揚州：以水為筆，繪就高質量發展新畫卷

揚州：以水為筆，繪就高質量發展新畫卷

——2025年揚州市水資源和節水管理新實踐

胥浦河——白鷺湖節點

胥浦河——站前路北段節點

胥浦河——河長制公園節點

高郵節水型服務區

恒潤重工的雨污水處理末端利用

江蘇賽格紡織機械有限公司的節水型絲光機

樂基健康產業(江蘇)有限公司取水泵房(內)

農業自動噴灌系統

胥浦河——河長制公園節點(近景)

揚州，運河之畔、長江之濱的古老城市，在生態文明建設的新時代，肩負著“一泓清水永續北上”的源頭擔當。面對水資源優化配置與經濟社會高質量發展的時代命題，揚州市以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路為總綱，堅持高位推動與改革創新并舉，走出了一條以“全面深化改革”為內核、以“兩山”理念轉化和“兩手發力”為兩翼的系統治水新路。這份成果，不僅體現在豐沛的水量與優良的水質上，更鐫刻于制度的創新、產業的升級和價值的蝶變中。

踐行“節水優先”

以高位驅動與硬核保障，筑牢集約發展之基

水是生存之本、文明之源。揚州雖處水網密布之地，卻始終秉持“豐水儉用”的憂患意識，將“節水優先”作為破解水資源約束、推動高質量發展的先手棋和關鍵招。

（一）戰略引領，構建“大節水”頂層格局。市委、市政府將最嚴格水資源管理提升至前所未有的戰略高度，市領導親自部署、靠前指揮。針對廖家溝等重要水源地保護，市領導專門作出批示，要求加快推進3座橋梁徑流收集系統建設，力爭春節前完工，從源頭構筑水安全屏障。2025年，揚州市制定出臺綱領性文件《關于全面推進節水工作高質量發展的實施意見》，對完善節水“三同時”工作機制、加大再生水利用、推進節水產業發展等提出了明確要求，擘畫了新時期節水工作的“施工圖”。全市上下形成黨委領導、政府負責、水利牽頭、部門協同、社會參與的“大節水”工作格局，凝聚起治水興水的強大合力。

（二）雙控倒逼，擰緊全社會用水“閥門”。揚州嚴格執行用水總量和強度“雙控”制度，將全市39億立方米的用水總量控制指標作為不可逾越的紅線，分解壓實到各縣（市、區）和重點行業。通過開展智慧水利綜合調度系統水資源管理模塊建設，將實現對取用水、節約用水、水資源保護和政務服務的全流程數字化監管。全市加強水平衡測試與用水審計的閉環管理，實現了市級重點用水戶審計全覆蓋、縣級重點戶水平衡測試全覆蓋。一系列硬核舉措，確保了用水效率完成省定20%的降幅目標，用水效率持續提升。

（三）財政撬動，保障關鍵領域精準投入。面對財政收支壓力，市委、市政府堅持“好鋼用在刀刃上”，專項籌措500萬元市級資金，精準投向生態水位保障、水資源監測、用水定額對標分析及節水產業調查培育等關鍵領域。這筆資金如同“催化劑”和“撬動桿”，不僅直接支撐了基礎工作的開展，更向社會釋放了堅定不移推進節水工作的強烈信號，有效引導了各類資源向水資源集約節約領域聚集。

聚焦“兩山”轉化

以生態保護與價值實現，繪就人水和諧之美

揚州深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不滿足于守護一方碧水，更致力于探索讓美好生態產生巨大效益的現實路徑，讓保護者受益，讓“水韻”成為城市最動人的財富。

（一）精雕細琢，守護江淮生態明珠。保護是轉化的前提。揚州持續推進重點河湖生態治理與修復，全市12個縣級以上集中式飲用水水源地水質常年穩定達標。作為南水北調東線源頭城市，揚州以更高標準保障“一江清水北上”，廖家溝等清水廊道的生態功能得到系統性提升。2025年，揚州與水利部發展研究中心深化戰略合作，率先開展全域水生態產品價值實現探索，為“綠水青山”的精準“定價”奠定了科學基礎。

（二）創新突破，全國首發“生態補償”案例。在儀征棗林灣，一項具有全國示范意義的探索開花結果。通過對區域內河塘庫的涵養水源、凈化水質、維持生物多樣性等生態功能進行科學核算，促成了全國首個以存量項目“生態補償”為路徑的水生態產品價值實現案例。根據協議，受益方每年出資30萬元，專項反哺該區域的河塘庫管理、河道疏浚與常態化綠化養護，真正實現了“保護者受益、使用者補償”的良性循環。當“存量”生態價值得到市場的承認與償付，生態保護的可持續性才有了堅實的經濟基礎。這筆錢雖不算巨款，但其建立的模式和價值遠超金額本身，為全國探索“兩山”轉化機制貢獻了一個具有操作性的生動樣板。

（三）多元拓展，持續拓寬“兩山”轉化通道。在“生態補償”成功試水的基礎上，揚州正將探索拓展至“資源指標轉化”等新領域。目前，正積極推動邗江區沿湖灌區節水配套改造項目建設，未來其產生的新增耕地指標，可通過交易平臺實現價值轉化，讓節水產生的“資源紅利”直接反哺鄉村振興。與此同時，文化與教育的價值轉化之路也已開啟。計劃以瓜洲樞紐國家級水利風景區為載體，率先引入水利部景區辦打造的“少年江河考察營”品牌，合作設立“少年江河考察營-揚州站”，打造江蘇省首家以水科學為主題的國家級特色研學品牌。這不僅是生態資源的旅游化利用，更是將水文化、水科學種子播撒進青少年心中，實現生態價值、社會價值與教育價值的融合升華。

落實“兩手發力”

以平臺共建與產業培育

激活創新驅動之源

解決水資源問題不能僅靠政府“獨角戲”，必須發揮好政府與市場的“兩只手”作用，特別是要通過搭建平臺、培育產業，將節水從一項約束性任務，轉變為一個充滿機遇的市場和一條培育新質生產力的賽道。

（一）筑巢引鳳，打造全鏈條創新“策源地”。2025年6月，由市政府與揚州大學共建的“揚州節水技術創新中心”正式掛牌，這是全省首家地市級節水技術創新平臺。該中心被列入《市政府揚州大學創建雙一流高校合作協議》，獲得了市財政的穩定支持，開啟了政校企協同創新的新階段。以此為起點，一個更具雄心的藍圖正在展開——揚州正積極籌劃，擬依托揚州大學國家大學科技園及行業龍頭企業，共建全國首家“節水裝備概念驗證中心”，計劃于2026年1月掛牌。這一系列平臺旨在構建覆蓋“技術創新中心—概念驗證中心—中試基地—科技企業孵化—產業化”的全鏈條創新升級體系，專門破解節水技術從“實驗室”走向“生產線”的“最后一公里”難題。

（二）精準滴灌，培育蓬勃發展的產業“集群”。平臺集聚資源，產業造就繁榮。揚州市水利局聯合相關部門，深入開展節水產業專項調查，摸清家底，精準服務。目前，全市節水裝備制造、技術服務等領域的相關企業已超過90家，一個初具規模的產業集群正在形成。政府通過推廣合同節水管理、提供“節水貸”金融支持等方式，精準扶持企業發展。市政府大院、邗江區全域公共機構、儀征市公安局合同節水管理先后落地，便是市場機制發揮作用的例證。同時，組織對30余戶重點用水單位開展“一戶一策”節水診斷，指導4家重點企業實施技改。揚州恒信儀表有限公司冷水水表的NB-IoT無線電子遠傳技術等4項產品，成功納入《江蘇省節水設備（產品）和技術目錄》，實現了從“被動節水”到“主動提升”的跨越。

（三）碩果盈枝，彰顯揚州創造的“硬核實力”。創新的土壤終將結出碩果。2025年，揚州節水領域創新活力迸發，全市新增授權節水發明專利12項。更值得一提的是，江蘇賽格紡織機械有限公司的節水型絲光機，成功入選《國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄（2025）》，成為蘇中、蘇北地區唯一入選的成果，也是省內Ⅱ、Ⅲ類地區中的唯一。

貫徹“全面改革”

以深化改革與金融創新

暢通要素流動之渠

改革是發展的根本動力。揚州以“敢為人先”的魄力，向改革要活力、向市場要空間，著力破除水資源配置的體制機制障礙，讓每一滴水都流動起來、價值彰顯出來。

（一）水權改革，讓沉睡的“水資產”流動起來。揚州積極探索市場化水資源配置機制，水權交易市場日益活躍。2025年，全市成功完成水權交易19例，交易水量32.5萬立方米，遠超省定2例的年度目標。其中，揚州華騰印染有限公司與安徽兆隆紙業有限公司達成的跨省水權交易，屬全省首例，打破了行政區劃壁壘，實現了水資源在更大范圍、更高效率的優化配置。這些交易，讓節水企業能將富余的水權轉化為真金白銀，也讓急需用水的優質項目獲得了發展保障，形成了“節水有利、流轉有序”的市場化節水內生機制。

（二）金融賦能，為節水注入源源不斷的“活水”。如果說水權交易盤活了存量，那么金融創新則賦能未來。自2022年落地全省首單“水權貸”后，揚州持續深化“水權貸”“節水貸”等綠色金融服務。2025年，全市發放“水權貸”3筆、“節水貸”4筆，累計發放貸款3.54億元，形成了金融支持節水產業發展的示范模式。這些貸款如同精準的“灌溉渠”，將金融活水引向節水技改、管網更新等項目，有效破解了節水項目融資難、融資貴的問題，放大了財政資金的杠桿效應。

（三）數字治理，讓節水管理邁向“智慧化”。改革亦體現在管理方式的深刻變革上。揚州不僅將海綿城市建設與智慧化管控深度融合，科學布局河道湖庫等“大容器”和雨水花園等“小容器”，系統實現雨水的蓄滯、凈化與利用，還依托智慧水利平臺，實現水情精準監測與調度，顯著提升水資源利用效率，同步修復水生態、增強城市防澇與節水韌性。在農業節水領域，高郵灌區的“數字孿生灌區建設”入選長三角區域節水創新實踐優秀案例，農戶通過掃碼或手機APP即可實現“用水早知道”、精準計量和繳費，極大提升了灌溉效率與節水意識。這些數字化手段，正推動揚州的水資源管理從“人防”到“技防”、從“粗放”到“精準”的跨越。

結語：潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時

從高位推動的戰略決心，到“兩山”理念的生動實踐；從全鏈條創新平臺的超前布局，到水權金融改革的破冰前行，2025年揚州水資源管理的篇章，處處閃耀著創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念之光。

這是一條系統治理之路，將節水、保護、發展融為一體；這是一條創新驅動之路，讓科技與產業雙輪飛轉；這更是一條共建共享之路，讓政府、市場、社會協同發力。展望前路，揚州水利人將繼續以“功成不必在我，功成必定有我”的擔當，奮力譜寫新時代人水和諧的壯麗詩篇，讓千年運河之水持續滋養揚州邁向更加綠色、更加繁榮、更加美好的未來。

本版撰稿 王潔 徐敏 陳志慧