中央安全生產(chǎn)考核巡查組發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古一在建工地隱患重重

11月起，2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查正式啟動，由國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊的22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組陸續(xù)進(jìn)駐31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對2025年度安全生產(chǎn)工作開展考核巡查。

“今年組織實施中央安全生產(chǎn)考核巡查，措施將更加有力、方法將更加科學(xué)、問責(zé)也將更加嚴(yán)格。”應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮在官方發(fā)布會上表示。

新京報記者跟隨中央安全生產(chǎn)考核巡查第十組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟、烏海市開展2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查，發(fā)現(xiàn)一體育綜合場館建設(shè)項目存在重大事故隱患，且消防安全方面隱患重重。

施工現(xiàn)場消防水池未被識別為有限空間

11月26日下午，記者跟隨中央安全考核巡查組來到某職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)體育綜合場館建設(shè)項目現(xiàn)場，該項目由江西建工第二建筑有限責(zé)任公司承建。

據(jù)了解，該項目原合同期限為2021年11月10日—2023年6月30日，因方案設(shè)計和功能性變更，項目建設(shè)停工兩年多，又于2025年8月開工，屬于典型的“停緩建”復(fù)工項目。

因天氣原因，當(dāng)?shù)卦诮üこ桃延诮衲?0月底至11月初基本停工。從外部看，工地大門緊閉，謝絕外人進(jìn)入。

在項目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，記者與考核巡查組專家走進(jìn)一間獨立的平房，經(jīng)由昏暗狹窄的樓梯下至地下室，對消防水泵房進(jìn)行了抽查。隨后，一行人移至泵房旁的一處空間，只見一個消防水池被水泥矮墻半圍合，池體上方完全敞開，僅設(shè)有一道約至成人小腿高度的木質(zhì)護(hù)欄。向內(nèi)望去，水池內(nèi)昏暗，約數(shù)米深，靠墻一側(cè)裝有供人上下的金屬爬梯。

“消防水池屬于什么空間？”考核巡查組專家問道。見負(fù)責(zé)人沉默，專家隨即指出：“這類區(qū)域是否應(yīng)按有限空間進(jìn)行管理？水池必須做封閉覆蓋，當(dāng)前開口這么大，水池又那么深，萬一工人失足跌落，極其危險。而且一旦有人下去，如何判斷下面氧氣是否充足？”

考核巡查組專家在查看消防水池。新京報記者 展圣潔 攝

據(jù)了解，有限空間指封閉或部分封閉，未被設(shè)計為固定工作場所，人員可以進(jìn)入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。“對企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)制定有限空間作業(yè)安全制度，明確審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員的職責(zé)和管理要求，對有限空間進(jìn)行辨識，建立有限空間管理臺賬，明確有限空間基礎(chǔ)信息，并在有限空間出入口等醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志等。”專家表示。

考核巡查組認(rèn)為，依據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》第十一條“（一）未辨識施工現(xiàn)場有限空間，且未在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)識”“（四）有限空間作業(yè)現(xiàn)場未配備必要的氣體檢測、機(jī)械通風(fēng)、呼吸防護(hù)及應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備”，該問題屬重大事故隱患。

消防設(shè)施不完善，用電隱患大

隨后，考核巡查組隨項目負(fù)責(zé)人進(jìn)入綜合場館建筑內(nèi)的消防水泵房。負(fù)責(zé)人介紹，該泵房同時連接室內(nèi)外消防管網(wǎng)，水源均來自市政自來水管。

“自來水的水壓和流量能否滿足消防需求？如果滅火時供水不足，現(xiàn)場又未設(shè)消防水箱，該如何應(yīng)急？”專家隨即提出疑問。接著，考核巡查組注意到泵房旁擺放著一臺積滿灰塵的加壓泵，經(jīng)查驗，其規(guī)格不符合消防標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)專家要求開啟消防栓進(jìn)行測試時，負(fù)責(zé)人解釋稱，由于工地尚未復(fù)工，消防水系統(tǒng)已被關(guān)閉。然而，在進(jìn)一步查看時，考核巡查組留意到房間內(nèi)有新翻動的泥土、剛鋪設(shè)的地板，以及一桶渾濁的施工用水，還有幾名工人在附近走動——種種跡象表明，室內(nèi)工程實際上并未停止。

新翻動的泥土、剛鋪設(shè)的地板，說明室內(nèi)工程并未停止。新京報記者 展圣潔 攝

在一處剛剛完成地板鋪設(shè)的房間內(nèi)，各類工具與土堆雜亂堆積，地面可見長達(dá)數(shù)米的電源插線相互纏繞，通過多個插線板串接延伸。照明燈具也被隨意安置在地面，呈現(xiàn)出簡單粗暴、私拉亂接的用電亂象。專家在檢查室內(nèi)配電箱時還發(fā)現(xiàn)，該配電箱未進(jìn)行重復(fù)接地處理，進(jìn)一步增加了用電安全隱患。

體育館內(nèi)私拉亂接的電源線。新京報記者 展圣潔 攝

同樣的用電亂象也蔓延到了工人生活區(qū)。考核巡查組隨機(jī)抽查了一間正在使用的工人宿舍，在這間設(shè)有四張床位的房間里，燒水壺、電暖器、電褥子等電器隨意擺放，地面上麻花插線纏繞交織，還散落著未清理的煙頭。檢查人員隨后發(fā)現(xiàn)，宿舍旁配置的滅火器早已失效，形同虛設(shè)。

工人宿舍內(nèi)，一地?zé)燁^和隨意擺放的電器。新京報記者 展圣潔 攝

冬季干燥，火災(zāi)風(fēng)險增大，記者注意到，近日，多地通報工地起火警情。如，12月5日，鄭州市119指揮中心接到報警稱：金水區(qū)天明路與雙鋪路交叉口一在建工地起火，指揮中心立即調(diào)派消防救援力量到場處置，現(xiàn)場為建筑工地木材起火，幸無人員傷亡。11月25日，據(jù)新民晚報報道，上海市虹口區(qū)車站北路近廣粵路一在建工地發(fā)生火災(zāi)，具體起火原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。

樓梯護(hù)欄過于簡易，人員有高空墜落風(fēng)險

體育館內(nèi)，考核巡查組看到，樓梯護(hù)欄僅用鋼管簡易搭建，部分樓梯僅存在一根與樓梯坡度平行的鋼管以及作為固定的豎直鋼管，且鋼管離樓梯有一定距離，鋼管的上方、下方以及上下樓梯間都有很大的縫隙，一旦踩空，人員容易從樓梯間的縫隙滑下，造成高空墜落。

不規(guī)范的護(hù)欄，有高墜風(fēng)險。新京報記者 展圣潔 攝

多個作業(yè)工具也不符合要求，有一定危險性。一升降機(jī)上面的多根鋼絲繩已經(jīng)有開裂痕跡甚至斷掉。“倘若這時候有多個工人站在上面作業(yè)，鋼絲繩承受不住壓力突然斷掉，工人摔下來怎么辦？”考核巡查組還看到，高達(dá)五米的登高作業(yè)梯過于簡易，下部無橫梁結(jié)構(gòu)，不穩(wěn)固，容易在作業(yè)中發(fā)生倒塌。

值得關(guān)注的是，前述提到的有限空間辨識問題并非個例。一旦違反作業(yè)規(guī)范，極有可能發(fā)生傷亡事故。近日，安徽省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站發(fā)布了《蕪湖灣沚瑞誠混凝土公司“7·8”較大中毒和窒息事故調(diào)查報告》。

報告顯示，該公司作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)安全規(guī)定，在未清空罐內(nèi)減水劑，未通風(fēng)、未檢測，未做好個人防護(hù)的情況下，進(jìn)入事故儲罐內(nèi)作業(yè)，有關(guān)人員吸入硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體后導(dǎo)致事故發(fā)生；救援人員在未采取任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入罐內(nèi)盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，最終造成4人死亡，1人受傷。

今年以來，全國多地都有企業(yè)因有限空間辨識問題被處罰。如，今年2月18日，山東菏澤市定陶區(qū)應(yīng)急管理局對菏澤某科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時，查實該企業(yè)未對氣浮機(jī)污水處理池進(jìn)行辨識，也未建立有限空間管理臺賬，依法對該企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰。7月11日，南京市江北新區(qū)應(yīng)急管理局對某科技公司開展有限空間專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污水站區(qū)域未按規(guī)定設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志。最終，對該公司作出罰款人民幣1.2萬元的行政處罰。

追問：在建工地為何隱患重重？

在建工地現(xiàn)場設(shè)施復(fù)雜，人員眾多，施工人員安全意識較低，木料等易燃、可燃材料多，臨時用電多，存在較多安全隱患，稍有不慎就很容易引發(fā)安全事故。

應(yīng)急管理部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年全國各類生產(chǎn)安全事故同比下降22.9%，然而，建筑業(yè)發(fā)生多起較大事故，坍塌、高處墜落問題突出。

“建筑工地有限空間、高墜、物體打擊、機(jī)械傷害等安全事故仍較多，關(guān)鍵是要壓實各方責(zé)任，做好隱患排查整治，提高安全意識。”一住建專家對記者說。一位業(yè)內(nèi)人士同樣對記者表示：“除了高墜事故比較多，觸電事故也多，一些施工現(xiàn)場臨電設(shè)施不完善，各種線纜鋪在地面上，工地有時積水又多，一旦破損，極易發(fā)生觸電事故，因此要嚴(yán)格遵循安全規(guī)范。”

針對該體育綜合場館建設(shè)項目發(fā)現(xiàn)的問題，中央安全生產(chǎn)考核巡查組認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實“形同虛設(shè)”是產(chǎn)生重大事故隱患的主要原因，行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管檢查能力不足是查不出重大事故隱患的主要原因。

檢查中，企業(yè)未能提供2025年9月份以來任何與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢查記錄。經(jīng)核查，項目部未組織相關(guān)人員對《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》進(jìn)行學(xué)習(xí)，項目經(jīng)理及工作人員均不了解行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，也未組織員工對施工現(xiàn)場存在的有限空間進(jìn)行辨識。同時，該“停緩建”復(fù)工項目存在搶工期、趕進(jìn)度等行為，導(dǎo)致施工安全風(fēng)險進(jìn)一步加大。

中央安全生產(chǎn)考核巡查組認(rèn)為，除了施工方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，在監(jiān)理層面，監(jiān)理公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任未有效落實，也是現(xiàn)場隱患重重且長期存在的原因之一。經(jīng)過進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)能力欠缺，監(jiān)理公司總工程師對《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》相關(guān)內(nèi)容完全不熟悉，甚至不知道有限空間安全作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”九字方針。

在部門監(jiān)管執(zhí)法方面，2025年，阿左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局兩次檢查均發(fā)現(xiàn)臨時用電等問題，但僅口頭通知整改，未下達(dá)正式文書，且未跟蹤整改、未組織“回頭看”，監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致隱患長期存在。

考核巡查組強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值年終歲尾，各類風(fēng)險因素交織疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。地方黨委、政府必須始終保持高度警惕，切實扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，落實各項安全責(zé)任措施。針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要舉一反三，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實守牢安全生產(chǎn)紅線、底線和生命線。

新京報記者 展圣潔

編輯 張磊 校對 李立軍