作用，強化主體功能區戰略實施，合理布局城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，嚴守生態保護紅線、耕地保護紅線和城鎮開發邊界，加強“三區三線”動態管理和差異化管控。強化產業發展導向與空間布局適配聯動，構建與經濟政策和區域發展相協調的土地管理制度，提高土地節約集約利用水平。

35．大力推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推動農業轉移人口市民化，積極推動易地搬遷人口向縣城和中心鎮區聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善配套政策，保障進城落戶農民合法土地權益，提高常住人口城鎮化率。促進城區和周邊小城鎮協調發展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學把握功能定位，提升產業支撐能力、公共服務水平。提升潛力地區城鎮化水平。堅持城市內涵式發展，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，大力推動城市更新，穩步提高城鎮化質量和水平，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

九、大力提升文化軟實力，扎實推進文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，落實意識形態工作責任制，依托悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現代文化，順應信息技術發展潮流，積極建設文化強市，更好擔負起新時代的文化使命。

36．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，開展接地氣、有生氣的宣傳宣講。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，扎實開展“實事求是”“兩個結合”等理論研究闡釋。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化新時代公民道德建設，發揮文化養心志、育情操的作用。加強和改進思想政治工作，實施革命文化賡續工程，推動愛國主義教育基地提質升級，推進大中小學思政課一體化改革創新，落實“我的韶山行”中小學生紅色研學工作要求，建設“紅色資源＋”大思政課，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，廣泛選樹先進典型，推動全社會崇尚先進、爭做先鋒。弘揚誠信文化、廉潔文化等。鞏固全國文明城市創建成果，扎實推進文明培育、文明實踐和文明創建，推動各縣市積極創建全國文明城市，提升群眾文明素養和社會文明程度。強化網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

37．繁榮發展文化事業。實施新時代湖湘文化精品創作工程，推出更多優質文化服務和文化產品。建設高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提升主流輿論引導和輿情應對能力，鞏固壯大主流思想輿論。加強非物質文化遺產、歷史名人故居和民族文化的系統性保護，完善非遺名錄體系，全面普查不可移動文物，加強文化遺產創新利用，推動藍印花布、灘頭木版年畫等非遺產品國際化開發，建設“非遺工坊示范點”，支持侗寨聯合申報世界文化遺產。加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，深入開展“送戲下鄉”“農村公益電影放映”等文化惠民活動。開展全民閱讀活動，推進“書香邵陽”建設。

38．全力答好“兩道融合命題”。扎實推進文化和科技融合，大力推動文化建設數智化賦能、信息化發展，加快發展音視頻、動漫游戲、微短劇、內容電商、數智出版等新型文化業態，培育引進一批文化“鏈主”企業。創建一批“文化+科技”融合示范基地。發展積極健康的網絡文化，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。扎實推進文化和旅游融合，大力挖掘邵陽歷史文化，發展演藝、會展、體育賽事等文旅融合業態，推動形成點面聯動、串珠成鏈、客源互濟、資源共享的全域旅游發展模式。完善旅游基礎設施，升級配套體驗服務，深度融入大張家界國際旅游區，以世界自然遺產崀山為龍頭，提升南山、黃桑、虎形山、云山、白水洞等景區配套體驗服務，打造知名文化旅游目的地。強化文化旅游市場監管。堅持以市場化方式務實節儉辦好旅游發展大會。

39．提高地域文化傳播力影響力。傳承和弘揚湖湘文化“拙”“誠”的精神底色，創新湖湘文化傳播載體和方式，增強主流媒體傳播能力，講好中國故事、湖南故事、邵陽故事。完善“邵陽智游”平臺功能，推動邵陽圖書館、文化館、博物館、檔案館等場館智能化升級。加大對文化創作、文化人才培養、文化活動開展的投入，加強地方戲曲傳承保護，推動祁劇、花鼓戲、布袋戲、山歌等傳統藝術創新表達，重點形成一批以祁劇目連戲為代表的地域特色文化IP，積極發展“小劇場”等群眾喜聞樂見的文化傳播載體，打造特色演藝新空間，鼓勵更多本土文化企業和優秀文化產品走出邵陽、走向海外。

十、保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

牢牢把握共同富裕的本質要求，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

40．促進高質量充分就業。堅持就業優先，構建就業友好型發展方式，增強現代化產業體系就業協同性，積極培育新職業新崗位，大力支持企業穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，加強擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。健全精準高效的就業公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，促進靈活就業、新就業形態健康發展，加強就業困難群體幫扶。持續推進支持大學生創業若干措施落實落地，吸引大學生來邵創新創業。因地制宜發展鄉村車間。加強勞動者就業權益保障，構建和諧勞動關系。完善就業影響評估和監測預警。

41．多措并舉促進居民增收。落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，促進工資性收入合理增長，拓寬財產性收入、經營性收入渠道。健全初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，加強企業工資分配宏觀指導，完善高層次人才工資激勵政策。多渠道增加城鄉居民財產性收入。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入。堅持“產業+就業”驅動，促進農戶持續增收，努力確保脫貧地區居民收入增速“四個高于”目標。

42．辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。科學動態健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，農村小學以大村和鄉鎮為主布局，中學以大鄉鎮和縣城為主布局。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通公辦高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容。強化職業學校辦學能力和特色發展。規范發展民辦教育。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，培養造就高水平教師隊伍。強化教師待遇保障，穩定鄉村教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康，筑牢學生心理健康防線。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

43．不斷健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，完善重大疾病保險和醫療救助制度，努力降低群眾醫療支出。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系。加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障。建立健全基本殯葬服務制度。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

44．推動房地產高質量發展。完善房地產市場平穩健康發展長效機制，健全商品房開發、融資、銷售等基礎制度，落實深化住房公積金制度改革，豐富住房公積金應用場景。堅持租購并舉、以需定建、以需定購，優化保障性住房供給，增加改善性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。積極發展和推廣裝配式建筑。

45．大力發展體育事業。鼓勵學校體育文化場館與社會共享，穩步提升人均體育場地面積。創新公共體育服務體制機制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設施管理和服務水平。加快發展群眾體育，辦好百姓體育賽事，促進體育消費，壯大體育產業，持續開展“奔跑吧·邵陽”等全民健身行動，提升槳板超級聯賽、崀山越野賽等體育賽事品牌能級，培育生態療愈、森林康養、文化體驗等高附加值業態，創建高質量戶外運動目的地。完善體教融合發展機制，推進職業體育有序發展，提高競技體育綜合實力，提升體育產業發展水平。

46．全面推進健康邵陽建設。實施健康優先發展戰略，深入開展愛國衛生運動和減鹽減油行動，提高全周期健康服務水平，推動人均預期壽命持續提升。加強醫療衛生學科建設和醫務人員隊伍建設。完善公共衛生應急管理體系、突發事件緊急醫學救援體系，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革。實施醫療衛生強基工程，推進基層醫療衛生機構標準化建設，健全分級診療體系，逐步實現慢性病日常管理可不出村、一般常見病種可不出鄉、復雜常見病種可不出縣、多數病種可不出市。發展智慧醫療，推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設。引導規范民營醫院發展。促進中西醫結合，加快推進全國中醫藥傳承創新發展示范市建設，支持市中醫醫院建設國家中醫特色重點醫院。支持創新藥和醫療器械發展。

47．促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。大力倡導適齡婚育、優生優育的新型婚育文化，提升優生優育和婦女兒童健康保障能力，有效降低家庭生育養育教育成本。落實生育休假與待遇保障，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。統籌配置育幼服務資源，支持發展社區嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養老事業和養老產業協同發展政策機制，發展普惠型養老服務和互助性養老，建設老年友好城市、青年友好城市、兒童友好城市和生育友好城市。構建覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，擴大社區和農村養老服務供給，支持居家養老。積極利用閑置教育資源優化“一老一小”服務。發展生態康養新業態，促進醫養康養結合。推行長期護理保險，健全失能失智老年人及殘疾人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟。大力推進公共設施適老化改造，加強養老服務人才隊伍建設。

48．穩步推進基本公共服務均等化。做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善城區優質教育、醫療資源對口幫扶薄弱縣鄉機制，提高優質資源均衡性。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制，補齊基本公共服務短板。

十一、推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快建設美麗邵陽

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護好一江碧水”的政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設天更藍、地更綠、水更清的美麗邵陽。

49．深入推進污染防治攻堅。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。滾動實施大氣污染防治標志性戰役，加強縣市區大氣污染聯防聯控，提升污染天氣應急應對水平。持續實施噪聲污染防治行動。以資江、邵水等為重點，以美麗河湖建設為抓手，深化水資源、水生態、水環境系統治理，扎實推進資江流域銻污染綜合治理，補齊城鎮水環境基礎設施短板。強化土壤污染源頭防控，科學推進受污染耕地和建設用地安全利用。深化“無廢城市”建設，實施固體廢物綜合治理行動。深入推進新污染物治理。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。嚴密防控各類生態環境風險。

50．全面提升生態系統功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進龍山－雪峰山－南山、南山－越城嶺等重要生態廊道和生態功能區保護建設，筑牢湘西南重要生態安全屏障。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，協同推進南山國家公園建設。加強濕地保護修復。科學開展國土綠化行動，加強石漠化、水土流失綜合治理及礦山生態修復。推進邵東市采空區綜合防治。加強生物多樣性保護。實施好長江十年禁漁。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。探索基于生態環境導向的開發模式，推進產業生態化和生態產業化。

51．推進新型能源體系建設。挖潛鞏固傳統能源，積極發展新型能源，加快能源結構優化，推進化石能源安全可靠有序替代，持續提高新能源供給比重，著力構建新型電力系統。統籌推進氫能、風電、光伏、生物質等清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。科學布局抽水蓄能，推進水電站老舊機組替換，提升小水電站統籌調度水平，挖掘水資源潛能。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。健全適應新型能源體系的市場和價格機制。支持引導發展能源裝備產業。推進全市天然氣輸配“一張網”，降低邊遠地區管輸成本和終端用氣成本。

52．積極穩妥推進和實現碳達峰。扎實做好碳達峰、碳中和工作。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。開展碳排放統計核算，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極參與國省碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場。探索生態產品價值實現路徑，爭創國家生態產品價值實現機制試點。發展分布式能源，建設零碳工廠和園區，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。增強生態系統碳匯能力。提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

53．加快形成綠色生產生活方式。推進生態環境分區管控，動態銜接經濟社會發展規劃和國土空間規劃，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。落實全面節約戰略，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發展循環經濟和再制造產業。落實促進綠色低碳發展的政策措施。健全綠色消費激勵機制，引導鼓勵使用綠色低碳產品，加快把綠色發展理念轉化為全民日常行動。

十二、全力維護社會大局穩定，建設更高水平平安邵陽法治邵陽

全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

54．深入推進依法治市。加強憲法法律實施。完善立法起草、論證、審議機制，加強重點領域、新興領域立法，深入推進“小快靈”立法，提高立法質量，構建具有邵陽特色的地方性法規制度體系。加快建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，健全依法決策機制，嚴格行政決策合法性審查，強化行政執法監督、提升行政執法質效，切實提升防范和化解行政糾紛能力。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，落實和完善司法責任制，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。深化執行改革，有效解決“執行難”問題。完善綜合性法治評價工作機制。健全公共法律服務體系，營造尊法學法守法用法的社會風尚。

55．加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、政策體系和風險防控體系，強化重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。堅定不移捍衛政治安全，加強意識形態各領域陣地管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思潮。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全重大風險防范應對工作機制，提升重大風險防范應對科學化、規范化、常態化水平。統籌推進涉眾金融、房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防控化解，加強網絡、數據、人工智能、低空、生物等新興領域國家安全能力建設。鞏固全國雙擁模范城創建成果，落實深化跨軍地改革部署，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動員能力建設，深化全民國防教育，健全雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結。

56．不斷提升公共安全治理水平。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，“清單式”落實安全生產十五條硬措施，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高本質安全水平。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，構建新型防災減災體系。強化食品藥品全流程全生命周期監管。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態化機制。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。加強特殊群體管理服務，強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面推進綜治中心規范化建設，提高公共安全治理數智化能力。

57．持續完善社會治理體系。鞏固全國市域社會治理現代化試點合格城市成果，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。聚焦安全生產、交通安全、學生防溺水、禁毒、反電詐等，持續開展社會治理重點工作鞏固提升行動。健全社會工作體制機制，全面深化源頭共防、矛盾共調、三情共商、堵點共梳、經驗共創“五共”體系建設。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，抓實城市管理進社區。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強家庭家教家風建設。完善凝聚服務群眾工作機制，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。用好民意反映渠道一體化平臺，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。深化信訪問題源頭治理和積案化解，推進信訪工作法治化。

十三、堅持和加強黨的全面領導，團結全市干部群眾為實現“十五五”規劃而努力奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分調動各方面積極性，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推動邵陽高質量發展凝聚強大合力。

58．堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央決策部署和省委工作要求落實機制，實行清單式管理、項目化推進、閉環式督辦，確保上下貫通、執行有力。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。健全和落實民主集中制。把政治標準放在首位，突出重品行、重實干、重實績的鮮明導向，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。常態化推進“一樹兩嚴”教育，樹立和踐行正確政績觀，夯實統計基礎，堅持依法統計，持續深化專項整治，落實有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

59．縱深推進全面從嚴治黨。聚焦“第一政治要件”強化政治監督，確保習近平總書記關于邵陽工作的重要指示批示精神一貫到底、落地見效。堅決抓好中央、省委巡視和市縣兩級巡察反饋意見日常監督整改落實，持續鞏固整改成效。壓實黨委（黨組）主體責任、主要負責人第一責任人責任和領導干部“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴字當頭狠剎各種不正之風，持續整治形式主義為基層減負賦能，推進作風建設常態化長效化。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。落實市委“十必嚴”措施及重點任務清單，深化以案促改、以案促建、以案促治，持續修復凈化優化政治生態。充分發揮“四種形態”層層設防作用，構建教育、提醒、糾偏、重處、嚴懲立體防線。健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。構建廉政風險預警體系，推進監督執紀執法工作智能化。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實“三個區分開來”，激發干部隊伍勇于擔當、善于作為。

60．深入推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，扎實推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓展人民建議征集渠道。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，鞏固深化全國民族團結進步示范區創建成果。系統推進我國宗教中國化邵陽實踐，提升宗教事務治理法治化水平。更好地發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。

61．推動“十五五”規劃制定落實。按照本次全會精神，統籌編制市縣“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各地各部門結合實際，科學謀劃重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，爭取更多邵陽元素、邵陽項目進入國家和省級層面規劃。完善規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署、省委工作要求和市委具體安排落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，奮發進取、擔當實干，為基本實現社會主義現代化、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章作出邵陽貢獻！