多件法律案將提請全國人大常委會第十九次會議審議——強化制度規范護航經濟高質量發展

12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會介紹，十四屆全國人大常委會第十九次會議將于12月22日至27日在北京舉行。會議擬繼續審議生態環境法典草案、國家發展規劃法草案、民用航空法修訂草案、對外貿易法修訂草案等。相關立法將進一步強化制度規范，護航經濟高質量發展。

貫徹過罰相當原則

生態環境法典草案重新整合后將三審。全國人大常委會法制工作委員會發言人黃海華介紹，生態環境法典各編草案已經全部完成二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態環境法典草案三次審議稿。

其中，總則編對人民法院、人民檢察院在生態環境保護工作中的職能做進一步補充完善；完善生態環境信用監管制度，增加信用修復的內容；對生態環境監測機構實行備案制度，強化監管。綠色低碳發展編充實綠色低碳發展的總體要求，進一步強化發展循環經濟有關制度措施，明確支持優先開發利用可再生能源；完善應對氣候變化與碳達峰碳中和有關制度措施。法律責任和附則編增強同類違法行為法律責任的協調性，進一步貫徹過罰相當原則，完善生態環境損害賠償制度。

貫徹過罰相當原則，體現在多件擬提請人大常委會會議審議的法律案中。例如，漁業法修訂草案明確對具有行政處罰法規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的涉漁違法行為，依法從輕、減輕或者不予處罰。

健全宏觀經濟治理體系

對國家發展規劃專門立法，旨在健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用，推動高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。

關于國家發展規劃法草案，黃海華介紹，2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對國家發展規劃法草案進行了二次審議。根據各方面意見，草案三次審議稿擬完善國家發展規劃的定義，增加規定“可以根據需要提出遠景目標”；完善國家規劃體系，妥善處理各級各類規劃之間的關系，增加規定國家建立健全“由國家和地方規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。

根據我國憲法和法律規定，全國人民代表大會審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃以及它們的執行情況的報告。

“為進一步突出國家發展規劃的權威性和嚴肅性，推動依法編制、審查和批準、實施、監督國家發展規劃，國家發展規劃法草案進一步明確人大審查和批準以及監督國家發展規劃的職能，用專章作出規定。”黃海華說。

保障經營主體發展

民用航空是國家重要戰略產業，是交通強國建設的重要組成部分。近年來，隨著低空經濟加速發展，應用場景落地不斷迎來突破，民用航空法修訂草案頗受行業關注。

黃海華表示，本次民用航空法修改，是貫徹落實黨中央決策部署，適應民航事業發展新形勢新任務新要求的有力舉措。此次修改堅持立足國情與對接國際規則相結合，充實完善的內容十分豐富，為推動民航業高質量發展提供有力法律保障。

具體來看，修訂草案聚焦關鍵環節，完善適航審定管理體系，加強適航審定能力建設，夯實民航業發展基礎；增設“發展促進”專章，完善空域管理、飛行保障、基礎設施、運輸服務、人才培養等方面舉措，為促進民航業發展提供政策支持；明確禁止實施妨害民航運輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線；加強旅客權益保護，統一國內、國際航空運輸承運人的賠償責任，提升民航運輸服務質量和水平。

此外，相關立法將推動行業規范有序發展，營造法治化營商環境，進一步便利經營主體。對外貿易法修訂草案擬增加國家促進跨境金融服務體系建設，推動數字證書、電子簽名等國際互認，提升對外貿易便利化水平；國有資產法草案堅持問題導向，規范和加強國有資產管理和監督，依法保護和有效利用國有資產；商標法修訂草案明確商標注冊條件，優化商標授權確權程序，加強商標專用權保護，維護各方當事人合法利益。（經濟日報記者 李萬祥）