“上頭電子煙”迎國務(wù)院發(fā)文打擊 “不含煙堿”界限認(rèn)定受關(guān)注

中經(jīng)記者 索寒雪 北京報道

“期待本次‘嚴(yán)打’，能夠進(jìn)一步保護(hù)合規(guī)電子煙產(chǎn)品的銷售環(huán)境。畢竟，我們已經(jīng)是和傳統(tǒng)卷煙一樣，是在嚴(yán)格監(jiān)管的銷售渠道內(nèi)，而非法‘上頭電子煙’太瘋狂，對行業(yè)的沖擊很大。”12月20日，某頭部電子煙品牌市場部人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。

近日，為解決煙草制假、售假、走私等突出問題，全方位加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》(以下簡稱《意見》)。

有業(yè)內(nèi)人士稱，相比于以往此類打擊行動，本次發(fā)文級別最高，其中涉及電子煙的表述，尤其受到業(yè)界關(guān)注。《意見》中提及不含煙堿電子煙，業(yè)界關(guān)注其界限認(rèn)定問題。“此前食藥監(jiān)部門下發(fā)的一類醫(yī)療器械證、二類醫(yī)療器械證，還有電子飲料牌照、食字號牌照，這些和電子煙的監(jiān)管存不存在交叉？現(xiàn)在市面上有很多不含尼古丁的本草霧化產(chǎn)品銷售，這個怎么認(rèn)定？”

加強(qiáng)行業(yè)保護(hù)

《意見》明確，將聚力打擊煙草境外制假走私入境，通過加強(qiáng)國際執(zhí)法協(xié)作，推進(jìn)境外煙草制假源頭打擊，嚴(yán)厲查處流入我國的非法煙草。同時，全力打擊海上煙草走私，強(qiáng)化海陸聯(lián)動執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊各類煙草走私活動。在陸路邊境和口岸，將加強(qiáng)綜合整治，嚴(yán)防涉煙產(chǎn)品走私回流，嚴(yán)厲打擊各種形式的煙草走私。

針對特殊區(qū)域涉煙治理，《意見》提出，持續(xù)深化煙草專賣法律法規(guī)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類特殊區(qū)域的有效實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)涉煙產(chǎn)品許可生產(chǎn)經(jīng)營、持證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管要求，嚴(yán)禁未經(jīng)許可將涉煙產(chǎn)品運(yùn)至特殊區(qū)域銷售。全面加強(qiáng)對免稅煙草制品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、銷售、進(jìn)出口的全流程監(jiān)管，督促經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)免稅市場煙草制品管理要求。

在境內(nèi)涉煙違法活動打擊方面，《意見》強(qiáng)調(diào)高壓嚴(yán)打，從斬?cái)酂煵葜萍僭o材料及煙草機(jī)械供應(yīng)鏈入手，“建立健全煙草生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條、全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)煙草種質(zhì)資源管理和煙草種子銷售監(jiān)管，規(guī)范煙葉種植、收購、銷售和進(jìn)出口管理，加強(qiáng)對原輔材料、煙草機(jī)械等生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)格廢棄、罰沒涉煙產(chǎn)品等處置管理。”

電子煙作為新興煙草產(chǎn)品，其監(jiān)管也備受關(guān)注。《意見》明確，將全方位加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸、銷售電子煙和電子煙出口回流等違法活動。進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙涉毒涉成癮性物質(zhì)打擊整治，嚴(yán)厲打擊制售“上頭電子煙”、不含煙堿電子煙等違法行為。

此前，涉煙走私事件頻發(fā)。

截至2025年11月末，廣東省共查處5萬元以上假煙、走私煙案件3559宗，查獲假煙11.9億支、走私煙4.3億支、制假煙機(jī)72臺、煙絲煙葉1019噸、假煙商標(biāo)標(biāo)識3616萬張。

《意見》明確，要加強(qiáng)對合資企業(yè)及境外經(jīng)銷商的監(jiān)管，嚴(yán)格防范出口煙草專賣品、電子煙以及其他新型煙草制品等涉煙產(chǎn)品的走私回流現(xiàn)象。

一位電子煙企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，當(dāng)前電子煙市場正遭受假貨沖擊，其中不少假貨從海外流入國內(nèi)。該人士分析，國內(nèi)電子煙國標(biāo)對產(chǎn)品管理較為嚴(yán)格，而國外電子煙因口味豐富更具吸引力，導(dǎo)致大量國外電子煙涌入國內(nèi)市場。盡管此前已存在打擊假貨的相關(guān)政策，但此次從國務(wù)院層面出臺此類專項(xiàng)政策尚屬首次。

該人士還指出，未來針對地下工廠通過直播平臺進(jìn)行非法銷售的行為，監(jiān)管力度將進(jìn)一步強(qiáng)化，形成更嚴(yán)格的管控體系。

推動法律協(xié)同

對此，北京卓浩律師事務(wù)所張建律師分析指出：“《意見》本身包含具體的工作適用規(guī)范，能夠更好地推動法律體系協(xié)同發(fā)力。”

他表示，《意見》部署的打擊重點(diǎn)，在《刑法》中均有直接對應(yīng)的罪名。針對走私環(huán)節(jié)，《刑法》第一百五十三條內(nèi)容主要涉及走私普通貨物、物品罪，是打擊煙草走私的較為核心罪名。無論是海上偷運(yùn)、邊境非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)，還是利用水客、郵包、跨境電商等渠道走私，只要偷逃應(yīng)繳稅額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成此罪。《刑法》第一百五十一條內(nèi)容主要涉及走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪，若走私的煙草制品被依法認(rèn)定為“國家禁止進(jìn)出口”物品（如特定假冒偽劣煙草），可能適用此罪，刑罰更為嚴(yán)厲。

據(jù)了解，《意見》對打擊境內(nèi)違法活動，主要涉及兩個核心罪名，即《刑法》中的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與非法經(jīng)營罪。

張建律師介紹，針對“煙草制假”行為，該《意見》第二條第（六）提出斬?cái)酂煵葜萍僭o材料及煙草機(jī)械供應(yīng)鏈。第（七）加強(qiáng)煙草制假源頭治理。只要生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達(dá)到一定程度，即構(gòu)成該罪。涉煙犯罪中，偽劣煙草的銷售金額或貨值金額往往巨大，極易達(dá)到“數(shù)額特別巨大”標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》提到的無證經(jīng)營，超范圍、超渠道經(jīng)營，或經(jīng)營走私涉煙產(chǎn)品、非法流入的進(jìn)口煙、非法提供原輔材料與設(shè)備——非法經(jīng)營卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機(jī)械，非法生產(chǎn)銷售電子煙、口含煙、尼古丁袋等新型煙草制品以及利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售，均涉嫌為非法經(jīng)營行為。

張建律師表示，涉煙違法犯罪行為不僅侵害國家煙草專賣制度，造成稅收流失，更是較為容易與制假售假、走私、非法經(jīng)營等犯罪交織，擾亂市場秩序。該《意見》全文貫穿了“嚴(yán)厲打擊”“從嚴(yán)懲治”“高壓嚴(yán)打”的鮮明基調(diào)，這完全契合我國近年來在食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域強(qiáng)化刑事保護(hù)的司法政策趨勢。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）