以政策落地實效譜寫中國式現代化新疆新篇章

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署。全會深刻指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化進程中夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深入分析當前形勢，系統部署2026年經濟工作，確立了“穩中求進、提質增效”的總基調，并著重強調“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。這兩次會議的精神，一謀長遠、一抓當前，共同構成了當前及未來一個時期國家發展的頂層設計與精準施工圖，為包括新疆在內的全國各地區發展提供了根本遵循和行動指南。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新時代新征程，譜寫中國式現代化新疆新篇章，核心在于將貫徹落實兩次重大會議精神與完整準確全面踐行“五大戰略定位”進行系統性、創造性的深度融合。必須認識到，“五大戰略定位”并非孤立分散的任務清單，而是一個相互支撐、辯證統一的有機整體；貫徹落實會議精神也非簡單的政策對接，而是要以戰略思維，將國家宏觀布局轉化為新疆的具體優勢和治理效能。其中，始終牢牢扭住鑄牢中華民族共同體意識這條新時代黨的民族工作與民族地區各項工作的主線，是貫穿所有發展和實踐的靈魂。必須統籌發展和安全、統籌開放和穩定，以政策落地、工作落實的扎實成效，激活發展潛能，凝聚團結偉力，在服務國家大局中開創新疆高質量發展新局面。

一、深學細悟，把握精髓：在全局與一域的辯證統一中找準新疆的時代坐標

兩次會議精神內涵豐富、思想深邃，既有高瞻遠矚的戰略布局，也有精準務實的政策工具箱。深刻領會其核心要義與內在邏輯，是確保新疆工作始終沿著正確方向前進、在服務全國大局中實現自身高質量發展的認識論前提。

（一）對標“十五五”宏偉藍圖，明確新疆的歷史方位與戰略耦合性。黨的二十屆四中全會《建議》提出的“五個以”指導方針和“六個堅持”發展原則，其核心是堅持以高質量發展為主題，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。審視“五大戰略定位”，其與國家“十五五”藍圖呈現出深刻的戰略耦合性：“打造全國能源資源戰略保障基地”和“建設全國優質農牧產品重要供給基地”，直接對應著“統籌發展和安全”原則，關乎國家初級產品供給安全和產業鏈韌性，是“穩”的基石；“打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構建新發展格局的戰略支點”，則深刻體現了“統籌國內國際兩個大局”和“擴大高水平對外開放”的戰略要求，是“進”的先鋒；而“維護國家地緣安全的戰略屏障”則貫穿于所有定位之中，是發展的保障，也是發展的目的之一。新疆必須立足“十五五”承前啟后的歷史方位，自覺將自身發展置于國家現代化全局中審視和推進，深刻理解每一項定位背后的國家戰略意圖，從而將區位、資源等潛在戰略優勢，通過系統性的工作布局，切實轉化為不可替代的發展勝勢和治理效能。

（二）落實經濟工作會議精準部署，找準新疆高質量發展的實踐切口與轉化路徑。中央經濟工作會議堅持問題導向與目標導向相結合，政策務實精準，蘊含著豐富的方法論。會議提出的“發揮存量政策和增量政策集成效應”，對新疆而言，意味著既要充分用足用好西部大開發、共建“一帶一路”等長期性政策，也要積極爭取并創新用好針對民族地區、邊疆地區、高質量發展區域的新增政策工具，形成“1+1>2”的聚合效應。會議強調的“堅持內需主導”與“擴大優質商品和服務供給”，為新疆特色農牧產品（如優質棉花、特色林果、畜產品）拓展國內市場、文旅產業（如冰雪旅游、歷史文化旅游）提質升級提供了直接指引，其關鍵在于推動“新疆產品”向“新疆品牌”、“新疆景點”向“新疆體驗”的價值躍升。部署的“堅持創新驅動”與“加緊培育壯大新動能”，則迫切要求新疆在傳統產業升級（如煤炭清潔高效利用、石油化工下游精深加工）和新興產業（如基于豐富新能源的綠色算力產業、氫能制備儲運應用）布局上加快步伐，破解“資源路徑依賴”，培育新質生產力。這些部署，是破解新疆發展不平衡不充分難題、激活內生動力的“金鑰匙”，關鍵在于結合區情進行創造性轉化和差異化落實。

（三）貫通戰略藍圖與年度部署，凝聚現代化建設的系統合力與過程理性。“十五五”規劃《建議》繪就的是中長期“戰略藍圖”，中央經濟工作會議部署的是年度“施工圖”。二者統一于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉實踐，體現了目標引領與過程管理的統一。對于新疆而言，落實“五大戰略定位”是貫穿中長期與當前工作的核心任務。必須運用系統觀念，強化過程理性：以“十五五”目標引領年度經濟工作，確保短期舉措不偏離長期航向；又以年度任務的有效落實累積戰略性成果，避免長遠目標虛化。例如，建設“能源資源戰略保障基地”，既需要“十五五”期間對“疆電外送”特高壓通道、大型綠氫儲能基地等重大基礎設施的長遠規劃，也離不開明年在釋放煤炭先進產能、推進戰略性礦產資源勘探開發與綠色智能化開采上的具體項目落地。只有實現長遠謀劃與當下攻堅的有機統一，在動態平衡中把握政策節奏和力度，才能形成政策協同、步步為營、久久為功的強大合力。

二、精準施策，聚焦定位：在優勢轉化與動能重塑中夯實現代化物質根基

“五大戰略定位”是新疆發展的“綱”與“魂”，是高質量發展的具體化。落實兩次會議精神，必須聚焦定位、精準發力，推動優勢資源轉化和發展動能重塑，將政策機遇系統性地轉化為發展實效。

（一）激活開放引擎，打造雙循環的戰略樞紐與流量經濟高地。要縱深推進絲綢之路經濟帶核心區建設，將“橋頭堡”和“戰略支點”的定位做實，關鍵在于從“通道經濟”向“樞紐經濟”、“產業經濟”升級：

在“外循環”上提能級、促規則：高質量建設中國（新疆）自由貿易試驗區，其核心任務是進行制度型開放的差別化探索，在投資貿易便利化、數字經濟、跨境金融服務等領域形成一批可復制可推廣的改革經驗。加快中吉烏鐵路等重大跨境基礎設施建設，同步推進“智慧口岸”建設，提升通關效率和物流信息化水平。借鑒塔城重點開發開放試驗區“拿地即開工”等改革經驗，在全區推廣極簡審批、精準監管模式，優化營商環境，吸引國內外高端要素（資本、技術、人才、數據）在疆集聚，形成面向中亞的區域性要素配置中心。

在“內循環”上深融合、強鏈接：積極、有序、精準地承接東中部產業轉移，避免同質化競爭，依托特變電工、金風科技等龍頭企業，推動能源裝備、新材料、新能源等特色產業集群深度融入全國產業鏈創新鏈。利用“強大國內市場”的戰略依托，使新疆不僅是西向物流的終點，更是東聯西出、內外貿一體化的關鍵節點。大力發展面向國內市場的冷鏈物流、電商平臺，讓新疆優質農產品更快直達全國餐桌。

（二）釋放資源潛能，筑牢國家戰略安全保障與綠色轉型示范區。要統籌發展與安全，強化基地和屏障功能，在保障供給安全的同時引領綠色轉型。

筑牢能源資源保障，推動綠色革命：在科學評估、生態優先的前提下，持續推進油氣、煤炭等傳統能源增產保供和清潔高效利用。更重要的是，抓住“雙碳”目標引領的歷史性機遇，超常規布局新能源體系。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地，這不僅是能源生產，更是生態治理和國土綠化的創新實踐。必須同步規劃、超前建設“疆電外送”特高壓新通道和規模化氫能等新型儲能設施，破解新能源消納瓶頸，將新疆打造成國家“綠電”基地和新型電力系統建設的“試驗田”。加強戰略性礦產資源勘探開發和高效利用，推動礦業開發與生態修復、社區發展協同，提升國家產業鏈供應鏈的韌性。

穩固優質農產品供給，拓展價值空間：牢記糧食安全“國之大者”，在嚴守耕地紅線基礎上，通過科技賦能（智慧農業、生物育種）鞏固提升“西部糧倉”“中國棉庫”地位。在保障總量的基礎上，以“堅持民生為大”為導向，大力發展高附加值的綠色、有機、功能性特色農牧業（如“陸養海鮮”、特色漿果、高端畜產品），實施“區域公用品牌+企業品牌”雙輪驅動戰略。推動農業與旅游、康養、文化等產業深度融合，發展田園綜合體、觀光工廠，讓新疆優質產品更好滿足全國消費升級需求，同時以產業振興有效帶動農民增收，扎實推進鄉村振興。

（三）統籌發展安全，構建邊疆長治久安的堅固屏障與善治樣板。安全是發展的前提，發展是安全的保障。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，實現更高水平的平安新疆。

以穩定保障發展，提升治理效能：深入推進反恐維穩法治化常態化，弘揚新時代“楓橋經驗”，構建政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”基層治理新格局，提升矛盾糾紛預防化解和公共安全風險防控能力。持續深化兵地融合發展，在基礎設施聯通、產業協同、公共服務共享等方面取得更多實質性突破，發揮兵團在先進生產力示范和邊疆特殊穩定器中的不可替代作用。

以發展促進穩定，夯實民心根基：將中央經濟工作會議“兜牢基層‘三保’底線”的要求落到實處，持續將財政支出的大頭用于民生。通過產業發展創造更多穩定就業崗位，大規模開展適應產業升級需求的職業技能培訓。著力優化教育、醫療等公共服務資源配置，推動優質資源向南疆等地區傾斜，逐步縮小區域、城鄉差距，提升各族群眾的公平感和獲得感。使經濟發展、社會進步的每一項成果，都切實轉化為民族團結、人心凝聚的強大正能量，夯實長治久安最深厚的社會根基。

三、鑄牢主線，凝心聚力：在交往交融與利益交融中凝聚現代化的精神力量

鑄牢中華民族共同體意識是民族地區各項工作的主線，是新疆長治久安和高質量發展的思想根基、情感紐帶與動力源泉。所有發展實踐，都必須緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，實現“有形”舉措、“有感”體驗與“有效”成果的統一。

（一）將主線深度融入經濟社會發展全過程與各環節。無論是重大能源基地建設、產業園區開發，還是對口援疆項目落地，在規劃、建設、運營的全生命周期中，都要有意識地進行社會結構嵌入設計。在項目用工上，鼓勵混合編組、協作共事；在技能培訓上，提供平等機會、通用語言輔助；在收益分配上，建立聯農帶農、惠及社區的共享機制。讓現代化大工廠、大項目、大園區成為促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的新型社會空間，讓經濟建設的過程自然成為增進共同性、尊重和包容差異性的過程，成為凝聚“五個認同”的實踐課堂。

（二）以文化潤疆工程系統性筑牢中華民族共有精神家園。落實“激發全民族文化創新創造活力”的要求，深入實施文化潤疆，核心是增強文化認同。要堅定不移、持之以恒地全面推廣普及國家通用語言文字，這是打破溝通壁壘、促進心靈相通、拓寬發展渠道、共享現代文明的基礎工程和關鍵舉措。要系統性挖掘、整理、宣傳新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，將龍、鳳、長城、石榴等中華文化符號和中華民族形象，有機、藝術地融入城鄉公共空間建設和群眾日常生活。利用好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動等傳統載體，并創新運用短視頻、虛擬現實等新媒體技術，創作傳播一批潤物無聲、打動人心、展現新時代新疆民族團結與發展進步故事的文藝精品和文化產品。

（三）在廣泛、深入、持久的交往交流交融中增進一體性與共同性。依托新疆獨特的自然和人文旅游資源，系統設計和發展“旅游促三交”線路與產品，讓游客成為文化傳播者，讓旅游過程成為感知中華文化多元一體格局的生動體驗。深化對口援疆機制，推動從干部、項目援疆向更廣泛的文化交流、青少年融情、基層群眾間常態化互動拓展。在社會治理和社區建設中，積極創造更多像“嵌入式居住社區”、“結對認親”、“跨區域研學”、“混合就業創業平臺”這樣“有形、有感、有效”的載體，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，積極營造有利于各民族共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件，推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，讓民族團結的思想根基日益深厚，情感紐帶更加牢固。

四、強化保障，系統落實：在健全機制與提升能力中確保藍圖化為現實

宏偉藍圖與精準部署，最終依靠嚴密的組織體系和強大的執行能力變為現實。必須強化系統保障，構建閉環落實機制，確保會議精神與戰略定位在天山南北落地生根、開花結果。

（一）堅持和加強黨的全面領導，提升政治引領力。這是推進中國式現代化新疆實踐的根本保證。要完善黨中央重大決策部署和新時代黨的治疆方略在新疆的落實機制，健全“學習領會—任務分解—督查督辦—效果評估—報告反饋”的工作閉環，確保執行不偏向、不走樣、不打折。加強干部隊伍建設，尤其要提升各級領導干部統籌發展和安全、促進民族團結、駕馭復雜局面、推動高質量發展的專業能力與法治素養。持之以恒正風肅紀反腐，堅持黨政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，堅決整治形式主義、官僚主義，營造風清氣正、實干擔當的政治生態。

（二）健全協同高效落實機制，提升系統執行力。建立“黨委統籌、區域聯動、政策協同、督考問效”的一體化落實機制。加強新疆“十五五”規劃編制與國家規劃的銜接，并建立年度滾動落實計劃。設立高層次的戰略定位推進協調機構，推動國家宏觀政策、對口援疆力量、市場主體與新疆本地資源精準對接、高效配置。樹立和踐行正確政績觀，完善差異化、精準化的高質量發展績效考核評價體系，將鑄牢中華民族共同體意識的實際成效、經濟發展的質效、生態環境質量、民生改善程度等作為核心考核內容，強化考核結果的運用。

（三）堅守人民至上價值取向，提升發展向心力。始終把“堅持民生為大”和“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為一切工作的出發點和落腳點。緊扣就業、教育、醫療、社保、安居等群眾最關心最直接最現實的利益問題，實施好城鄉居民特別是低收入群體增收計劃，在高質量發展中穩步推進共同富裕。完善群眾參與和監督機制，在政策制定和項目實施中廣泛聽取民意、匯聚民智，使發展目標與人民愿望同頻共振。讓各族群眾在共建現代化新疆的過程中，真切感受到生活的新變化、實實在在的新實惠，從而不斷增強獲得感、幸福感、安全感，凝聚起建設美好新疆的磅礴內生動力。

五、結語

潮涌天山，奮楫者先；大道如砥，行者無疆。黨的二十屆四中全會與中央經濟工作會議吹響了奮進“十五五”的嘹亮號角，中央賦予的“五大戰略定位”為新疆標定了無比光榮的歷史坐標，也賦予了沉甸甸的時代責任。站在新的歷史起點上，新疆的現代化之路，注定是一條需要跨越重重關山、凝聚各方智慧的奮斗之路。只要牢牢把握高質量發展這個首要任務，緊緊扭住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，弘揚求真務實、攻堅克難的實干精神，以系統思維謀全局，以精準施策求實效，以深厚情懷聚民心，就一定能夠將宏偉藍圖一步步變為美好現實，譜寫好團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的中國式現代化新疆新篇章。這不僅是對新疆未來的莊嚴承諾，更是新疆為強國建設、民族復興偉業作出不可替代貢獻的生動實踐，其成功必將閃耀于中華民族偉大復興的壯闊征程之中。（新疆生產建設兵團第十師工商聯）

（來源：央廣網客戶端）