規范執法 護企安商——山西用法治手段破解行政執法難題

原標題：規范執法 護企安商——山西用法治手段破解行政執法難題

“一次檢查覆蓋多個監管事項，不僅降低了企業的迎檢負擔，還通過規范嚴謹的執法文書，為企業的生產經營提供了法律指引。”進入12月以來，原平市山西山原鼓風機有限責任公司迎來了年末沖刺，工人們搶抓時間，爭取完成訂單任務。企業負責人樊翠芳感慨，年末的各種入企檢查沒有了，企業開展生產規劃也有了充足的時間和底氣。

“涉企檢查一直是困擾執法人員和企業的共同難題，各執法單位的檢查頻次和時間選擇不統一，檢查程序也不夠規范，既影響執法公信力，也給企業正常經營帶來困擾。”回顧五年前的執法場景，永濟市市場監督管理局執法人員董興華坦言。

董興華和樊翠芳的感受，道出了以前在行政執法領域存在的普遍問題。如何破解企業頻繁迎檢，讓企業更好地開展生產經營？“十四五”期間，我省圍繞這一問題進行了一系列探索和改革。

不久前，長治市潞州區應急管理局牽頭相關執法單位，對山西洪洋海鷗廢棄電器電子產品回收處理有限公司進行執法檢查。進入企業前，執法人員主動向公司安全經理王偉琪出示了入企檢查碼。王偉琪掃碼后，當場對執法人員身份和檢查事項進行核驗，系統自動記錄入企時間。檢查結束后，各單位將檢查情況錄入執法檢查系統，生成電子文書，企業在線簽收，各單位同步跟蹤整改進度，形成“檢查—整改—復核”的數字化管理閉環。“掃碼入企和綜合一次查，不僅保證了執法檢查的透明度，杜絕了隨意檢查的問題，還能讓企業實時監督執法流程，保障企業權益。”王偉琪說。

“十四五”以來，我省開展提升行政執法質量三年行動，嚴格落實規范涉企行政檢查“22條”，推行“綜合一次查”和掃碼入企等舉措，讓企業擺脫頻繁迎檢的困擾，實現檢查行為全程留痕、可追溯。特別是今年以來，我省各級司法行政機關認真貫徹黨中央和省委、省政府部署，在全省范圍內開展規范涉企行政執法專項行動。前三季度，全省涉企行政檢查次數同比減少10.2萬次，但檢查發現問題的比例提升了5.16%，實現了“無事不擾”與“精準監管”的有機結合。

在建章立制規范涉企行政執法流程的同時，我省還聚焦執法人員的業務素質和執法行為，在全國范圍內率先推出行政執法大講堂，對全省9萬多名行政執法人員開展系統培訓，提升執法效能。

“通過系統培訓，我們不僅學習了行政處罰法、行政復議法等法律知識，還掌握了執法規范、證據留存、文書制作等執法實操要點。”董興華說。從2021年至今，省司法廳立足全省行政執法實際，邀請法律專家和一線優秀執法人員登臺授課，分享經驗，打造出一套“培缺—培需—培優”的系統性培訓模式，構建起系統完備、靶向明確的行政執法知識體系和“即學即用、常學常新”的行政執法學習生態。

“省市縣各級司法行政部門出臺的一系列行政執法制度規范，以及針對性極強的培訓體系，既是一線執法的‘準繩’，更體現出了關愛和保護。”此前，陽泉市農業農村局執法人員喬松和張棟，嚴格按照執法規范體系和流程處理的某合作社冒用農產品質量標志案，實現了法理相融、寬嚴相濟的統一，當事雙方專門上門致謝。喬松說，嚴格規范執法，不僅減少了投訴和糾紛，還使執法者和群眾的關系更加和諧。（記者黃川川）

來源：山西日報